Планирование и прогнозирование в экономике

 

16.1. Характеристика  и особенности деятельности отраслей  сферы обслуживания населения.

Услуги населению оказывают: отрасли образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, средства массовой информации. Кроме того, в сферу обслуживания населения включаются некоторые виды деятельности, относящиеся к сфере материального производства: торговля и общественное питание, производственные виды бытовых услуг – ремонт бытовых машин, приборов, ремонт и изготовление мебели, индивидуальный пошив одежды и обуви, химическая чистка и крашение, пассажирский транспорт и связь.

В условиях становления рыночных отношений наряду с бесплатными оказываются платные услуги населению коммерческими структурами.

Специфика услуг состоит  в том, что процесс их производства и потребления совпадает по времени, в связи с чем их нельзя накапливать. Они должны создаваться там, где есть потребители. Поэтому прогнозирование и планирование развития отраслей, производящих потребительские услуги, осуществляется в основном областными, городскими и районными органами управления с учетом местных условий.

Особенностью сферы услуг является также и то, что она развивается главным образом экстенсивным путем. В отраслях, создающих платные услуги, повышение эффективности труда выражается прежде всего в улучшении качества обслуживания населения и расширении перечня предоставляемых услуг.

 

16.2 Прогнозирование  и планирование народного образования  и подготовки специалистов.

Оно осуществляется с  учетом поставленных целей и задач  перед отраслью, финансовых, материальных и других возможностей общества по их реализации.

При прогнозировании и планировании развития общеобразовательных школ разрабатываются следующие показатели: контингент, прием и выпуск учащихся, количество классов, среднее число учеников в одном сменность занятий, сеть школ и ее развитие. Главным из них является контингент учащихся, на основе которого определяются все другие показатели, т.е. потребность в классных комнатах, сеть школ, ее материальная база, необходимые педагогические кадры.

При прогнозировании  подготовки специалистов с высшим и  средним специальным образованием определяются следующие показатели: прием в высшие и средние специальные учебные заведения; выпуск специалистов по группам специальностей, видам обучения и вузам.

В основе прогнозирования  подготовки специалистов на перспективу  определение научно обоснованной перспективной дополнительной потребности в каждой из сфер деятельности и отраслей с учетом их развития, а также возмещения естественного выбытия, частичной замены практиков дипломированными специалистами и др.

 

16.3. Прогнозирование  и планирование развития здравоохранения

План-прогноз развития здравоохранения включает основные показатели, характеризующие развитие медицинского обслуживания населения: количество больничных коек, число врачебных должностей, количество посещений населением поликлиник, амбулаторий, количество в санаториях и домах отдыха. Каждый из перечисленных показателей, рассчитанный на 10 тыс. чел., характеризует обеспеченность медицинской помощью и профилактическими услугами.

Прогноз развития медицинских  учреждений базируется на использовании целевых нормативов потребности населения в лечебно-профилактической помощи, данных о потребности в ресурсах и размера финансирования учреждений здравоохранения.

Необходимое количество больничных коек на прогнозируемый период определяется, исходя из установленного норматива, дифференцированного по видам заболеваний, на 10 тыс. чел. и прогнозируемой численности населения. Количество врачебных должностей в больницах и ториях определяется с учетом количества коек в этих учреждениях и нормативов (коек) на одного врача, в поликлиниках — на основе данных о посещаемости больных и нормативов нагрузки (количества посещений) на одного врача.

В процессе прогнозных и  плановых расчетов определяются потребности в медикаментах, медицинских изделиях, прогнозируется сеть аптек, аптечных складов и специализированных магазинов медицинской техники.

На основе прогнозов  определяются возможные варианты реформирования и регулирования развития здравоохранения.

 

16.4. Прогнозирование  и планирование жилищно-коммунального  хозяйства

Ведущее место здесь  занимает жилищное хозяйство. Его прогнозирование  и планирование ведутся по двум направлениям: строительство жилых зданий и обеспечение эксплуатации имеющегося жилого фонда. Развитие жилищного хозяйства прогнозируется, исходя из перспективной численности населения и норм его обеспечения жилой площадью в рассматриваемом периоде в расчете на одного жителя.

Дополнительная потребность  в жилой площади определяется разностью между общей потребностью и наличным жилым фондом с учетом выбытия. Она служит основанием для прогнозирования ввода жилья и капитальных вложений в жилищное строительство с учетом средней стоимости 1м² жилой площади, дифференцированной по зонам, районами городам. Все эти расчеты основаны на демографических показателях (численность и структура семей, половозрастной их состав). Весь жилой фонд исчисляется в квадратных метрах и квартирах.

Расходы на эксплуатацию имеющегося фонда жилья рассчитываются с использованием методов прогнозной экстраполяции, моделирования и экспертных оценок,

К коммунальному хозяйству  относятся: водопровод и канализация; городской транспорт; энергетическое хозяйство (электросети, сеть теплофикации и газификации); прочие отрасли (озеленение, санитарная очистка и др.). При разработке прогноза развития коммунального хозяйства используется большое число разнообразных показателей, различающихся по видам услуг. Определяется объем потребления (предоставления) различных ресурсов — воды, электроэнергии, тепла и т.д. Используется в основном нормативный метод. Производится расчет мощностей, предусматриваются резервные мощности на случай пиковой нагрузки в течение суток, сезона или года. Планируется ввод новых, реконструкция и расширение действующих мощностей водопровода, канализации, тепло- и газификации.

 

16.5. Прогнозирование  развития бытового обслуживания  и культуры

По бытовому обслуживанию населения рассчитываются следующие  показатели: общий объем реализации бытовых услуг населению и по видам оказываемых услуг; ввод в действие основных фондов и производственных мощностей за счет бюджетных и собственных средств и др.

Вначале прогнозируется спрос населения на бытовые услуги по видам. Для этого используются методы экстраполяции, экспертные оценки, факторные модели. В качестве важнейших факторов выделяются: численность населения, уровень его денежных доходов в целом и по социальным группам, цены (тарифы) на услуги. Возможности удовлетворения населения в бытовых услугах определяются сетью предприятий данной сферы и их производственной мощностью.

Производственная мощность специализированных предприятий рассчитывается в натуральных измерителях: химическая чистка, стирка белья (в тоннах); пошив и ремонт обуви (в парах); в комбинатах, как правило, — в денежных измерителях, Ее устанавливают по производительности ведущего цеха на основе данных о составе и количестве оборудования, его производительности, фонда рабочего времени и коэффициента сменности работы оборудования.

К перечню учреждений культуры обычно относят клубы, библиотеки, дома культуры, театрально-зрелищные предприятия и объекты искусства: театры, цирки, кинотеатры, концертные залы.

При прогнозировании  и планировании развития учреждений культуры используются следующие показатели: сеть массовых библиотек и клубов; выпуск книг, газет и журналов; количество театров, концертных залов, музеев, парков культуры и отдыха и др.

Прогнозные расчеты  на краткосрочный период осуществляются с использованием методов экстраполяции в сочетании с методами экспертных оценок. При прогнозировании на перспективу могут применяться многофакторные модели.

 

 

Глава 17. РЕГИОНАЛЬНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ

 

Экономический регион —  это целостная территория страны со своей специализацией, структурой производства и внутренних связей. Разновидностью регионов являются такие территориальные образования, как свободные экономические зоны. К регионам относятся и территории, подвергшиеся экологическим и природным бедствиям, на которых расположены крупные народнохозяйственные комплексы и т.д.

Региональное прогнозирование  и планирование необходимо для обеспечения комплексного и наиболее эффективного социально-экономического развития регионов.

 

17.1. Региональная  политика

Основными целями региональной политики являются оптимальное сочетание общегосударственных и региональных интересов, сокращение различий в уровне жизни населения регионов, эффективное использование потенциала регионов.

Субъектами формирования региональной политики являются центральные и местные территориальные органы управления.

Основные параметры  регионального развития задаются центром. Центр вырабатывает единую политику: научно-техническую, структурную, ценовую, социальную, инвестиционную.

Местные органы управления решают проблемы занятости, рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, развития внешнеэкономических связей, удовлетворения потребностей населения в товарах народного потребления. Среди важнейших направлений региональной политики следует выделить: создание благоприятных условий жизнедеятельности населения; обеспечение комплексного социально-экономического развития и рациональное использование потенциала регионов; выравнивание уровня жизни населения в регионах; создание условий для предпринимательской деятельности.

 

17.2. Прогнозирование  и планирование развития регионов

Региональное планирование включает территориальный разрез плана-прогноза экономического и социального развития страны и комплексные планы-прогнозы социально-экономического развития областей, районов, городов и др.

Центральный раздел территориальных  планов-прогнозов включает показатели, характеризующие основные параметры развития региона, в частности, объем производства продукции по отраслям, объем реализации платных услуг и др. Однако для оценки результатов деятельности региона должны использоваться не только отраслевые, но и обобщающие показатели, в частности, валовой региональный продукт (ВРП).

Валовой региональный продукт  может быть рассчитан как сумма  добавленной стоимости во всех сферах, отраслях и видах деятельности.

По конечному использованию  расчет ВРП производится суммированием совокупных расходов населения в регионе, частных инвестиций, расходов всех видов бюджетов на территории с корректировкой на сальдо вывоза-ввоза (экспорта-импорта).

Для характеристики уровня жизни населения используются как  обобщающие, так и частные показатели: реальные доходы населения, объем платных услуг, розничного товарооборота, денежные доходы, обеспеченность жильем, коммунальными услугами и др.

Как правило, региональный план состоит из двух частей:

а) прогнозной; б) части, аккумулирующей показатели, имеющие обязательный характер. Это прежде всего — госзаказ на поставку продукции, ввод в действие объектов инфраструктуры (социальной сферы) и важнейших производственных мощностей.

В прогнозировании и  планировании развития регионов в основном применяются те же методы, что и  на макроуровне. Для реализации намеченных приоритетов, структурных сдвигов, комплексного решения социальных и экономических проблем используется прежде всего программно-целевой метод, разрабатываются целевые программы. В обеспечении пропорциональности, сбалансированности региональной экономики важную роль играет балансовый метод, основанный на системе территориальных балансов. Это — балансы трудовых, финансовых ресурсов, баланс денежных доходов и расходов населения, а также балансы основных видов материальных ресурсов в регионе — строительных материалов, товаров народного потребления и др. Однако наиболее широкое применение находит нормативный метод, основанный на системе экономических и социальных норм и нормативов.

В современных условиях наиболее приемлемыми являются поисковые  прогнозы, определяющие значение параметров на определенный срок при меняющихся условиях. Широко применяются методы экспертных оценок, логического моделирования, которые качественно характеризуют развитие прогнозируемого явления и исходят из общих закономерностей экономического развития. Использование этих методов связано с необходимостью учета сценария экономического развития и его последствий.

Разрабатываются частные  прогнозы и комплексный прогноз  экономического и социального развития региона. Прогнозирование осуществляется на основе комплексной оценки социально-экономического развития региона, Планирование сводится к разработке программ, формированию госзаказа, лимитов и нормативов.

 

17.3. Свободные  экономические зоны. Принципы их  функционирования

Свободные экономические  зоны (СЭЗ) представляют собой своеобразные территориально-хозяйственные образования. Среди "классических" свободных экономических зон, наиболее распространенных в настоящее время, можно выделить следующие; беспошлинные, расположенные на основных перекрестках международных транспортных систем; экспортные промышленные, ориентированные главным образом на внешнюю торговлю; импортно-промышленные; парки технологического развития; зоны страховых и банковских услуг; комплексные зоны.