Совершенствование системы организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Ирк

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Байкальский государственный университет  экономики и права

Кафедра социологии и социальной работы

 

 

 

 

 

Специальность Социальная работа

 

Специализация Экономика и менеджмент в социальной работе

 

 

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Совершенствование системы организации социального  
сопровождения осужденных, отбывающих наказание в  
исправительных учреждениях Иркутской области

 

 

Заведующий кафедрой:     д-р экон. наук, профессор

Б. Л. Токарский

 

Нормоконтролер:      специалист по УМР 1 категории

А. И. Гуляева

 

Руководитель      ассистент

дипломной работы:     Ю. А. Чусова

 

Студент:       гр. РС-08-1

Т. В. Перепелицына

 

 

 

 

 

 

 

 

Иркутск, 2013 г. 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 4

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ 9

1.1. Подходы к определению социального сопровождения 9

1.2. Правовые основы социального сопровождения осужденных в исправительных учреждениях 16

1.3. Особенности организации социального сопровождения осужденных в исправительных учреждениях 23

2. ИЗУЧЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ (НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ) 36

2.1. Анализ региональной системы организации социального сопровождения осужденных 36

2.2. Изучение действующей региональной системы организации социального сопровождения осужденных 45

2.3. Анализ результатов проведенного социологического исследования региональной системы организации социального сопровождения осужденных 56

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ 75

3.1. Направления реформирования уголовно-исполнительной системы в области социального сопровождения осужденных 75

3.2. Повышение эффективности и результативности действующей региональной системы организации социального сопровождения осужденных 79

3.2.1. Обеспечение системного подхода к организации межведомственного взаимодействия 79

3.2.2. Рекомендации по кадровому обеспечению региональной системы организации социального сопровождения осужденных 83

3.2.3. Внедрение проектной деятельности в системе организации социального сопровождения осужденных 90

3.3. Меры по совершенствованию региональной системы организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях 92

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 102

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 106

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Приказ ГУФСИН России от 30 дек. 2005 г. № 262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы» (извлечения) 111

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Список экспертов 113

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Анкета экспертного опроса 114

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Бланк анкетного опроса осужденных 118

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Результаты экспертного опроса 121

ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Профиль компетенции (квалификационный профиль) специалиста по социальной работе в исправительном учреждении 124

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Одной из острейших проблем на современном  этапе развития для российского общества и государства является рецидивная преступность — явление, связанное с совершением ранее осужденными лицами повторных противозаконных действий. Несмотря на меры, принимаемые органами государственной власти всех уровней, масштабы рецидивной преступности в Российской Федерации чрезвычайно велики.

В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы в числе важнейших  комплексных проблем, требующих  нового осмысления, выступает проблема организации и проведения с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, социальной работы в целом, и социального сопровождения  в частности. Это непосредственно  связано с происходящим в исправительных учреждениях процессом гуманизации условий отбывания наказания и приведения их к международным стандартам.

Актуальность дипломного исследования обусловлена потребностью комплексного осмысления системы организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, так как сегодня можно утверждать о недостаточном научном внимании к существующей организационно-правовой основе социальной работы с осужденными к лишению свободы, способному сформировать системное представление об этом институте, выявить значение в исправительном процессе осужденных и их ресоциализации.

Сегодня в осуществлении социального  сопровождения осужденным имеется достаточно неразрешенных проблем: юридических, организационных, методических, материальных и т. п. Практики отмечают несовершенство законодательной базы, размытость функциональных обязанностей специалиста по социальной работе, недостаточное представление сотрудников и осужденных о содержании и смысле социального сопровождения, недостаточность финансовых средств для организации деятельности.

Решение вопросов в системе организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Иркутской области в настоящее время требует кардинального изменения подхода в деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Накопленный отечественный и зарубежный опыт по улучшению положения осужденных, результаты анализа реализации мероприятий ранее действовавших региональных программ, наличие нерешенных в рамках предыдущих целевых программ проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в регионе подтверждают целесообразность совершенствования системы организации социального сопровождения осужденных.

Степень научной разработанности  проблемы. В работе используются положения ряда наук, среди которых: юриспруденция, социальная педагогика, психология, медицина, уголовно-исполнительное право, теория социальной работы.

Различные аспекты профессиональной деятельности социальных работников, организации и перспективы развития социальных служб исследованы отечественными и зарубежными психологами и педагогами (Ж. Джемсоу, Г. Вильфинг, Т. Дуглас, Р. Сейлем, К. Отте, Ш. Рамон, Т. В. Шелег, А. Пинкус, С. А. Беличева, М. А. Галагузова, В. И. Жуков, М. В. Фирсов и др.)

Проведены исследования социальной работы с осужденными и ее аспектов Холостовой Е. И., Басовым Н. Ф., Щербаковым Г. В., Кузнецовым М. И. и др.

Индивидуальной работе с  осужденными, изучению личности каждого  осужденного отводится значительное место в исследованиях Г. Й. Шнайдера, В. П. Голубева, А. С. Михлина, А. И. Мокрецова, Е. В. Середы, А. Г. Сломчинского и др.

Вопросы социального сопровождения осужденных, проблемы осужденных и другие социальные аспекты их жизнедеятельности исследуются такими учеными: Behrens F., Callies M. D., В. Дите, О. Юн, Е. О. Лукьянчук, А. Я. Гришко, И. Б. Ускачева, Ю. В. Василькова, В. В. Виноградов, С. А. Лузгин, А. Н. Сухов и др.

Анализ источников по изучаемой  теме показывает недостаточную освещенность в отечественной и зарубежной научной литературе вопросов, касающихся социального сопровождения данной категории осужденных. В литературе рассматриваются в основном-психолого-педагогические аспекты сопровождения осужденных, социально-педагогическое направление в социальной работе с осужденными, отбывающими наказание в исправительных учреждениях.

Идеи, изложенные в трудах данных авторов, позволяют лишь частично осуществить анализ системы организации социального сопровождения осужденных в современном российском обществе. Следует отметить, что некоторые аспекты социального сопровождения осужденных системно не исследовались. В частности, мало внимания уделяется рассмотрению процесса социального сопровождения осужденных в исправительных учреждениях, межведомственному взаимодействию при решении данной проблемы; рассмотрению инновационного опыта работы с осужденными; не получил всестороннего социологического анализа имеющийся в различных регионах страны опыт.

Таким образом, актуальность, степень научной разработанности и значение проблемы определили цель и задачи исследования, его структуру, объект, предмет и содержание работы.

Объектом исследования является региональная система организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Иркутской области.

Предмет исследования — процесс совершенствования системы организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях в регионе.

Целью исследования является изучение и совершенствование региональной системы организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Иркутской области.

 

Цель исследования реализуется  в следующих задачах:

1. Теоретический анализ подходов к определению понятия социальное сопровождение осужденных через их обобщение и систематизацию, соотнесение с актуальным состоянием проблемы.
2. Определение правовых основ социального сопровождения осужденных в исправительных учреждениях;
3. Рассмотрение организации социального сопровождения осужденных в исправительных учреждениях;
4. Анализ региональной системы организации социального сопровождения осужденных и проблем ее функционирования;
5. Разработка рекомендаций по совершенствованию системы организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях в регионе.

Методологическая  основа и методика исследования. Исследование опирается на теории и концепции социальной работы, положения работ в области социального сопровождения: В. Дите, О. Юн, Е. О. Лукьянчук, А. Я. Гришко, И. Б. Ускачевой, Ю. В. Васильковой, В. В. Виноградова, С. А. Лузгина, А. Н. Сухова и др. Нормативно-правовую базу составили законодательные акты, регулирующие систему организации социального сопровождения осужденных, ряд ведомственных нормативных документов уголовно-исполнительной системы. Основными методами социологического исследования явились: анкетный опрос осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Иркутской области, экспертный опрос специалистов, занимающихся вопросами социального сопровождения осужденных.

Проведен  анализ внутренней документации отдела по воспитательной работе ГУФСИН России по Иркутской области, в рамках которого рассмотрена динамика изменений в системе организации социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Иркутской  
области за период 2005–2012 гг.

Теоретическая и практическая значимость, прикладная ценность полученных результатов. Научная новизна исследования состоит в том, что впервые обоснована необходимость целостного процесса социального сопровождения осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях; определены основные подходы к решению проблем системы организации социального сопровождения осужденных.

Теоретическая значимость исследования выражается в том, что логически  соотнесены такие понятия, как «сопровождение»  и «социальное сопровождение», «социальная работа с осужденными» и «социальное сопровождение осужденных», уточнено понятие «социальное сопровождение осужденных», проведен анализ системы организации социального сопровождения осужденных. Результатом являются выводы, обобщения, которые могут быть использованы при разработке программ, концепций развития системы организации социального сопровождения осужденных. Эмпирические данные, полученные в ходе исследования, могут быть использованы для дальнейшего изучения системы организации социального сопровождения осужденных и ее компонентов, а также для обоснования рекомендаций по ее совершенствованию. Полученные результаты исследования можно использовать при планировании работы специалистов исправительных учреждений, а также в ходе подготовки и повышения квалификации специалистов социальной работы, психологов, педагогов и других специалистов в условиях исправительного учреждения. Материалы работы могут найти применение в деятельности исправительных учреждений.

Структура работы. Работа состоит  из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего в себя 43 источника и 6 приложений. Содержание работы изложено на 102 страницах основного текста.

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СИСТЕМЫ 
ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ 
ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В 
ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

1.1. Подходы к определению социального сопровождения

Смягчению противоречий российского  и мирового сообщества, гармонизации общественных отношений, прогрессивному развитию человека и человечества, достижению благополучия людей наряду с другими мерами призвана способствовать профессиональная социальная работа.

Одной из уязвимых групп населения, нуждающихся в особой профессиональной социальной работе являются лица, осужденные к лишению свободы.

В уголовно-исполнительном праве осужденный определяется как лицо, в отношении которого приговор, вынесенный судом, вступил в законную силу и которому назначено наказание, предусмотренное уголовным законом¹. Осужденные обладают всеми общегражданскими правами и свободами, установленными Конституцией РФ и другими федеральными законами².

С утверждением рыночных отношений  лица, осужденные к лишению свободы  на определенный срок, стали нуждаться  в качественно ином социальном наблюдении и помощи персонала учреждений, в целях содействия реализации осужденными основных прав и законных интересов, сохранении полезных связей и навыков³. Решение этих и других задач лежит в основе профессиональной социальной работы в уголовно-исполнительной системе.