Международный туризм

2.2 Правовое регулирование туризма  в России

     Туристическая деятельность как отрасль экономики страны требует надежного правового регулирования, то есть создания благоприятных условий для ее развития.

     В России основой правового регулирования  в сфере туризма являются законодательные  акты и постановления правительства. Конституция РФ[1] не упоминает право гражданина на туризм. Вместе с тем статья 27 Конституции закрепляет право каждого на свободу передвижения, включая возможность покидать, территорию РФ, а также право граждан РФ беспрепятственно возвращаться на ее территорию. Статья 37 Конституции РФ предоставляет гражданам право на отдых и отпуск. Эти и другие положения Конституции РФ, можно сказать, в совокупности образуют так называемое «право на туризм».

     Гражданский кодекс дал толчок для обновления и развития законодательства России, прежде всего в сфере предпринимательства, в том числе и в предпринимательской деятельности туристских организаций.

     4 октября 1996 года Государственная  Дума приняла Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»[4]. И впервые туристскую деятельность регулирует правовой акт, обладающий высшей юридической силой - закон.

     Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»[4] дал определение ряда понятий, используемых в сфере туризма: туризм, туристская деятельность, туризм внутренний, туризм выездной и въездной, туризм социальный, туризм самостоятельный, турист, туристские ресурсы, туристская индустрия, тур, туристский продукт, продвижение туристского продукта, туроператорская деятельность, турагентская деятельность.

     В методическом плане статья об основных понятиях является вводным разделом закона. Эти понятия в общем  отвечают рекомендациям Всемирной туристской организации и соответствуют понятиям, употребляемым в международной туристской практике. Приведенные основные понятия являются нормативными, закрепленными в законе и имеют лишь указанное значение.

     В главе закона, именуемой «Государственное регулирование туристской деятельности», заявлены наиболее важные законодательные установления:

     о месте туризма в экономике России;

     о принципах государственного регулирования  туристской деятельности;

        о целях, приоритетных направлениях и способах государственного регулирования сферы туризма

     В данном документе указывается, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации. Впервые в норме закона заявлено, что туризм -отрасль экономики России и что это отрасль приоритетная.

     Формулируя  принципы государственного регулирования  туристской деятельности, закон возлагает на государство обязанности содействовать туристской деятельности и создавать благоприятные условия для ее развития, определять и поддерживать направления самой туристской деятельности (то есть делать выбор, по каким направлениям развивать отечественный туризм), формировать представления о России, как стране, благоприятной для туризма, осуществлять поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

     Среди основных целей государственного регулирования  туристской деятельности в указаны: обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествия; охрана окружающей природной среды; создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличения доходов государства и граждан России, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

     При этом в ст. 4  Закона записано, что  приоритетными направлениями государственного регулирования являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма, поскольку именно развитие этих видов туризма позволит эффективное преодоление множества проблем России в уже ближайшем будущем (например, приток иностранной валюты в отечественную экономику, предоставление новых рабочих мест, сооружение новых объектов для иностранного инвестирования).

     В Законе определены также способы государственного регулирования туристской деятельности. К ним можно отнести:

1. создание нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской деятельности;       
2. содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках, защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности, лицензирование, стандартизация в туристической индустрии, сертификация турпродукта, установление правил въезда на территорию Российской Федерации и пребывания на ее территории с учетом интересов развития туризма.

     Важнейшими  способами государственного регулирования  сферы туризма являются: стандартизация, сертификация туристической деятельности, которые осуществляются в целях защиты прав и интересов туристов.

     При оформлении договорных отношений между  туристом и турагентством обычно руководствуются следующими нормами  права[26]:

1. Закон РФ «Об основах туристской деятельности в РФ»[4]
2. Гражданский кодекс РФ 1-я и 2-я части[2]
3. Закон РФ «О защите прав потребителей»[5]
4. Воздушный кодекс РФ.[3]

     Таким образом можно сделать вывод, что туризм в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных  отраслей права: таможенного, страхового, административного, экологического, о защите прав потребителей и др., при этом особая роль отводится гражданскому праву. 

3. Современное состояние международного туризма

     Международный туризм в мире крайне неравномерен, что объясняется в первую очередь  разными уровнями социально-экономического развития стран и регионов. Туризм не является товаром первой жизненной необходимости, поэтому он становится насущной потребностью человека только при определённом уровне его дохода и при определённом уровне богатства общества. 

     Согласно  данным ВТО, в мире насчитывается 15 стран, специализирующихся на туристических услугах, в которых поступления от туризма превышают доходы от экспорта, нередко во много раз. К ним относятся небольшие островные государства в зоне влажных субтропиков и тропиков – Барбадос, Сейшельские острова и другие. У 45 стран поступления от туризма превышают 1/4 часть от объёма экспорта (это, в основном, развивающиеся государства со слаборазвитой экономикой). Для 38% государств туризм – главный источник дохода, а для 83% стран туризм является одним из пяти основных источников дохода[27]

     После некоторого спада наблюдавшегося в 2001 – 2003 гг., 2004 и 2005 гг. ознаменовались существенным подъемом трансграничных перемещений. Число международных  туристских прибытий в 2004 г составило 763 млн. человек, в 2005 г., оно возросло до 808 млн. человек, а на конец 2007 гг. цифра составила почти 898 млн. человек. Однако в 2009 году ситуация ухудшилась.

     Глобальный  экономический кризис и эпидемия граппа A(H1N1) сделали 2009 год одним  из самых тяжелых периодов для туристического сектора. Число международных туристских прибытий а 2009 году сократилось на 4,2%, составив 880 млн. Всемирная туристская организация ожидала падения на 5%, так что нынешний результат – чуть лучше ожидаемого. Самыми сложными были первые три месяца 2009 года, когда поток туристов по всему миру сократился на 10%. Но смена тенденции на повышение была намечена уже в последнем квартале 2009 года, когда был зарегистрирован рост потока туристов на 2%. Как свидетельствуют статистические данные Всемирной туристской организации (UNWTO), рост числа туристических поездок по всем странам в январе-феврале 2010 составил 7%, следуя тренду, наметившемуся в последнем квартале 2009 года – тогда впервые за 14 месяцев был зафиксирован двухпроцентный рост. При этом туристический рынок Азии и Африки выходит из кризиса быстрее, чем европейский. В сообщении Всемирной туристической организации (UNWTO) отмечается, что тенденция роста туриндустрии была зафиксирована во всех регионах мира, хотя наиболее динамичными рынками за указанный период стали Азия и Тихоокеанский регион, показавшие рост в 14%, а также Ближний Восток с 20%.

     Единственным  регионом, в котором в 2009 г. был  зафиксирован рост, оказалась Африка (+3%), все остальные регионы по итогам года показали отрицательные результаты. Более всего число международных туристских прибытий сократилось в Еаропе (-6%), Америке (-5%), на Среднем Востоке     (-5%). В конце года ситуация сильно изменилась в Азии: в течение первого полугодия в регионе наблюдался спад 7%, но для периода с июля по декабрь был характерен рост 4%. (Приложение 1)

     Что касается целей туризма, в 2009 г. путешествия  с целью проведения отпуска, досуга составили более половины всех международных  туристических прибытий (51% или 446 миллионов прибытий). Приблизительно 15 % международных туристов путешествовали в деловых и профессиональных целях, 27 % путешествовали с целью посещения друзей и родственников, лечения, паломничества. Для 8% прибытий цель поездки не была определена.

     Немногим  более половины туристов путешествовало воздушным транспортом (53 %), остальные 47% воспользовались наземным транспортом: автомобильным – 39%, железнодорожным – 3%, водным – 5%.

     В 2009 году доходы международного туризма достигли US$ 852 млрд. (611 млрд. Евро), упав с US$ 942 млрд. (641 млрд. Евро) прошлого года.  В реальном выражении  (при изменении курса обмена и инфляции) доходы международного туризма упали на 6% против уменьшения турпотока в 4% , что указывает на тесную взаимосвязь этих двух показателей. Опыт подсказывает, что во времена кризиса уровень доходов страдает больше, чем показатели турпотока, как это и было в 2009 году. За период с 2003 до 2009 гг. в 2009 г. этот показатель уменьшился впервые. В 2003 наблюдалось снижение спроса на туристические услуги, из-за влияния на международный туризм войны в Ираке и вспышки атипичной пневмонии. Тогда поступления от туризма снизились на 1,3% в абсолютном исчислении.

     В разной степени, но во всех регионах наблюдалось  снижение доходов от туристической  деятельности. Более всего доходы снизились   в   Америке (-10%) и Европе (-7). Африка (-4%), Средний восток (-1%), Азия (-!%) показали сравнительно неплохие результаты.  Если рассматривать регионы, только Океания (+5%) и Северо-восточная Азия (+1%) показали положительные результаты. Несмотря на ухудшение ситуации в Южной Азии (0%), Южной Америке (-1%) и Северной Европе (-3%), они показали лучшие результаты, чем мир в целом. Динамика изменений поступлений от международного туризма представлена в таблице 1.

     Таблица 1

     Динамика доходов от международного туризма

     Международный туризм верно набирает обороты после невероятно трудного для него 2009 года. По последним данным «UNWTO World Tourism Barometer» за первые два месяца этого года международный турпоток в мире вырос на 7%. Сильный рост въездного турпотока наблюдался в Азии, Африке и на Ближнем Востоке. Данный факт подтверждает тенденцию к улучшению, наметившуюся в последнем квартале 2009 года, когда количество иностранных прибытий в мире выросло на 2% после 14 неудачных месяцев[22]

     В течение первых двух месяцев 2010 года положительная динамика наблюдалась по всему миру, лидерами выступили Азиатско-Тихоокеанский регион (+10%) и Африка (+7%).  Информация, представленная  только тремя странами Ближнего Востока, также указывает на сильное восстановление в регионе, однако лишь  при сравнении с очень слабым началом первых месяцев 2009 года. Медленный рост отмечен в Европе (+3%) и Америке (+3%), которые сильнее всех пострадали от мирового экономического кризиса и где выход из него проходит относительно слабо.

     Большое число стран сообщило о положительных результатах первых месяцев 2010 года. Из 77 стран, представивших данные за этот период, показали положительные цифры 60, из них в свою очередь 24 страны продемонстрировали двузначный рост. Среди таких стран фигурируют: Эстония, Израиль, Гонконг (Китай), Макао (Китай), Япония, Тайвань (провинция Китая), Индонезия, Сингапур, Вьетнам, Гуам, Индия, Напал, Шри-Ланка, Виргинские о-ва США, Никарагуа, Эквадор, Кения, Сейшельские о-ва, Марокко, Египет и Саудовская Аравия.