Понятие амнистии и помилования в уголовном праве Республики Казахстан

Второй признак амнистии и помилования лежит в связи  прощения с законностью и справедливостью  наказания. Прощение - амнистия и помилование - возможно и допустимо в тех  пределах, в каких законно и  справедливо, возможно и допустимо  наказание.

Ещё одним важным признаком  является государственный характер прощения, так как амнистия и помилование  по своей природе определяются фактами  уголовно-правового запрета и  возможного наказания и исходя в  качестве прощения именно от государства.

Прежде всего, правовая природа  амнистии и помилования раскрывается через указание на то, что амнистия - это акт высшего органа власти, который распространяется на определённую категорию или группу лиц, помилование - акт высшего органа, касающийся конкретного лица

2.1 Освобождение  от уголовной ответственности  и наказания на основании акта  амнистии

Амнистия (гр. забвение, прощение) является смешанным видом освобождения: с помощью акта амнистии возможно применение любого вида освобождения, как от ответственности, так и  от наказания, и практически на любой  стадии уголовного процесса [28]. Так  согласно УК: “Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут  быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осуждённые за свершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может  быть сокращено или заменено более  мягким видом наказания, либо такие  лица могут быть освобождены от дополнительного  вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята  судимость”.

Амнистия может быть общей  и частичной. Общая амнистия - распространяется на всех лиц, совершивших преступления, предусмотренные определёнными  статьями УК. Частичная амнистия - относится  к определённой категории лиц, которые  предусмотрены актом амнистии. Согласно УПК освобождение от уголовной ответственности  на основании акта амнистии оформляется: на стадии возбуждения уголовного дела - постановлением об отказе в его  возбуждении; на стадии расследования, либо в отношении дел, по которым  закончено расследование, но не вынесен  приговор, - постановлением о прекращении  уголовного дела; на стадии судебного  разбирательства - определением суда о  прекращении уголовного дела.

По общему правилу амнистия распространяется лишь на те преступления, которые были закончены до момента  вступления в законную силу акта об амнистии. В этой связи сохраняет  значимость постановление Пленума  Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г. с  изменениями внесёнными постановлением Верховного Суда Каз СССР от 14 марта 1963 г. “Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям”, в соответствии с  которыми “длящееся преступление начинается с момента совершения преступного  действия (бездействия) и кончается  вследствие действий самого виновного, направленных к прекращению преступления, или наступления событий, препятствующих совершению преступления (например, вмешательство  органов власти). Поэтому амнистия применяется к тем длящимся преступлениям, которые окончились до её издания. К  длящимся же преступлениям, продолжающимся после издания амнистии, таковая  не применяется [29].

Началом продолжаемого преступления надлежит считать совершение первого  действия из числа нескольких тождественных  действий, составляющих одно продолжаемое преступление, а концом - момент совершения преступного последнего действия. В  соответствии с этим амнистия применяется  к продолжаемым деяниям, вполне закончившимся  до издания амнистии, и не применяется, если хотя бы одно из преступных действий, образующих продолжаемое деяние, совершено  было после издания амнистии”.

Освобождение от наказания  по амнистии возможно как в момент вынесения приговора, так и в  процессе его исполнения. Освобождение от дальнейшего отбытия наказания  по амнистии также многовариантно: лицо может быть освобождено досрочно, срок наказания может быть сокращён, назначенное наказание может  быть заменено менее тяжким (например, лишение свободы заменяется исправительными  работами). Наконец, актами амнистии может  быть предусмотрено освобождение от правовых последствий наказания - судимости [30].

Амнистия - это внесудебный  акт освобождения от уголовной ответственности  и наказания. Во все времена и  у всех народов амнистия рассматривалась  как исключительная прерогатива  суверенов - высших органов государственной  власти и управления. Чаще всего  акты амнистии принимаются в связи  с какими-либо знаменательными событиями  в жизни государств. Так, Стоглавый  Собор объявил амнистию к церковному празднику Пасхи, по которой освобождались  все тюремные сидельцы, кроме осуждённых за убийство и разбой. Со времён Бориса Годунова стали обычными амнистии по поводу восшествия на престол, болезни  или выздоровления царя или членов его семьи, рождения наследника, за помин души и т.п. Пётр Великий  к таким поводам добавил амнистии в честь векториальных дней - победы в сражениях. В советское время  амнистии издавались в честь знаменательных событий: в связи с 50-летием Октября, 50-летием победы в Великой Отечественной  войне и т.п.

Таким образом, амнистия - это  государственно-правовой, а не уголовно-правовой акт, однако, как уже отмечалось ранее, последствия её применения существенно  затрагивают сферу уголовного права.

То обстоятельство, что  амнистия - внесудебный акт, и её достоинство, и её недостаток. Например, от наказания освобождаются лица, виновные в совершении тяжких преступлений, а те, кто совершил преступления средней тяжести, амнистии не подлежат. Более того, основания, порядок принятия актов амнистии законодательством  не установлены и практически  носят произвольный характер.

Эти обстоятельства привели  к тому, что амнистия как вид  освобождения имеет давних и последовательных противников, в числе которых  был И.Кант, Ч.Беккарий и др. По их утверждению, ничто не может оправдать  такое ниспровержение силы закона и  судебного приговора, каким является амнистия.

Несмотря на это, именно амнистия наряду с помилованием является одним  из самых исторически устойчивых институтов уголовного права. Необходимость  её применения оправдывается обычно следующими обстоятельствами. С помощью  амнистии имеется возможность устранить  некоторые недостатки существующего  или существовавшего ранее

Амнистия как государственно-правовой акт имеет следующие признаки. Во-первых, она при всех обстоятельствах  носит нормативный характер, т.е. распространяется на индивидуально  не определённый круг лиц, на неопределённое количество уголовных дел, независимо от того, на какой процессуальной стадии они находятся. Во-вторых, инициатива их издания всегда исходит от государственного органа. В-третьих, акты амнистии имеют  общеобязательный характер как для  правоохранительных органов, которые  призваны применять акты амнистии, так и для тех лиц, которые  попадают под амнистию. Единственное исключение - лица, признающие себя невиновными  в совершении инкриминируемого преступления и настаивающие на судебном разбирательстве. Наконец, в-четвёртых, акт амнистии лишь создаёт нормативное основание  для освобождения лица, определяет категории лиц, которые подпадают  под амнистию, порядок и условия  её применения. Юридическим же основанием освобождения от уголовной ответственности (наказания) служит индивидуально определённый акт применения норм права: постановление  об отказе в возбуждении уголовного дела, определение суда о прекращении  уголовного дела; обвинительный приговор суда с освобождением от наказания; постановление начальника исправительно-трудового  учреждения, санкционированное прокурором, либо постановление специальной  комиссии по освобождению из мест лишения  свободы и т.д. [31].

2.2 Освобождение  от уголовной ответственности  и наказания на основании акта  помилования

Помилование - акт высшего  органа государственной власти об освобождении осуждённого от наказания. Помилование  заключается: в прекращении уголовного преследования; полном или частичном  освобождении от наказания; замене назначенного судом наказания другим, более  мягким; в признании осуждённого  не судившимся [32]

Право помилования - одно из основных конституционных полномочий главы государства во многих странах  мира. Институт помилования представляет собой акт индивидуального милосердия по отношению к лицу, осуждённому  судом за совершение какого-либо (обычно тяжкого) преступления. Применение помилования  может быть мотивировано по разным (искреннее раскаяние осуждённого или просто соображения гуманности). Чаще всего в порядке помилования наиболее суровые наказания (такие, как смертная казнь) заменяются на более мягкие. В РК право помилования согласно Конституции РК принадлежит Президенту РК [33].

Помилование по своей сути -- это сложное образование, занимающее особое место в структуре права. Это подтверждается тем обстоятельством, что из семнадцати отраслей, образующих систему казахстанского права институт помилования применим в конституционном, уголовном, уголовно-процессуальном, уголовно-исполнительном отраслях права. Налицо межотраслевое  образование, сложившееся на основе конституционного права. Поэтому, применение этого института, в отличие от других оснований освобождения от уголовного наказания, предусмотрено Конституцией Республики Казахстан. В частности  в п.5 ст.54 основного закона говорится, что издание актов о помиловании  является прерогативой Президента Республики Казахстан. Это, в свою очередь, свидетельствует  о наличии государственно-правовых отношений. В то же время нормы  о помиловании содержатся в уголовном  кодексе (ст.76 УК РК предусматривает  освобождение от уголовного наказания  на основании акта помилования), в  уголовно-процессуальном кодексе. Это  подтверждает тезис о том, что  помилование (равно как и амнистия) занимает особое положение в системе  уголовного права, поскольку применение этого института, в отличие от других оснований освобождения от уголовного наказания, предусмотрено Конституцией Республики Казахстан.

Слово помилование соотнесено, в основном, с сохранением самого дорогого - жизни. Если осуждённого  помиловали, значит, подарили вторую жизнь. Возможно, тогда только он одумается, раскается и станет жить по-другому. Будет уважать Закон, и приносить  пользу обществу

В мире более 120 стран отменили смертную казнь как вид наказания. К примеру, 2 января текущего года Италия представила на рассмотрение Совета безопасности ООН предложение о  введении всеобщего моратория на смертную казнь. А в первых числах февраля в Париже прошёл Всемирный  конгресс против этого вида наказания. Идею о необходимости повсеместной отмены смертной казни разделяют  многие наши правозащитники.

Болат Байкадамов, уполномоченный по правам человека в РК: «В настоящее  время Министерство иностранных  дел Итальянской Республики проводит международные консультации для  внесения в повестку дня Генеральной  Ассамблеи ООН проекта резолюции  об установлении моратория на смертную казнь. Данную инициативу поддержали уже 85 стран. В этом смысле самый благополучный  регион - европейский. За последние  десять лет в государствах - членах Совета Европы не было приведено в  исполнение ни одного смертного приговора. К группе государств, обеспечивающих высшую человеческую ценность -право  на жизнь, присоединился и Казахстан.

Введению моратория предшествовал  опрос населения, который практически  не дал ничего нового. Даже в тех  странах, где давно отказались от смертной казни, есть те, кто ратует за сохранение или восстановление смертной казни. Где-то около семидесяти процентов  опрошенных высказались за высшую меру наказания. Многие полагают, что смертная казнь - главное средство борьбы с  такими преступлениями, как международный  терроризм и контрабанда наркотиков. Но если серьёзно проанализировать этот вопрос, то оказывается, смертная казнь, наоборот, мешает борьбе с транснациональной  преступностью. Такие формы оргпреступности, как транзит наркотиков, торговля людьми, терроризм, носят международный  характер. Поэтому при привлечении  преступников к уголовной ответственности  нередко встаёт вопрос об их экстрадиции. Так вот, государства, отказавшиеся от смертной казни, не выдают преступников в те страны, где она сохраняется. По данным ассоциации «Вместе против смертной казни», в 2005 году были приведены  в исполнение 2148 приговоров в 22 странах  мира. К счастью, Казахстан не вошёл  в их число. Объявление моратория - прогрессивный  шаг, которым мы показали всему миру и нашим гражданам необходимость  быть более гуманными по отношению  друг к другу.

Если сравнить общественные настроения в Казахстане в 90 годы и  сегодня, то в настоящее время  гораздо меньше граждан высказывается  за сохранение смертной казни. Рост экономического благосостояния ведёт к изменению  мнения людей по этому вопросу.

В любом случае отмена или  сохранение смертной казни является прерогативой Главы государства  и зависит от его политического  решения.

Как известно, Указом Президента РК от 17 декабря 2003 года в целях дальнейшей гуманизации уголовной политики государства в стране был введён мораторий на исполнение смертной казни  до решения вопроса о её полной отмене. Введение этого моратория  в республике и привело к практике применения пожизненного лишения свободы. В целях повышения эффективности  исполнения данного вида уголовного наказания необходимо учитывать  опыт зарубежных стран. Заслуживает  внимания опыт Великобритании, в которой  единственным видом наказания в  виде лишения свободы является тюремное заключение: срочное или пожизненное. Все тюрьмы британской пенитенциарной системы делятся на категории  «А» и «С». Тюрьмы категории «А»  предусматривают более строгую  изоляцию и режим, категории «С» - менее строгие условия содержания. В тюрьмах категории «А» отбывают наказание около 11 % лиц, осуждённых к пожизненному лишению свободы. С момента вступления приговора  в законную силу осуждённые направляются в специальное заведение, где  проводится первоначальный трёхлетний этап работы: изучение личности, привитие трудовых навыков и образовательная  подготовка. Основой данного этапа  является индивидуальная работа специально закреплённого за осуждённым сотрудника. По истечению этого периода осуждённый направляется в тюрьму с категории  «А» или «С», в зависимости  от его поведения и общественной опасности. Осуждённые к пожизненному лишению свободы по прибытии в  тюрьму вместе со служащими составляют план основных занятий: работа, получение  профессии, повышение образования. Осуждённый имеет право выбора. В  тюрьмах категории «С» для  осуждённых в сопровождении сотрудников  заведения организовываются посещения  города, осенние школя для получения  дополнительного образования. Отдельным  заключённым разрешается работать за пределами тюрьмы.

В штате тюрьмы имеются  служители распространённых верований, других служителей приглашают из близлежащих  церквей. Служители церкви также  проводят индивидуальную работу с осуждёнными  по восстановлению родственных связей. В случае смерти близких родственников  или их болезни осуждённому предоставляется  отпуск на один или два дня в  сопровождении охранника.