О соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2008 году

Введение.

 

Глава I. Институт омбудсмана на национальном, наднациональном и международном  уровнях

 

§ 1.Возникновение и функционирование института омбудсмана в зарубежных странах (на примере отдельных государств).

 

§ 2. Становление института омбудсмана в странах Содружества Независимых Государств.

 

§ 3. Институт омбудсмана на международном  и наднациональном уровнях.

 

Глава II. Уполномоченный по правам, человека: федеральный, региональный, специализированный

 

§1. Становление и развитие института  Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

 

§ 2. Уполномоченный по правам человека в субъектах Российской Федерации.

 

§3. Специализированный институт Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации.

 

Глава III. Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

 

§ 1. Деятельность Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации  по восстановлению нарушенных прав граждан.

 

§2. Деятельность Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации  по совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.

 

§3. Деятельность Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации по развитию международного сотрудничества в области прав человека и правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм п методов их защиты.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ 

по теме "Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации"

 

Институт омбудсмана в современных правовых системах стран мира по справедливости считается важным механизмом защиты прав человека и укрепления законности в работе государственных органов. Причины этого в следующем. Возросшая управленческая экспансия государства на все сферы человеческой деятельности ставит человека в зависимое положение от государства и приводит к пониманию в необходимости сдерживающего фактора. Им становится омбудсман, который является ограничителем всевластия государства, инструментом контактирования государственных органов и гражданского общества, механизмом, восполняющим пробел, существующий в отношениях между государственной властью и населением, способствующим строительству демократического правового государства, развитию правосознания граждан и должностных лиц. По мнению австрийского омбудсмана, профессора, доктора права В. Пикуля, создание и деятельность института омбудсмана открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью, и управляемыми.1 Основная задача омбудсмана - защита прав граждан при помощи рассмотрения жалоб и обращений. В отличие от других органов, процедура обращения к омбудсману лишена строгих правил и высоких расходов. Важна при этом и психологическая сторона, «позволяющую жалобщику не чувствовать себя обиженным и в том случае, если его жалобы (или процедура) не будет удовлетворена, так как остается осознание того, что он был выслушан, что ему было уделено внимание и кто-то занялся его проблемами и при этом не пришлось нести высоких расходов».2

 

Необходимость в подобном правозащитном  институте, его эффективность и  результативность привели к появлению  нового феномена «омбудсмании». Если первоначально  институт омбудсмана возник в Швеции и дальнейшее распространение получил  только в XX века, причем, как правило, в послевоенное время, то в настоящее время омбудсмановское сообщество насчитывает более 100 государств. Омбудсман действует в скандинавских государствах, в странах Европейского Союза, прочно

 

1 Общая теория прав человека. /Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор доктор юридических наук Е.А. Лукашева. - М.: Издательство НОРМА, 1996. С.369

 

2 Пало века-Данева А. Омбудсман  как особый вид контроля над  органами управления // Вестник Московского  Университета, Серия 11. право, 2001 г. № 3. С. 105 утвердился и на американском континенте. Таким образом, он успешно функционирует в государствах, принадлежащих к различным правовым семьям (англо-саксонского и континентального права). Не является ограничением для омбудсмана форма правления. Институт принят в государствах с различной формами правления: президентских и полупрезидентских республиках (Франция. США, Финляндия, Португалия), парламентарных республиках (Германия, Австрия, Швейцария), конституционных монархиях (Швеция, Великобритания. Испания, Канада, Дания, Норвегия). Омбудсман контролирует соблюдение прав человека как в федеративных, так и унитарных государствах. Многие государства, апробировав эффективность этого института, стали вводить отраслевых (специализированных) омбудсманов. Так появились омбудсман по проблемам защиты детей, пенсионный омбудсман, военный омбудсман, омбудсман по защите прав потребителей, университетские и школьные омбудсманы.

 

Институт омбудсмана появляется не только на национальном уровне, но и наднациональном (омбудсман Европейского союза), корпоративном уровнях (в организациях, на предприятиях, в учебных заведениях).

 

Существуют различные модели омбудсмана, в зависимости от порядка назначения, подчиненности и места в государственно-правовой системе. Такими моделями являются:

 

Исполнительный омбудсман - орган  исполнительной власти, назначается  правительством или президентом, ему  подконтролен и подотчетен. Подобная модель встречается довольно редко  и существует во Франции, некоторых  штатах США. в некоторых субъектах в Российской Федерации.

 

Независимый омбудсман - орган, представляющий самостоятельную ветвь власти, назначаемый  либо парламентом, лнбо президентом, но в дальнейшем не подчиняющийся органу, назначившего его. Такой самостоятельный омбудсман, соответствующий уровню законодательной, исполнительной или судебной власти, создан в Португалии (Проведор юстиции). Намибии и Нидерландах.

 

Парламентский омбудсман - «классический» омбудсман, находится в системе  законодательной ветви власти, назначается (избирается) парламентом и подотчетен (или подконтролен) ему. Выступая в качестве органа парламента, он обладает широкими полномочиями, придающими ему определенную самостоятельность и независимость от самого парламента. Исторически сложилось, что омбудсман выступает как орган парламентского контроля над администрацией, поэтому в большинстве стран омбудсман принадлежит именно парламентской модели.

 

Омбудсманы различаются и порядком закрепления в законодательстве. Данный институт вводится, как показывает мировая практика, тремя путями:

 

- на основе конституционных  положений, развитых позже в  законодательстве (Швеция, Испания,  ФРГ, Венгрия, Российская Федерация);

 

- в результате принятия специального  закона и более позднего закрепления  указанного института на конституционном уровне (Польша, Португалия);

 

- принятие специального закона  без фиксации в конституции  (Франция, Великобритания. Австралия).

 

Национальная особенность омбудсмана находит отражение в названиях, под которым он существует в различных странах. Наименование «омбудсман» он носит в Швеции, Финляндии, в ряде провинций Канады, штатов США, в некоторых штатах Индии. В англоязычных странах используется несколько названий, а именно, парламентский уполномоченный (провинции Канады), парламентский уполномоченный по делам администрации (Великобритания. Ирландия), парламентский уполномоченный для расследований (Новая Зеландия). В некоторых странах термин уполномоченный применяется без прилагательного «парламентский»: Уполномоченный по правам человека (Российская Федерация), Уполномоченный по гражданским правам (Польша), Уполномоченный по жалобам (Израиль). Используются также иные термины: защитник (Народный защитник в Испании), адвокат (парламентский адвокат в Молдавии, в Румынии), медиатр (Франция), проведор юстиции (Португалия) и другие.

 

Однако необходимо отметить, что  несмотря на различные названия, собирательно за ним сохранилось исторически  первое наименование - омбудсман.

 

Посредническая миссия омбудсмана находит отражение на национальном, наднациональном и международном уровнях.

 

С расширением географии омбудсмана увеличивается и количество дефиниций  института. "Омбудсман - это независимое  публичное должностное лицо, которое  расследует жалобы граждан на должностных  лиц правительственных органов. Значительную часть его работы занимают жалобы на несправедливость или грубое обращение должностных лиц полиции, прокуроров или судей в таких делах, как жилищные, о взимании налогов, об участии в выборах, о выплате благотворительных пособий. После расследования жалобы омбудсман может отклонить ее с обоснованием своих действий. Либо он может искать способы исправления ситуации путем убеждения, предания дела гласности или, что редко, рекомендации о привлечении к ответственности", такое определение дано в Британской энциклопедии 1972 года.

 

Согласно официальному определению  международной ассоциации юристов, народный защитник - "омбудсман" - это "служба, предусмотренная Конституцией или актом законодательной власти, возглавляемая независимым публичным  должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия, представлять доклады".3

 

Другое международное определение  института омбудсмана, содержащееся в литературе, - "государственная  служба, предусмотренная конституцией и возглавляемая независимым  публичным должностным лицом  высшего ранга, которое ответственно только перед законом".4

 

В зарубежной правовой литературе можно  встретить следующие определения:

 

Омбудсмен - независимый и беспристрастный  функционер законодательного органа, чье существование обычно предусматривается  Конституцией. Он осуществляет надзор за деятельностью государственных органов, рассматривает жалобы граждан в связи с административным произволом и неудовлетворительным руководством, уполномочен исследовать, критиковать и объявлять, но и не отменять акты указанных органов.5

 

Омбудсман - это служащий, который  избран законодательным органом  с целью рассмотрения жалоб граждан  на работу администрации и суда и  который ведет себя как б контролер  их деятельности».

 

В Российской Федерации энциклопедический  словарь "Конституция Российской Федерации" кратко ' определяет омбудсмана как "лицо, уполномоченное парламентом осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц". Сходное определение содержит Юридическая энциклопедия: "омбудсман (от шведского - ombudsman) - в ряде стран специальное должностное лицо парламента, наблюдающее за законностью действий государственных органов и соблюдением прав и свобод граждан". В российских юридических исследованиях содержатся следующие определения. Омбудсман -независимый государственный орган - опирающееся на парламент должностное лицо, целью которого является защита прав и законных интересов человека, нарушаемых действиями или бездействием административных органов и должностных лиц. В целом Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. // Государство и право, 1999. >9, с. 21-31.

 

4 Лебедев А.И. Уполномоченный  по правам человека в Российской  Федерации. // Московский журнал международного  права, №1/2000/37, январь-март, с. 128-138.

 

5 Rovvat D.C. The Ombudsman. Citizenis Defender: Prefase to Second Edition. L.,1968. S.XX1V

 

6 Rovvat D.C. The Ombudsman in Sweden. The Ombudsman Plan: Essays on the Worldwine Spread of an Idea 2. L.I973 омбудсман понимается как достойное доверия независимое лицо, уполномоченное парламентом на охрану прав отдельных граждан и осуществляющее опосредованный парламентский контроль в форме обширного надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения принятых ими решений.7

 

Обобщая многочисленные определения, можно сформулировать дефиницию  омбудсмана, характеризующую его  статус, следующим образом. Омбудсман -независимый, персонифицированный  орган, обладающий высоким авторитетом, призванный рассматривать жалобы на злоупотребления бюрократического аппарата при отсутствии властных полномочий, используя силу убеждения, придания делу гласности, дачи рекомендаций, основанных на правовых нормах, нормах морали и идеалов справедливости.

 

В Российской Федерации с принятием Федерального конституционного закона от 26.02.97 № 1-ФЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» создан независимый институт омбудсмана.

 

Независимость Уполномоченного закреплена в статье 2 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», в которой говорится, что Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, законодательством Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

 

Независимость Уполномоченного по правам человека определяется из нескольких составляющих: 1. Уполномоченный назначается  Государственной Думой Российской Федерации и может быть досрочно освобожден от занимаемой должности  только в случаях, предусмотренных  Федеральным конституционным законом, а именно статьей 13, то есть закрепляется исчерпывающий перечень оснований для досрочного освобождения Уполномоченного.

 

1. Уполномоченный досрочно освобождается  от должности в случаях: Сунгуров  АЛО. Региональный уполномоченный по правам человека - первые шаги в России. // Развитие института Уполномоченного по правам человека в российских регионах. Том 2. Региональный омбудсман. /Под редакцией А.Ю. Сунгурова .С. 198

 

1) нарушения требований статьи 11 Федерального конституционного закона:

 

2) вступления в законную силу  обвинительного приговора суда  в отношении Уполномоченного.