Теоретические основы анализа и прогнозирования рынка труда

3.Практическая реализация прогнозов рынка труда в форме программ социально экономического развития (в том числе и программы занятости) в Республике Беларусь.

У Беларуси своя стратегия экономических реформ в социально-трудовой сфере, предусматривающая недопущение высокого уровня официально регистрируемой безработицы путём сохранения кадрового персонала. Однако это оборачивается низкой эффективностью труда (по уровню его производительности наша страна отстаёт от развитых европейских государств в 3 раза), нерациональным использованием трудового потенциала, относительно низкой заработной платой. Возможность увеличения внутренних инвестиций для создания новых рабочих мест по-прежнему ограничена, что ведёт к замедлению процессов технологической модернизации производства, консервации неэффективной занятости, разбалансированности спроса и предложения рабочих мест, проявляющейся в нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий, особенно рабочих и специалистов технического профиля.

   Основными свойствами  современного рынка труда являются: неразвитость рыночной структуры; стихийный характер взаимодействия спроса и предложения рабочих мест; низкая территориальная мобильность рабочей силы; несоответствие профессионально-квалификационной структуры свободных рабочих мест и безработных, невысокие качественные характеристики последних, что затрудняет их трудоустройство.

   Безусловно, модернизация  производства потребует сокращения  неэффективных рабочих мест. Однако  необходимость учитывать интересы  не только предприятий, но и  самих работников, которые при  отсутствии сегодня достаточного  числа новых рабочих мест в других сферах деятельности в случае высвобождения могут оказаться без источника дохода.

   Следует также  учесть, что основная нагрузка  по сохранению занятости приходится  на субъекты хозяйствования и  в меньшей степени – на республиканский  бюджет. В случае ликвидации неэффективных  рабочих мест и высвобождения  избыточной численности работников  неизбежно произойдёт увеличение  масштабов поступления рабочей  силы на рынок труда и как  следствие – рост уровня безработицы. При этом основная нагрузка  по социальной защите высвобождаемых  работников перераспределится на  республиканский бюджет, поскольку  потребуются дополнительные расходы  на организацию общественных  работ, переподготовку высвобожденных  и выплату пособий по безработице.

   Политика высвобождения  избыточной рабочей силы должна  сопровождаться активизацией процесса создания новых рабочих мест, прежде всего в сфере малого бизнеса, в сочетании с опережающими мерами по профессиональной переподготовке находящихся под угрозой увольнения.

   В целях стабилизации ситуации на рынке труда в 2009 г. правительством страны принят ряд антикризисных мер. С начала текущего года организован еженедельный мониторинг ситуации на нём. Беларусь не смогла обойтись без традиционных антикризисных мер, применяемых в большинстве стран для сохранения рабочих мест, а именно: без сокращения свободных рабочих мест и вакантных должностей; уменьшения продолжительности рабочей недели; предоставления административных отпусков  с частичным сохранением (без сохранения) оплаты труда.

   Для нейтрализации последствий мирового кризиса и стабилизации ситуации на рынке труда республики в Программу занятости населения на 2009 г. внесены коррективы, предусматривающие приоритетное направление финансовых ресурсов Фонда социальной защиты на создание временных рабочих мест в рамках организации общественных работ; опережающее профобучение и переподготовку безработных и работников, находящихся под риском увольнения, оказание помощи безработным в открытии собственного дела.

   Так с апреля 2009 г. осуществлялоь формирование временных рабочих мест в рамках общественных работ по жилищному строительству с организацией за счёт средств Фонда социальной защиты населения ускоренной профессиональной подготовки направляемых на них временно свободных работников.

   Кроме того, в целях реализации мероприятий программы по обеспечению временной занятости работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, принят Указ Главы государства от 26 июня 2009 г. №333 “О дополнительных мерах социальной защиты населения”, в соответствии с которым данной категории граждан предоставлена возможность участия оплачиваемых    общественных работах наравне с безработными и выплаты им вознаграждений из средств, направляемых на мероприятия по обеспечению занятости Фондом социально защиты населения.

   Среди мер, используемых  для защиты рабочих мест, наибольшее  распространение  получили бюджетные  ссуды, выделяемые нанимателям при  организации и модернизации этих  мест сроком до трёх лет. Бюджетная  ссуда выдаётся беспроцентно  на возвратной основе сроком  до трёх лет. Более того, размер  её не ограничен, величина устанавливается  исходя из разработанного бизнес-плана, в котором обосновываются затраты  на создание рабочего места.       

   В целях содействия  занятости населения было принято  решение о предоставлении в  безвозмездное пользование зданий  нежилых помещений под оформленные  договором обязательства по созданию  рабочих мест. При этом не менее 50% их числа должно быть использовано  для трудоустройства безработных  граждан по направлениям районных  управлений по труду, занятости  и социальной защите.

   Одно  из главных  направлений противодействия безработице  – стимулирование развития занятости  в сфере малого бизнеса. В 2009 г. по поддержке предпринимателей  осуществлены специальные меры, упрощающие систему налогообложения  и снижающие налоговую нагрузку  для малого и среднего бизнеса. Издан указ Президента Республики  Беларусь от 21 мая 2009 г. №255 “О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства ”, определяющий на конкурсной основе порядок и основные механизмы государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, инвестиционных проектов, а также инфраструктуры за счёт средств, предусмотренных в соответствующих государственных программах.

   Особое внимание  уделяется развитию самозанятости граждан из числа безработных. В частности, размер субсидии безработному для организации предпринимательской деятельности повышен до 11-кратной величины бюджета прожиточного минимума, а при организации предпринимательской деятельности в малых городах и населённых пунктах с устойчиво высоким уровнем безработицы – до 15-кратной величины БПМ. Предоставлена возможность оказания финансовой поддержки в виде субсидии из средств Фонда социальной защиты населения также безработным, организующим частное унитарное предприятие, крестьянское (фермерское) хозяйство.

   В целях стимулирования  переселения семей безработных  на новое место жительства  и работы увеличен размер выплачиваемых  денежных средств каждому безработному, переселяющемуся из города в  сельскую местность, с пяти- до семикратной величины бюджета прожиточного минимума. Только в 2009 г. на новое место жительства и работы переселено 408 семей.

   Немаловажное значение  имеет профессиональное обучение  безработных. Программой занятости  населения с 2009 г. предусмотрена  организация опережающего обучения  работников, находящихся под риском  увольнения, с целью дальнейшего  их трудоустройства на другие  рабочие места, что будет способствовать  сохранению кадрового потенциала  субъектов хозяйствования. При этом затраты нанимателей на это компенсируется за счёт средств Фонда социальной защиты населения.

   Важной мерой защиты  и сохранения рабочих мест  молодёжи стал пересмотр системы  организации нанимателями субсидированных  рабочих мест для молодёжи  на возмездной основе в рамках  “Молодёжной практики”. В целях стимулирования трудоустройства молодёжи нанимателям, организующим молодёжную практику, предусмотрены компенсации затрат по оплате труда в размере минимальной заработной платы и по уплате обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения.

   Результатом реализации  всех названных мер стало создание 168 тыс. рабочих мест, в том числе 19,6 тыс. – в сельской местности. Около 2,7 тыс. безработных оказана  финансовая поддержка в организации  собственного дела, на профессиональную  подготовку и переподготовку  направлено около 25 тыс. чел., в общественных  работах приняли участие 95 тыс. чел., в том числе 51 тыс. безработных.

   Наиболее острой  остаётся проблема социальной  поддержки безработных граждан. Надо признать, что пособия по  безработице у нас невысокие. Это обусловлено прежде всего привязкой размера пособия к базовой величине, уровень которой в течение длительного времени не изменялся. На рассмотрении в Совете Министров находится предложение о необходимости повышения размера пособия по безработице, подготовлено финансово-экономическое обоснование его увеличения до прожиточного минимума.

            Сегодня по-прежнему важными остаются  вопросы сохранения управляемой  ситуации на рынке труда, повышения  эффективности мер государственной  политики по обеспечению занятости  населения и противодействия  безработице.  

   К приоритетным следует отнести меры по стимулированию создания новых рабочих мест, включая и общеэкономические, и определяющие спрос на рабочую силу:

• установление системы льготного налогообложения и кредитования субъектов хозяйствования с целью формирования новых рабочих мест в жизненно важных производствах и сфере услуг, а также в районах с критическим состоянием рынка труда;
• расширение прямых бюджетных инвестиций в создание и модернизацию рабочих мест в высокотехнологичных и наукоёмких производствах и сфере услуг;
• обеспечение экономической заинтересованности предприятий в создании рабочих мест для граждан, неконкурентоспособных на рынке труда (предоставление льгот по платам в бюджет, дотации для формирования специализированных рабочих мест и т.д.);
• активизация создания временных рабочих мест на основе общественных работ и развитие нестандартных форм занятости с помощью мер, способных экономически заинтересовать в этом субъекты хозяйствования (снижение взносов на социальное страхование за временных и частично занятых работников; облегчение процедуры приёма их на работу и т.д.).

Построение эффективной системы создания и сохранения рабочих мест обусловливает необходимость определения потребности в них на среднесрочную перспективу. Для этого следует:

• осуществить на основе аттестации рабочих мест оценку общей и дополнительной потребности в них на среднесрочный период с учётом отраслевых и региональных особенностей;
• разрабатывать на каждом предприятии (в организации) план-прогноз профессионально-квалификационной структуры кадров с последующим согласованием потребности производства в работниках с возможностью профподготовки в рамках системы профессионального образования, а также профессионального обучения непосредственно на производстве. В случае выявления недостатка кадров составлять заказ-договоры (заявки) нанимателей на их подготовку, при избытке – заблаговременно (например, за год) уведомлять службу занятости о численности рабочих и специалистов, находящихся под угрозой высвобождения, с целью принятия упреждающих мер;
• на основе данных организаций о потребностях в рабочих местах разрабатывать отраслевые и региональные программы их создания, которые будут учитываться при разработке государственных программ социально-экономического развития страны, а также прогнозов профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Стратегически важным направлением является содействие развитию малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, которое обеспечивает более эффективное использование рабочей силы в условиях постоянно меняющегося спроса производства на рабочие местах, позволяет вовлечь в него высвобождаемые ресурсы труда, а также часть граждан из неформального сектора.

   В связи с этим  одной из главных задач становится  обеспечение благоприятных условий  для малого предпринимательства, устранение административно-организационных  ограничений и барьеров, препятствующих  его становлению и эффективному  функционированию. Среди приоритетных  мер следует выделить повышение  доступа субъектов малого предпринимательства  к финансовым ресурсам, в первую  очередь за счёт упрощения  процедуры получения банковских  кредитов. Решение данной проблемы  предусматривает также комплекс  мер по стимулированию инвестиционной  активности субъектов малого  бизнеса на основе использования  таких инструментов, как льготное  обеспечение кредитными ресурсами, привлечение малых предприятий  к выполнению заказов для государственных  нужд и т. д.