Автор работы: Пользователь скрыл имя, 25 Апреля 2014 в 08:10, дипломная работа
Основной целью данной работы является решение актуальных проблем межбюджетных отношений в России при помощи использования немецкого опыта.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы межбюджетных отношений в федеративных государствах: понятийный аппарат, принципы организации, модели и инструменты регулирования межбюджетных отношений;
- охарактеризовать основные черты немецкой модели межбюджетных отношений;
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы межбюджетных отношений в федеративном государстве 7
1.1. Понятие межбюджетных отношений и принципы их организации 7
1.2. Типология межбюджетных отношений в различных моделях бюджетного федерализма 13
1.3. Инструменты регулирования межбюджетных отношений 18
Глава 2. Проблемы межбюджетных отношений в федеративном государстве 23
2.1. Модель организации и регулирования межбюджетных отношений в Германии 23
2.2. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: основные тенденции развития в 2000-2012 гг. 46
2.3. Проецирование кооперативного федерализма на межбюджетные отношения в России 62
Глава 3. Совершенствование межбюджетных отношений в России 66
3.1. Стимулирование субъектов РФ к развитию налогового потенциала 66
3.2. Повышение эффективности использования бюджетных средств в РФ 72
Заключение 77
Библиографический список 81
Во-вторых, существует тенденция к тому, что нижестоящие уровни власти необоснованно завышают объем средств для ликвидации последствий чрезвычайных происшествий89.
И в том, и другом случае субфедеральные органы власти пытаются получить у федерального бюджета как можно больше средств, которые не используются по назначению, соответственно, это ведет к неэффективному использованию бюджетных средств.
В этой связи необходимо решать проблему непрозрачности, нетрансперентности и высокого уровня коррупции, а также отсутствие должного государственного и муниципального контроля за расходованием бюджетных средств.
Предлагаются следующие меры для решения вышеназванных вопросов:
В идеале межбюджетные отношения в федерации строятся на принципе единства государства, интересы отдельно взятых регионов не должны быть приоритетнее общефедеральных. К сожалению, этот принцип сложно реализовать на практике. Однако в Германии все важные решения, в том числе и финансовые, принимаются именно исходя из государственных интересов.
Российская Федерация – огромная многонациональная страна, в которой реализация данной меры является крайне сложной. Тем не менее, это является необходимым условием не только для более эффективного использования бюджетных средств, но и для развития межуровневых, межрегиональных отношений.
Помимо единения интересов субъектов бюджетной системы, идеология межбюджетных отношений должна быть направлена на снижение уровня коррупции - особенно актуальную проблему в России, которая в рейтинге стран по индексу восприятия коррупции находится на 133 месте из 176 обследованных стран в 2012 году. Для сравнения, Германия занимает в этом рейтинге 13 позицию90.
Важно отметить, что внедрение необходимой идеологии – длительный процесс. Нельзя ждать глобальных изменений в течение 3-5 лет. Необходимо выбрать правильный курс и постепенно, но верно следовать ему.
Следующая предлагаемая мера - проведение оценивания использования государственных средств, передаваемых от одного бюджета другому – направлена на увеличение прозрачности, следовательно, снижение коррупции и усиление государственного и муниципального финансового контроля.
Данная мера целесообразнее в отношении целевых трансфертов. Для нецелевых перечислений этот подход не менее важен, так как это обеспечит полный мониторинг планирования, реализации и анализа полученных результатов в сфере межбюджетных трансфертов.
Эту меру необходимо проводить в три этапа: прогнозное, сопровождающее и итоговое оценивания межбюджетных трансфертов.
Прогнозное (или предварительное) оценивание осуществляется во время разработки методики распределения межбюджетных трансфертов, то есть отвечает на вопрос: «Приведет ли сформулированная методика к намеченным изначально целям?». Также оно позволяет разработать оптимальный проект методики путем оценивания различных альтернативных вариантов.
Сопровождающее (или формирующее) оценивание проводится на стадии распределения трансфертов. Этот этап используется для проверки правильно и эффективно ли идет распределение средств, и если нет, то своевременного внесения поправок в процесс. На этом этапе также оцениваются промежуточные достижения.
Последний этап – итоговое оценивание – проводится после завершения распределения средств и нацелен на получение информации о том, насколько удалось достигнуть изначально поставленных целей:
Также предлагается проведение каждого этапа публиковать на официальном сайте ответственного органа в сети Интернет для того, чтобы любое заинтересованное лицо могло получить интересующую его информацию.
Кроме того, необходимо перепроверить все данные, опубликованные Федеральной службой государственной статистики, Федеральным казначейством и Министерством финансов, так как источники являются официальными, однако информацию предоставляют разную. Это может привести к асимметрии информации и неверному ее восприятию.
Очень важным шагом явилось бы ежегодное проведение глубокого анализа достигнутых результатов хозяйственной деятельности по каждому региону. Этот анализ рекомендовалось бы проводить на основе официальной статистики и результатов всех трех этапов оценивания.
Для проведения анализа предлагается вычислять и рассматривать следующие показатели:
Практически все эти показатели рассчитываются органами исполнительной власти, но необходимо их обсуждение на общих дискуссиях региональных и федеральных властей с целью передачи лучшего опыта в решении социально-экономических проблем как отдельных регионов, так и федерации в целом.
Необходимо выделять регионы, осуществляющую активную социально-экономическую политику, реализующие важные общефедеральные, региональные и муниципальные проекты, с тем, чтобы оказывать им поддержку, прежде всего, финансовую.
Таким образом, предлагаемые меры совершенствования межбюджетных отношений, из которых несколько заимствованы из системы межбюджетных отношений Германии, могли бы стимулировать субъекты Российской Федерации к развитию налогового потенциала, а также к повышению эффективности использования бюджетных средств. Однако необходимо учитывать, что нельзя внедрять одновременно все меры, а делать это постепенно, поэтапно.
В настоящее время в мире существует двадцать стран с федеративной формой устройства. В федерациях финансовая взаимосвязь между федеральным центром, субъектами федерации и местным уровнем отражается в модели межбюджетных отношений.
Несмотря на то, что модели построения межбюджетных отношений значительно отличаются друг от друга, в мировой научной литературе их разделяют на централизованные, децентрализованные и кооперативные (или смешанные) в зависимости от уровня централизации/ децентрализации власти в стране.
Не менее популярной является классификация моделей межбюджетных отношений, предложенная профессором Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики А.М.Лавровым. Он разграничил межбюджетные отношения на пять различных моделей: советскую, китайскую, американскую, канадскую и германскую. Для России, на взгляд Алексея Михайловича, было бы целесообразнее реформировать свою систему межбюджетных отношений, беря за основу канадскую или немецкую модель.
Однако механически копировать зарубежный опыт и применять его в России нельзя, лишь адаптировать некоторые элементы, так как российская модель имеет ряд специфических черт. В связи с этим германская модель явилась ориентиром для России в данной работе, а не шаблоном.
В Германии федеративное устройство существует уже более 150 лет. Эта страна – пример зрелого федеративного государства с длительной историей развития.
Немецкая модель межбюджетных отношений имеет ряд отличительных черт:
Германия – одна из первых стран, вышедших из мирового кризиса. В этом большая заслуга эффективно построенной модели межбюджетных отношений.
Россия же, напротив, - молодая федерация, и межбюджетные отношения находятся на стадии становления, поэтому зарубежный опыт мог бы помочь решить ряд проблем.
Реформирование межбюджетных отношений в России началось в 1999 году, после принятия Бюджетного и Налогового кодексов. На сегодняшний момент в Налоговом кодексе четко прописаны виды налогов и регулирующий их бюджет. Фактическое распределение налоговых доходов публикуется на сайте Федерального казначейства.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета распределяются на основе единых методик. В частности, публикуемая Министерством финансов РФ методика распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов представляет из себя не только конечный объем перечисляемых средств, но и полноценные расчеты по каждому региону. Важно отметить, что методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в России составляется аналогично немецкой.
Сравнивая долю налоговых доходов в консолидированном бюджете Германии и России в пересчете на душу населения, был сделан вывод о том, что немецкие показатели более, чем в 3 раза превышают отечественные.
Для того, чтобы проверить, действительно ли так низок уровень налоговых доходов в России, были рассчитаны идеальные трансферты для каждого региона. К сожалению, опасения подтвердились: фактические трансферты не составляют даже четверти идеальных в большинстве регионов.
В целях выяснить, насколько немецкая модель межбюджетных отношений децентрализованнее отечественной, были проанализированы изменения, которые произошли бы в результате применения немецкой методики расчета налоговых поступлений для каждого бюджета.
Были поставлены две гипотезы о том, что в результате применения немецкой методики расчета налоговых доходов для каждого уровня власти:
Выводы проведенного анализа опровергли обе гипотезы: удельный вес налоговых доходов регионов уменьшился. Из отвержения первой гипотезы следовало и отвержение второй гипотезы.
Таким образом, было доказано, что в Российской Федерации на данном этапе кооперативная модель межбюджетных отношений. Однако эффективность немецкой и отечественной моделей несравнимы. Поэтому в целях совершенствования российской модели предлагаются следующие меры:
Стимулирования субъектов к развитию налогового потенциала в свою очередь можно добиться путем:
Повышение эффективности использования бюджетных средств можно достичь, реализовав следующие более узкие меры:
Данная работа не имеет аналогов, и может послужить основой для дальнейших исследований.