Досрочные трудовые пенсии по старости по условиям труда

Пункт 7 Правил воспроизводит старую норму  исчисления периодов работ в полевых  условиях при досрочном назначении пенсии: работа, длившаяся 6 месяцев и более, считается за один год, менее 6 месяцев - по фактической продолжительности.

На  практике нередко возникали затруднения  при включении в льготный стаж работы, выполняемой вахтовым методом. Вахтовый метод - это форма организации  трудового процесса вне места постоянного места жительства работника. В течение непосредственного "несения вахты" невозможно ежедневное возвращение домой работника.²⁹

Правила (п. 8) установили порядок зачета в специальный  стаж периода работы вахтовым методом. В него включаются время выполнения работ, междусменный отдых в вахтовом поселке, время в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до работы и обратно, междувахтовый отдых. В общей сложности продолжительность рабочего времени при вахтовом способе не должна превысить нормальное количество рабочих часов, установленных Трудовым Кодексом РФ от 30.12.2001 №197-ФЗ.³⁰

В специальный стаж засчитываются следующие периоды: перевод работника с работы с особыми условиями труда на иную работу по производственной необходимости на срок не более 1 месяца; срок испытания на работе, дающей право на досрочную пенсию независимо от того, выдержал ли его работник; работа, на которую переведена на основании медицинского заключения беременная женщина, приравнивается к предшествующей работе.

В специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, ежегодно оплачиваемые отпуска. К ним относятся и дополнительные отпуска, предоставляемые работникам: занятым во вредных и опасных производствах, имеющим особый характер работ, с ненормированным рабочим днем, а также в других случаях, предусмотренных законодательством.  Другие отпуска, в том числе и предоставляемые на законных основаниях, например, для сдачи вступительных экзаменов в учебные заведения либо учебные отпуска для экзаменов в период сессии студентам вузов и т.п., в льготный стаж не засчитываются.³¹

Однако  в Челябинской области сложилась  разная практика применения законодательства по данному вопросу. Так Управлениями ПФР периоды учебных отпусков исключаются из специального стажа, в тоже время сложилась положительная судебная практика по вопросам включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечения, вышеуказанных  периодов.

Согласно постановления Президиума Челябинского областного суда  по делу №44г-214/2005 основанием для такого вывода является рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» в которой предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться в периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и другие, вытекающие из трудовых, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21). ³²

В данном случае считаю, что позиция суда является социально оправданной, так  как периоды нахождения в оплачиваемых учебных отпусках являются социально значимыми и необходимо внести соответствующие поправки в действующее пенсионное законодательство

Кроме того, следует отметить значительное расхождение судебной практики и  практики ПФР в вопросе включения  в стаж на соответствующих видах  работ периодов нахождения в отпуске  по уходу за ребенком до трех лет.

Ранее мнение судебных органов и ПФР  по данному вопросу совпадали  и сводились к тому, что в специальный стаж надлежит включать периоды отпуска по уходу за ребенком до полутора лет в периоды до 06.10.1992. Нормативным обоснованием такого вывода являлись нормы КЗоТа³³, а в частности Закона РФ от 25.09.1992 №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», при вступлении в действие которого отпуск по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Однако 26.12.2005 Судебной коллегией по гражданским  делам Верховного Суда РФ по делу №46-В05-48 было вынесено определение, которое  полностью изменило практику по данному  вопросу. По мнению суда подлежит включения в специальный стаж периоды не только отпуска до полутора лет, но и до трех лет, если он имеет место в период с 01.12.1989 по 06.10.1992. Нормативным обоснованием такого вывода являются нормы постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 №677³⁴, пункт 2 которого предусматривал, что с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также стаж работы по специальности.

В Законе  №173-ФЗ от 17.12.2001 нет нормы, аналогичной  ст. 13 Закона о государственных пенсиях³⁵, согласно которой при определении права на пенсию производилось суммирование разных работ, например, при назначении пенсии по Списку N 2 учитывались более вредные и тяжелые работы, включенные в Список N 1.

Правила исчисления периодов работы, дающей право  на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 решают эту важную проблему, не отрегулированную Законом о трудовых пенсиях.³⁶

По  ранее действовавшему закону о государственных пенсиях при назначении льготных пенсий по старости производилось в установленном порядке суммирование различных работ, каждая из которых давала право на пенсию ранее достижения пенсионного возраста.

Осталось  неясным, как, например, следует поступить, если работник был занят в течение различных периодов на работах по Списку N 1 и по Списку N 2 и в общей сложности у него набирается достаточно стажа для установления пенсии по Списку N 2.

Правительство РФ в рамках предоставленных законом  полномочий устранило этот пробел.

В указанных  Правилах перечислены виды деятельности, которые суммируются при досрочном  назначении трудовой пенсии по старости.

Пункт 3 Правил³⁷ регламентирует порядок такого суммирования. В его основу положен ранее действовавший принцип: работа, предоставляющая более весомые льготы по возрасту и страховому стажу, приплюсовывается к работе с меньшими льготами. Естественно, при этом досрочная пенсия назначается по основаниям, дающим право на меньшие льготы.

Пример. Женщина проработала ткачихой на текстильной фабрике 16 лет, кроме того, она 3 года была занята на работах по Списку N 2 и 2 года - по Списку N 1. Для назначения пенсии по Спискам N 1 и N 2 ей не хватает специального стажа.

В соответствии с законом женщинам, проработавшим  не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью (к ним относятся ткачихи), пенсия по старости назначается с 50 лет.

В данном случае в "текстильный стаж" будут  присоединены работы по Списку N 1 и N 2. В результате специального стажа окажется достаточно - более 20 лет, и пенсия будет назначена как текстильщице.

В отношении  лиц, не выработавших требуемый специальный  трудовой стаж установленной продолжительности по Списку № 1, предусмотрена возможность получения досрочной пенсии при неполном специальном стаже на таких работах, но в более позднем возрасте. (Льгота введена была по следующим причинам. Многие граждане, не доработавшие, например, 1 — 2 мес. до требуемой продолжительности специального стажа, лишались права на досрочную пенсию за работу в особых условиях труда.) Теперь применяется следующее правило. Лицам, имеющим не менее половины стажа на указанных работах, пенсия назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет) на один год за каждый полный год такой работы. Таким образом, досрочная пенсия по старости в связи с указанной работой назначается, например, мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 20 лет, при наличии 8 лет специального стажа в возрасте 52 лет (ч. 2, пп. 1 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях).³⁸

Пенсии  по старости в связи с тяжелыми условиями труда назначаются мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении 50 лет при стаже работы с тяжелыми условиями труда соответственно: мужчинам — не менее 12 лет 6 мес., женщинам — не менее 10 лет, имеющим соответственно страховой стаж: мужчины — 25 лет, женщины — 20 лет (ч. 1, пп. 2 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001).

При недостаточности требуемого стажа  такой работы может быть назначена  пенсия в более позднем возрасте — при условии наличия не менее половины специального стажа. В таком случае общеустановленный пенсионный возраст уменьшается на один год за каждые 2 года и 6 мес. такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Например, мужчинам, имеющим страховой стаж не менее 25 лет, при наличии специального стажа не менее 7 лет 6 мес. такая пенсия будет назначена в возрасте 57 лет. Женщинам, имеющим страховой стаж не менее 20 лет, при наличии специального стажа (по Списку № 2) не менее 6 лет 3 мес. досрочная пенсия назначается в возрасте 52 лет (ч. 2, пп. 2 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях).

Право на пенсию в связи с особыми  условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением  работ в течение полного рабочего дня.

В п. 4 Правил исчисления сроков выслуги, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.91 N 459 воспроизведено существовавшее непреложное требование зачета в льготный стаж периодов постоянной занятости на соответствующих работах в течение полного рабочего дня. В разъяснении Минтруда России от 22.05.96 N 5 раскрывается понятие полного рабочего дня в целях льготного пенсионного обеспечения. Под полным рабочим днем понимается выполнение работ, предусмотренных соответствующими Списками (Перечнями), не менее 80% рабочего времени. В это время входит осуществление подготовительных и вспомогательных операций. При этом 80% рабочего времени определяются исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с трудовым законодательством, где за 100 % учитывается продолжительность ежедневной работы (смены), установленная в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом РФ, и зафиксированная в Правилах внутреннего трудового распорядка или в других локальных нормативных актах организации.

Требование  о необходимости выполнения льготной работы в течение полного рабочего дня является обязательным и практически всеобъемлющим. Льготная работа засчитывается в стаж в календарном порядке. Но из этого правила есть изъятия. По фактически отработанному времени исчисляется работа, которая выполнялась в режиме полного рабочего дня, но не полной рабочей недели в связи с сокращением объема производства (кроме летного состава), при этом минимальной величиной может быть только рабочий день, в течение которого работник был занят в особых условиях труда.³⁹ Так же по фактической продолжительности могут учитываться периоды работ, которые по технологии и уровням организации труда не могут выполняться постоянно. Эти работы либо предусмотрены непосредственно Списками, либо определяются Минтрудом России по согласованию с ПФР (п. 6 Правил).

При фактическом учете отработанного  времени для досрочной пенсии по старости суммируются полные рабочие  дни на соответствующих работах. В отличие от постоянной занятости  в этом случае в льготный стаж не засчитываются ежегодные оплачиваемые отпуска и периоды временной нетрудоспособности.⁴⁰

 Право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда сохранено только за теми, кто на 1 января 2003 будет иметь не менее половины требуемого специального стажа. Лицам, которые отработали меньше этого срока, пенсии будут устанавливаться по правилам и нормам обязательной профессиональной системы в соответствии с соответствующим федеральным законом. Это, можно сказать, временные, умирающие правила, они в перспективе прекратят свое действие.

Данный  пункт в настоящее время приводит к дискриминации граждан в  области досрочного пенсионного  обеспечения. Прежде всего это выражается в отсутствии федерального закона, регулирующего порядок и условия  предоставления профессиональных пенсий. Это обстоятельство порождает вынесение территориальными органами Пенсионного фонда России решений об отказе в назначении досрочных трудовых пенсий.

Также необходимо отметить, что переход  к такому виду досрочного пенсионного  обеспечения возможен лишь при условии финансовой стабильности предприятий, которые согласно проекта Пенсионного фонда России о профессиональной пенсионной системе должны будут оплачивать (в 100% размере) все затраты  по страхованию досрочных профессиональных пенсии на 5 лет (и менее) раньше обычного времени, и оплачивать частично (до 50% размера) все затраты на страхование досрочных государственных пенсий на 10 лет (и более) раньше обычного времени⁴¹.

На  данном этапе профессиональные пенсионные системы могут породить безработицу лишение работников заслуженное право на досрочное пенсионное обеспечение.

На  основании вышеизложенного считаю необходимым внести  поправку в  федеральный закон «О трудовых пенсиях  в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ, которой  установить более позднюю дату, чем 01.01.2003.

 2.2. Определение  размера пенсии.

Действующее законодательство не содержит специальных норм, в  соответствии с которыми производится расчет пенсии лицам, оформляющим пенсию до достижения общеустановленного пенсионного  возраста. Размер досрочных трудовых пенсии по старости в связи с особыми условиями труда рассчитывается по правилам начисления пенсии на общих основаниях и регламентируются статьями 14, 30 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»⁴².