Государственное регулирование заработной платы

Набор (наименование) продуктов питания, включенных в потребительскую корзину, одинаков для всех природно-климатических зон, но отличается по нормам потребления, например, по мясным, хлебным продуктам и т.д.

В зависимости от суровости климата  построены наборы одежды, обуви и  т.д., а от продолжительности отопительного  периода и светового дня в  зимний период — наборы жилищно-коммунальных услуг. Для определения наборов непродовольственных товаров и услуг выделены три зоны:

- с холодным и резко континентальным климатом;

- с умеренным климатом;

- с теплым климатом.

К зоне с холодным и резко континентальным  климатом по непродовольственным товарам отнесены европейский Север, северная часть Урала, Западная и Восточная Сибирь, Дальний Восток. К зоне с теплым климатом отнесены Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область и республики Северного Кавказа.

Второй  фактор, определяющий стоимость воспроизводства  рабочей силы, — различия в ценах  на товары и тарифах на платные  услуги.

Особенно  велика разница в тарифах на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

По  уровню цен на продукты питания и  отдельные непродовольственные товары можно выделить три группы регионов:

- регионы, где получили развитие сельское хозяйство и отрасли промышленности, связанные с переработкой сельскохозяйственного сырья (европейская часть России, кроме Севера, Урал, южные районы Сибири и Дальнего Востока);

- регионы, которые завозят сельскохозяйственную продукцию, но имеют хорошую транспортную доступность (европейский Север);

- регионы, отдаленные и труднодоступные в транспортном отношении (Чукотский автономный округ, Магаданская, Камчатская, Сахалинская области, Республика Саха (Якутия).

В стоимости потребительской корзины  нельзя не учитывать экстремальность природно-климатических условий в пустынных и безводных, а также высокогорных местностях, отрицательно влияющих на жизнедеятельность.

Основные  элементы системы территориального регулирования заработной платы

В систему территориального регулирования  включены следующие элементы:

- районные коэффициенты к заработной плате;

- процентные надбавки к заработной плате (ранее надбавки за непрерывный стаж работы на предприятиях, в организациях и учреждениях в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока);

- коэффициенты к заработной плате за пустынность и безводность местности;

- коэффициенты за высокогорность местности;

- отдельные гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока. [3,.С.112]

Принципы  районирования территории

Исходной  базой для разработки региональной политики, в том числе территориального регулирования оплаты труда, является районирование территории России по природно-климатическим условиям жизнедеятельности населения.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР №76 от 4 февраля 1991 г. коллективом ученых ИЭП Кольского научного центра РАН, Института географии РАН, Института труда и других научных учреждений была выполнена работа по районированию территории России с использованием критерия дискомфортности условий проживания населения. Под дискомфортностью понимается состояние окружающей среды, влияющее на жизнедеятельность человека и его здоровье. При районировании по критерию дискомфортности в наибольшей степени учтена пригодность территории для заселения, что позволяет выделить местности, где для воспроизводства рабочей силы требуются дополнительные компенсации.

На  территории России выделено пять зон  дискомфортности (неблагоприятности) условий проживания: 1-я — абсолютно дискомфортная; 2-я — экстремально дискомфортная; 3-я — умеренно дискомфортная; 4-я — относительно комфортная; 5-я — комфортная.

Районные  коэффициенты к заработной плате

Основным  элементом в системе территориального регулирования оплаты труда являются районные коэффициенты, которые применяются  к заработной плате более 2/5 работающих в России.

Районные  коэффициенты — надбавка к заработной плате, установленная в процентном отношении к ней. Они призваны компенсировать работникам различие в стоимости жизни по регионам, обусловленные неодинаковыми потребностями (набор потребительской корзины) и разным уровнем цен на товары и тарифов на платные услуги. В 60—80-е гг. размеры районных коэффициентов определялись на основании различий в стоимости минимальных потребительских бюджетов мужчины трудоспособного возраста сравниваемого и базисного районов. Если размеры районных коэффициентов устанавливались выше указанных различий, то они, кроме компенсационной, выполняли стимулирующую функцию привлечения кадров на отдельные предприятия или территории.

Районные  коэффициенты, установленные выше различий в стоимости жизни сравниваемого и базисного районов, как правило, применялись на предприятиях (организациях), которые имели в тот период особую народно-хозяйственную значимость, а также на строительстве промышленных объектов или освоении природных ресурсов в отдаленных и малообжитых местностях.

Районные  коэффициенты первоначально устанавливались  к заработной плате работников производственных отраслей в северных и восточных районах, затем — работников бюджетной сферы. Вслед за южными районами Дальнего Востока и Восточной Сибири они были введены для работников предприятий и организаций юга Западной Сибири и Урала, а также южных районов европейского Севера (Республики Карелия и Коми, Архангельская область).

Районные  коэффициенты не образуют тарифных ставок и должностных окладов и начисляются на ежемесячный заработок, в который включаются: оплата труда по сдельным расценкам или за отработанное время, должностной оклад, премии, доплаты и надбавки, вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.

Районный  коэффициент начисляется к заработной плате без ограничения ее максимального размера. Выплаты районного коэффициента учитываются во всех случаях исчисления средней заработной платы. Этот порядок начисления районных коэффициентов распространяется на южные районы Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока и Уральский район. [3,.С.123]

Надбавки  за работу в регионе

Вторым  элементом в системе районного  регулирования являются процентные надбавки к заработной плате работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Для усиления материальной заинтересованности в привлечении и закреплении кадров в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в 1986—1990 гг. были введены надбавки к заработной плате за непрерывный стаж работы в размере 30%.

Надбавки  к заработной плате за непрерывный  стаж работы (процентные надбавки) были средством повышения уровня оплаты труда, обеспечения более высокого уровня реальной заработной платы и, следовательно, использовались для привлечения и закрепления кадров в районах с суровыми природными условиями, где предусматривалось развитие производительных сил.

Механизм  исчисления надбавок таков: они выплачиваются  работникам, имеющим необходимый стаж работы на предприятиях данного района, и возрастают до определенного предела в зависимости от продолжительности непрерывного стажа работы.

Процентная  надбавка к заработной плате начисляется  со дня возникновения у работника права на нее, т.е. при достижении стажа для начисления первой надбавки (полгода, год). В заработок, на который начисляются надбавки, включаются: сдельный заработок или заработок за отработанное время, должностной оклад, премии, доплаты и надбавки, вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.

По  действующему законодательству процентные надбавки начисляются на стипендии студентам и на компенсации семьям, имеющих детей.

Коэффициенты  к заработной плате за пустынность, безводность и высокогорность местности

Компенсации населению за работу и проживание в экстремальных природно-климатических  условиях

Для смягчения влияния природно-климатических  условий Севера на здоровье и работоспособность  работающих, а также их семей по действующему законодательству применяются компенсации. К ним относятся:

- дополнительный отпуск;

- оплата проезда к месту использования отпуска и обратно работнику и членам его семьи;

- снижение возраста и сокращение трудового стажа для назначения пенсии.

Продолжительность дополнительного отпуска устанавливается  дифференцированно в зависимости от расположения предприятия, организации:

- в районах Крайнего Севера — 21 рабочий день;

- в приравненных к ним местностях — 14 рабочих дней;

- в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока — 7 рабочих дней.

 

2.7 Механизм индексации заработной платы

 

Индексация  заработной платы — это повышение  номинальной заработной платы (оклады, ставки) по мере инфляционного роста цен на потребительские товары и услуги в течение определенного периода времени, направленное на поддержание и восстановление покупательной способности занятого населения.

Существует  два типа индексации: ретроспективная  и упреждающая индексация.

Ретроспективная индексация осуществляется в соответствии со сложившимся ростом цен, предшествующим индексируемому периоду, упреждающая (ожидаемая) — ориентирована на ожидаемый рост цен. [9,.С.57]

Следует отметить, что при увеличении заработной платы происходит увеличение инфляционного  роста цен, возрастают производственные издержки, которые оказывают прямое влияние на производимый товар, и как следствие увеличение его стоимости. А значит, потребуется очередное увеличение заработной платы. Имеем цикл – «заработная плата — цена потребительской корзины», для уменьшения скорости развития которого, необходимо соблюдать ряд требований:

1. Индексация компенсирует не весь рост цен, а только инфляционный рост. В большинстве случаев устанавливается "порог индексации", с которого начинается индексация;

2. Индексации подлежат не все доходы населения, а преимущественно заработная плата и социальные трансферты (пособия, пенсии, стипендии);

3. Индексации не подлежат доходы от собственности населения, а именно, от продажи и сдачи в аренду имущества, акции и другие, потому что они не нуждаются в защите, т.к. цена на них устанавливается рынком.

Официальные источники индексации доходов в  России:

- для бюджетной сферы занятости — бюджеты всех уровней;

- для пенсионеров — Пенсионный фонд РФ;

- для пособий — Фонд социального страхования РФ, федеральный бюджет;

- для малообеспеченных категорий населения — средства на компенсации и льготы из муниципальных бюджетов, а также фондов социальной защиты населения;

- для занятых в частном секторе экономики — финансовые средства самих организаций.

Главный механизм индексации заработной платы  в бюджетной сфере является изменение  минимальных тарифных ставок. Для  частных предприятий и организаций индексация заработной платы означает установление нового, как правило, более высокого минимального размера оплаты труда. Государство не может заставить повысить ставки и оклады на предприятии.

Варианты  индексации заработной платы следующие:

- пропорциональная;

- долевая;

- пропорционально-долевая.

При пропорциональной индексации все ставки и оклады возрастают в одной пропорции, при долевой — на одинаковую сумму, при пропорционально-долевой — часть средств идет на индексацию, а именно, на увеличение ставок и окладов в одной пропорции, а часть их на увеличение их на одинаковую сумму. [7,.С.117]

Очевидно, что при пропорциональной индексации невозможно утверждать, что рост стоимости  жизни и сокращение текущего потребления в большей мере компенсированы работнику с низкими доходами. Долевая индексация чрезмерно резко снижает диапазон (относительные различия) окладов работников высшей и низшей квалификации. Вариант пропорционально-долевой индексации смягчает негативные черты первых двух. Естественно, что пропорционально-долевая индексация также постепенно снижает диапазон тарифных ставок и окладов. Применяя данный вариант, целесообразно время от времени корректировать используемые тарифные сетки и схемы должностных окладов, с целью обеспечения обоснованного уровня, дифференциации оплаты труда.

Не  стоит путать два понятия: индексация и повышение заработной платы. Индексация - это обязанность работодателя, ее не обязательно прописывать в вашем трудовом договоре, достаточно издать соответствующий локальный нормативный акт со ссылкой на ст. 134 ТК РФ. Повышение зарплаты - это способ поощрения работника, не обязательный для работодателя. Повышение заработной платы является изменением условий трудового договора и требует письменного соглашения сторон.