Стандартизация, сертификация, лицензирование в туризме

Владелец сертификата (исполнитель услуг) не менее чем  за полтора месяца до окончания его  срока действия направляет в орган по сертификации, выдавший сертификат, письменное обращение о продлении срока действия сертификата, к которому прилагаются:

– справка о наличии (отсутствии) рекламаций к предоставляемым услугам за период действия сертификата и их причины;

– результаты проверок (акты, протоколы и др.) безопасности и качества услуг уполномоченными на это органами в период действия сертификата.

 Орган по сертификации анализирует представленные материалы (документы), акт последнего инспекционного контроля за сертифицированными услугами, если с момента его проведения не прошло более шести месяцев, и принимает решение о продлении срока действия сертификата или проведении инспекционного контроля, о чем владелец сертификата (исполнитель услуг) письменно информируется в течение не более десяти дней со дня получения обращения на продление срока действия сертификата.

Копирование сертификатов производится органом по сертификации, выдавшим сертификат, с использованием защищенных бланков сертификатов установленного образца. Копия заверяется подписью руководителя органа по сертификации и печатью. На обороте бланка должна быть запись "КОПИЯ".

В случае утери (порчи) подлинника сертификата (или  в других обоснованных случаях) владелец сертификата (исполнитель услуги) информирует  об этом орган по сертификации, выдавший сертификат, и направляет ему заявку в произвольной форме на выдачу дубликата сертификата.

Орган по сертификации рассматривает заявку, а также  анализирует информацию о безопасности и качестве услуг, поступившую в  орган по сертификации за период действия данного сертификата, и не позднее семи дней после даты регистрации заявки принимает решение о выдаче дубликата или проведении внепланового инспекционного контроля за сертифицированными услугами, письменно информируя об этом исполнителя услуги.

• 2.3. Порядок классификации объектов туриндустрии. Классификация гостиниц, средств размещения и  горнолыжных трасс.

Все гостиничные  предприятия по функциональному  назначению делятся на две большие  группы: транзитные гостиницы и целевые гостиницы

 

Рис. 2.1 Классификация  гостиниц по функциональному назначению

07.05.2010 подписан  приказ Минспорттуризма РФ №  461 "Об утверждении порядка  классификации объектов туристской  индустрии, включающих гостиницы  и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи"

Порядок проведения классификации объектов туристской индустрии - гостиниц и иных средств  размещения, горнолыжных трасс и  пляжей определяет условия и порядок  проведения аккредитованными организациями  классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.

Для прохождения  классификации заявители должны направить заявку в аккредитованную  организацию, прикрепив к ней  различные документы, удостоверяющие соответствие объекта требованиям безопасности, информационного обеспечения и др. Представленные документы рассматриваются в течение 10 календарных дней.

Туристические объекты должны раз в два года подтверждать присвоенную им категорию.

В приказе детально рассматриваются все возможные характеристики объектов, прописываются обязательные и рекомендованные требования, а также выделен определённый порядок прохождения оценки соответствия категориям для каждого объекта. Так, для гостиниц установлено пять категорий (от одной до пяти звезд). Соответственно, для каждой категории предусмотрено определённое количество балов, которое также зависит от номерного фонда и размера средства размещения (меньше или больше 50 номеров, санатории и дома отдыха).

Гостиница проходит оценку соответствия в три этапа:

Предварительная оценка соответствия гостиницы установленным  требованиям, составление протокола  соответствия.

Бальная оценка по критериям соответствующим требованиям (в протоколе указывается суммарное  количество баллов).

Заключительная  оценка соответствия.

Оценка соответствия номеров определённым категориям проводится по такой же системе.

В таблицах критериев  соответствия прописаны все, вплоть до мельчайших подробностей требования к различным категориям гостиниц. Например, отели пятой и четвертой  категорий должны иметь установленные  системы очистки воды с целью  обеспечения её пригодности для питья, козырёк на пути от автомобиля до входа в гостиницу и многое другое.

В России принята  европейская классификация гостиниц, однако стоит учитывать, что далеко не все отели России соответствуют  заявленным "звездам". Сейчас классификация  осуществляется Федеральным агентством по туризму, но производится по желанию самих хозяев. Большая часть российских гостиниц не прошла сертификацию. Принятый Министерством спорта и туризма стандарт уже в 2011 году обяжет владельцев отелей пересчитать "звезды" в соответствии международным стандартом классификации гостиниц.

Типы гостиниц

Многочисленные  типовые гостиницы достались  России в наследство от Советского Союза; для них характерны большие  размеры, невысокое качество обслуживание и низкий (а порой и минимальный) уровень удобств. Часть из них отреставрирована и вполне конкурентоспособна, однако большинство таких гостиниц по уровню комфорта не превосходят классические 2-звездочные отели. Тем не менее, дефицит гостиниц в России делает и такие гостиницы вполне востребованными, даже несмотря на высокие цены.

Мини-гостиницы  в России представляют собой небольшие  отели семейного типа и являются аналогом европейских гостиниц Bed and Breakfast (B&B). Обычно это частные дома, хозяева которых сдают комнаты  постояльцам лишь в сезон. В России такой вариант размещения характерен для большинства крупных городов. Как правило, при заселении в мини-гостиницы, расположенные на морских и горнолыжных курортах, стоимость ночлега складывается из борьбы контрастных чувств: упрямства хозяина и скупости гостя. Зачастую владельцы мини-гостиниц могут предложить постояльцам экскурсии, которые сами же и проводят. Традиционно мини-гостиницы имеют три звезды. Количество номеров не должно превышать 50.

Мотели традиционно  располагаются у трасс или  автодорог, имеют парковку и удобные подъездные пути. Мотели появились в России сравнительно недавно и, скорее всего, надолго: огромная территория страны располагает ресурсами для их появления. Большинство мотелей России расположены в окрестностях Москвы, Санкт-Петербурга и в Краснодарском крае. В соответствии с классификацией гостиниц, принятой в России, мотели могут иметь от 1* до 4*.

Апарт-отели  отличаются от обычных гостиниц тем, что предлагают для проживания не номера, а классические апартаменты, больше похожие на квартиры. Однако при этом сохраняются традиционные принципы бронирования и расчета, которые приняты в гостиницах. Питание не предусмотрено, а сервис ограничивается уборкой комнат. Аналогом апартаментов может служить номер сьют в обычной гостинице, однако апартаменты зачастую и просторнее, и дешевле сьютов. В России апарт-отели пока представлены лишь в Москве и Санкт-Петербурге.

Пансионаты  в России расположены, главным образом, в особых климатических зонах, сосновых лесах, либо вблизи минеральных источников. Поэтому при выборе пансионата необходимо учитывать удаленность от населенных пунктов и возможности трансфера. Номера преимущественно одно- и двухместные, реже - четырехместные; оснащены, помимо прочего, телевизором, радио и холодильником. Однако в целом номера не отличаются повышенной комфортностью - и не во всех пансионатах современная мебель. Часть пансионатов предлагает и различные лечебные процедуры, в частности - элементы spa-терапии. Стоимость размещения, как правило, равна или ниже стоимости номера в трехзвездочном отеле.

Санатории в  России представляют собой не отели, а медицинские учреждения - тогда  как в остальном мире это, прежде всего, лечебные гостиницы. Большая  часть санаториев расположена в  регионах с хорошей экологией  и природно-лечебными ресурсами, как, например, курорты Минеральных вод на Кавказе.

Классификация гостиниц

Новая система  классификации гостиниц, принятая в  России, будет действовать с 2011 года. Система оценки максимально приближена к европейской. Она касается только тех отелей, которые уже имеют "звезды" - они будут перепроверены; а также гостиниц, которые будут претендовать на "звезды" впервые. Сертификация, однако, по-прежнему не будет являться обязательной - а значит, гостиницы имеют права и вовсе не проходить её.

Гостиница 1*

Однозвездочные  гостиницы расположены на окраинах населенных пунктов. В них традиционно  останавливаются самостоятельные  путешественники и молодежь. Обычно это маленький отель, в котором  не больше десяти номеров и который  обслуживает семья предпринимателей. Питание не предполагается, однако возможно по договоренности. Требования комфорта в таком типе гостиниц минимальны: в номере только кровать и тумбочка; удобства - на этаже. Кроме того, вход после часа ночи запрещен.

Гостиница 2*

Номер оборудован кроватью, столом, стулом и зачастую раковиной. Наличие душа и телевизора (впрочем, за пульт от которого придется заплатить дополнительно) - возможно, но стоит учитывать, что это не обязательное требование. Что касается питания, то в двухзвездочных отелях, как правило, предлагается только завтрак.

Гостиница 3*

Номер трехзвездочной гостиницы обычно одно- или двухместный; должен быть оснащен телефоном, телевизором  и, возможно, мини-баром. Для семейных отдыхающих традиционно размещение в двухместном номере с дополнительной кроватью.

Гостиница 4*

Четырехзвездочную гостиницу отличает повышенный уровень  комфорта и удачное месторасположение - обычно это центр города. Наличие  охраняемой автостоянки, спортивного  зала, возможности заказа такси и  микроавтобусов - обязательно. Кроме того, такой тип гостиниц располагает большим количеством дополнительных услуг. Номера, помимо стандартной бытовой техники, должны быть оснащены холодильником, кондиционером и мини-сейфом.

Гостиница 5*

Традиционно пятизвездочный отель - это комплекс со всей необходимой для жизни инфраструктурой: ресторанами, барами, фитнес-центрами, магазинами, салонами красоты и прачечными. Номера могут быть различными: двухъярусными, в котором спальня (или спальни) расположены на втором этаже; либо в виде многокомнатных апартаментов, больше похожих на квартиру. Кроме того, номера дополнительно оснащены сменными халатами, косметическими средствами, тапочками, возможно - компьютером с доступом в интернет.

В случае с горнолыжными трассами дело обстоит немного сложнее, так как заявителям требуется приложить к заявке множество документов, в частности, обзорную карту местонахождения трассы, заключение Ростехнадзора на эксплуатацию подъёмников, заключение экологической экспертизы и т.д.

Для горнолыжных  трасс существует четыре специальные категории (зеленая, синяя, красная, черная), предусматривающие все параметры трассы (ширину, перепады высот, количество и углы поворотов и т.д.). После проведения оценки каждой трассе присваивается отличительный цвет, говорящий об уровне сложности, системе оборудования и предупреждающий о возможной опасности.

Перечень требований к горнолыжным трассам включает в себя множество пунктов по обеспечению  безопасности туристов и улучшению  качества предлагаемых услуг. При этом многие из них не зависят от категории спуска.

Классификация пляжей создана с целью благоустроить  и обезопасить общественные пляжи, что должно привести к увеличению потока туристов в пляжно-курортные  зоны. В соответствии с данной классификацией пляжи делятся на три категории: высшую, среднюю и низшую. Для каждой из них существуют различные требования. К примеру, пляжи первой и второй категории должны быть оборудованы зонтиками, шезлонгами, пунктами питания. Душевые кабины и фонтанчики (баки) с питьевой водой - отныне неизменный атрибут пляжей всех категорий, как и ограниченной буями площадки для купания детей и лиц, не умеющих плавать. В обязанность администрации вменяется ежегодная очистка акватории от посторонних предметов, представляющих опасность для отдыхающих.

Классификация пляжей проводится в два этапа:

Оценка соответствия требованиям.

Присвоение  соответствующей категории.

 Для заявителей во всех категориях объектов предусмотрено право подачи апелляции. Их рассматривает комиссия по апелляциям, создаваемая федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма, в течение 30 дней после получения документов о присвоении или отказе в присвоении категории.

Самое популярное среди туристов в настоящее время  средство размещения - отель. На сегодняшний  день в мире существует более 30 систем классификаций средств размещения. В каждой стране приняты и действуют свои национальные стандарты. Наиболее известная система - звездная. Она особенно распространена в Европе. Несмотря на попытки разработать унифицированные международные стандарты качества, до сих пор единой системы не существует.

О наименованиях  географических объектов. В равной степени государственное регулирование  сферы туризма касается и наименований географических объектов. Федеральным  законом "О наименованиях географических объектов" от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ устанавливаются правовые основы деятельности в области присвоения наименований географическим объектам и их переименования, а также нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов как составляющей части исторического и культурного наследия России. В Законе используются следующие основные понятия: