О соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2008 году

 

40. Указ Президента Российской  Федерации от 01.11.1993 «О Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации».

 

41. Региональные нормативные правовые  акты:

 

42. Закон Республики Саха (Якутия) от 17.10.2002 № 449 II «Об Уполномоченном  по правам человека в Республике  Саха (Якутия)» // «Якутия». №211, 13.11.2002.

 

43. Постановление Конституционного  суда Республики Саха (Якутия) от 17.02.2000 № 2-П «О проверке конституционности  закона Республики Саха (Якутия) «Об Уполномоченном по правам  человека в Республике Саха (Якутия)».

 

44. Закон Астраханской области  от 22.01.1999 № 1/99-03. в ред. от 07.05.2002 // «Астраханские известия», № 10, 1999.

 

45. Областной закон от 15.07.1997 №  34-10-03, в ред. 08.04.2003 «Об Уполномоченном  по правам человека в Архангельской  области» // «Волна», № 23, 29.07.1997, №  23. 11.06.2002. .

 

46. Закон Амурской области от 29.11.1998 № 198-03. в ред. от 26.04.2002 «Об  Уполномоченном по правам человека  в Амурской области» // «Амурская  правда», 101102. 13.12.1999, 123-124, 07.05.2002.

 

47. Закона Ставропольского края  от 08.05.2002 № 15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае» // «Ставропольская правда», № 97 (22667), 14.05.2002.

 

48. Закон Приморского края от 11.12.1997 № 110-КЗ. в ред. от 10.02.1999 «Об  Уполномоченном по правам человека  в Приморском крае» // «Ведомости Думы Приморского края», № 15, 24.12.1997, № 26, 22.02.1999.

 

49. Закон Красноярского края  от 21.10.1997 № 15-585, в ред. от 05.06.2003 «Об Уполномоченном по правам  человека в Красноярском крае»  // «Красноярский рабочий», №216. 13.11.1997.

 

50. Закон Краснодарского края от 04.07.2000 № 287-КЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Краснодарском крае» // «Кубанские новости», № 142, 01.08.2000.

 

51. Закон Краснодарского края  от 26.06.2002 № 498-КЗ «Об Уполномоченном  по правам ребенка в Краснодарском  крае» // «Кубанские новости», № 132-133, 06.07.2002.

 

52. Закон  Алтайского края от 11.11.2002 № 70-ЗС  «Об Уполномоченном по правам  человека в Алтайском крае»  // «Алтайская правда», № 305-307, 15.11.2002.

 

53. Закон  Республики Татарстан от 03.03.2000 №  95, в ред. от 09.08.2003 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» // «Республика Татарстан», № 71.08.04.2000.

 

54. Закон Республики Тыва от 30.06.1999 № 250, в ред. 14.06.2000 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Тыва» // «Собрание законодательства Республики Тыва», 20.06.01. № 1, ст. 55.

 

55. Закон Тюменской области от 11.11.1998 № 54, в ред. 26.12.2002 «Об Уполномоченном  по правам человека в Тюменской  области» // «Тюменские известия», № 214, 19.11.1998.

 

56. Закон Смоленской области  от 10.04.1998 № 7-з. в ред. от 10.05.2001 «Об Уполномоченном по правам  человека в Смоленской области» // «Рабочий путь», № 96, 25.04.1998.

 

57. Областной закон от 14.06.1996 №  22-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Свердловской области» // «Областная газета». 1996 г. -21 июня.

 

58. Закон Саратовской области  от 12.10.1998 № SO-3CO «Об Уполномоченном  по правам человека в Саратовской  области»// «Саратовские вести», №  221 (1992), 12.11.1998.

 

59. Закон Самарской области от 24.11.2000 № 45-ГД «Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области» // «Самарские известия», № 221. 25.11.2000.

 

60. Закон Самарской области от 06.05.2002 № 18-ГД «Об Уполномоченном  по правам ребенка в Самарской  области» // «Волжская коммуна». № 18. 11.05.2002.

 

61. Закон Пермской области от 09.12.2000 № 1241-188, в ред. 29.04.2003 «Об  Уполномоченном по правам человека  в Пермской области» // «Бюллетень  Законодательного Собрания и  администрации Пермской области», № 3. 25 декабря 2000 года. № 2, 29 апреля 2002 года.

 

62. Закон Липецкой области от 27.08.2001 № 155-03, в ред. 04.03.2003 «Об Уполномоченном  по правам человека в Липецкой  области» // «Липецкая газета»,0609.2001, № 174.

 

63. Закон Кемеровской области  от 14.03.2001 № 25-03 « Об Уполномоченном по правам ребенка при губернаторе Кемеровской области» // «Кузбасс», № 48, 16.03.2001.

 

64. Закон Калининградской области  от 19.05.2000 № 203 «Об Уполномоченном  по правам человека в Калининградской  области» // «Дмитрия Донского, 1» № 38, 27.05.2000.

 

65. Указ Губернатора Ивановской  области от 01.06.2000 № 1-УГ «Об  учреждении на территории Ивановской  области института Уполномоченного  по правам ребенка» // «Собрание  законодательства Ивановской области», № 11 (149), 15.06.2000.

 

66. Закон Краснодарского края  от 25.02.1999 № 162-КЗ «О порядке  рассмотрения обращений граждан  в Краснодарском крае» // «Кубанские  новости». № 40. 04.03.1999.

 

67. Закон Краснодарского края  от 26.06.2002 № 497-КЗ «Об административных  правонарушениях» // «Кубанские новости», № 132-133, 06.07.2002.

 

68. Закон Волгоградской области  от 13.03.2000 № 388-ОД «Об Уполномоченном  по правам человека в Волгоградской  области» // «Волгоградская правда»,  № 59, 04.04.2000.

 

69. Постановление Администрации  Новгородской области от 17.03.1998 № 90 «Об учреждении положения об Уполномоченном по правам ребенка в области на общественных началах» // «Новгородские ведомости», № 44, 25.03.1998.

 

70. Закон Самарской области от 14.03.2002 № 3-ГД «Об административных  правонарушениях на территории Самарской области» // «Волжская коммуна», № 47,1603.2002.

 

71. Закон Ханты-Мансийского автономного  округа от 02.08.1999 № 43-оз «Об  Уполномоченном по правам человека  в Ханты-Мансийском автономном  округе» // «Новости Югры». №  85. 05.08.1999.

 

72. Закон Санкт-Петербурга от 30.12.1997 № 227-77 «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге» // «Вестник Администрации Санкт-Петербурга». № 2/98

 

73. Закон Республики Башкортостан  от 29.04.1996 № 31-3 ( с измен, от 06.05.2002 № 3203) «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» // «Республика Башкортостан», № 89 (25069), 14.05.2002.

 

74. Закон г. Москвы от 03.10.2001 «Об  Уполн

 

 

 

Институт омбудсмана в современных  правовых системах стран мира по справедливости считается важным механизмом защиты прав человека и укрепления законности в работе государственных органов. Причины этого в следующем. Возросшая управленческая экспансия государства на все сферы человеческой деятельности ставит человека в зависимое положение от государства и приводит к пониманию в необходимости сдерживающего фактора. Им становится омбудсман, который является ограничителем всевластия государства, инструментом контактирования государственных органов и гражданского общества, механизмом, восполняющим пробел, существующий в отношениях между государственной властью и населением, способствующим строительству демократического правового государства, развитию правосознания граждан и должностных лиц. По мнению австрийского омбудсмана, профессора, доктора права В. Пикуля, создание и деятельность института омбудсмана открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделенными властью, и управляемыми.1 Основная задача омбудсмана - защита прав граждан при помощи рассмотрения жалоб и обращений. В отличие от других органов, процедура обращения к омбудсману лишена строгих правил и высоких расходов. Важна при этом и психологическая сторона, «позволяющую жалобщику не чувствовать себя обиженным и в том случае, если его жалобы (или процедура) не будет удовлетворена, так как остается осознание того, что он был выслушан, что ему было уделено внимание и кто-то занялся его проблемами и при этом не пришлось нести высоких расходов»."

 

Необходимость в подобном правозащитном  институте, его эффективность и  результативность привели к появлению нового феномена «омбудсмании». Если первоначально институт омбудсмана возник в Швеции и дальнейшее распространение получил только в XX века, причем, как правило, в послевоенное время, то в настоящее время омбудсмановское сообщество насчитывает более 100 государств. Омбудсман действует в скандинавских государствах, в странах Европейского Союза, прочно утвердился и на американском континенте. Таким образом, он успешно функционирует в государствах, принадлежащих к различным правовым семьям (англо-саксонского и континентального права). Не является ограничением для омбудсмана форма правления. Институт принят в государствах с различной формами правления: президентских и полупрезидентских республиках (Франция. США, Финляндия, Португалия), парламентарных республиках (Германия, Австрия, Швейцария), конституционных монархиях (Швеция, Великобритания. Испания, Канада, Дания, Норвегия). Омбудсман контролирует соблюдение прав человека как в федеративных, так и унитарных государствах. Многие государства, апробировав эффективность этого института, стали вводить отраслевых (специализированных) омбудсманов. Так появились омбудсман по проблемам защиты детей, пенсионный омбудсман, военный омбудсман, омбудсман по защите прав потребителей, университетские и школьные омбудсманы.

 

Институт омбудсмана появляется не только на национальном уровне, но и  наднациональном (омбудсман Европейского союза), корпоративном уровнях (в  организациях, на предприятиях, в учебных  заведениях).

 

Существуют различные модели омбудсмана, в зависимости от порядка назначения, подчиненности и места в государственно-правовой системе. Такими моделями являются:

 

Исполнительный омбудсман - орган  исполнительной власти, назначается  правительством или президентом, ему  подконтролен и подотчетен. Подобная модель встречается довольно редко и существует во Франции, некоторых штатах США. в некоторых субъектах в Российской Федерации.

 

Независимый омбудсман - орган, представляющий самостоятельную ветвь власти, назначаемый  либо парламентом, либо президентом, но в дальнейшем не подчиняющийся органу, назначившего его. Такой самостоятельный омбудсман, соответствующий уровню законодательной, исполнительной или судебной власти, создан в Португалии (Проведор юстиции). Намибии и Нидерландах.

 

Парламентский омбудсман - «классический» омбудсман, находится в системе законодательной ветви власти, назначается (избирается) парламентом и подотчетен (или подконтролен) ему. Выступая в качестве органа парламента, он обладает широкими полномочиями, придающими ему определенную самостоятельность и независимость от самого парламента. Исторически сложилось, что омбудсман выступает как орган парламентского контроля над администрацией, поэтому в большинстве стран омбудсман принадлежит именно парламентской модели.

 

Омбудсманы различаются и порядком закрепления в законодательстве. Данный институт вводится, как показывает мировая практика, тремя путями:

 

- на основе конституционных  положений, развитых позже в  законодательстве (Швеция, Испания,  ФРГ, Венгрия, Российская Федерация);

 

- в результате принятия специального  закона и более позднего закрепления  указанного института на конституционном  уровне (Польша, Португалия);

 

- принятие специального закона  без фиксации в конституции  (Франция, Великобритания. Австралия).

 

Национальная особенность омбудсмана находит отражение в названиях, под которым он существует в различных  странах. Наименование «омбудсман»  он носит в Швеции, Финляндии, в  ряде провинций Канады, штатов США, в некоторых штатах Индии. В англоязычных странах используется несколько названий, а именно, парламентский уполномоченный (провинции Канады), парламентский уполномоченный по делам администрации (Великобритания, Ирландия), парламентский уполномоченный для расследований (Новая Зеландия). В некоторых странах термин уполномоченный применяется без прилагательного «парламентский»: Уполномоченный по правам человека (Российская Федерация), Уполномоченный по гражданским правам (Польша), Уполномоченный по жалобам (Израиль). Используются также иные термины: защитник (Народный защитник в Испании), адвокат (парламентский адвокат в Молдавии, в Румынии), медиатр (Франция), проведор юстиции (Португалия) и другие.

 

Однако необходимо отметить, что  несмотря на различные названия, собирательно за ним сохранилось исторически  первое наименование - омбудсман.

 

Посредническая миссия омбудсмана находит отражение на национальном, наднациональном и международном  уровнях.

 

С расширением географии омбудсмана увеличивается и количество дефиниций  института. "Омбудсман - это независимое  публичное должностное лицо, которое расследует жалобы граждан на должностных лиц правительственных органов. Значительную часть его работы занимают жалобы на несправедливость или грубое обращение должностных лиц полиции, прокуроров или судей в таких делах, как жилищные, о взимании налогов, об участии в выборах, о выплате благотворительных пособий. После расследования жалобы омбудсман может отклонить ее с обоснованием своих действий. Либо он может искать способы исправления ситуации путем убеждения, предания дела гласности или, что редко, рекомендации о привлечении к ответственности", такое определение дано в Британской энциклопедии 1972 года.

 

Согласно официальному определению  международной ассоциации юристов, народный защитник - "омбудсман" - это "служба, предусмотренная Конституцией или актом законодательной власти, возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия, представлять доклады".3

 

Другое международное определение  института омбудсмана, содержащееся в литературе, - "государственная  служба, предусмотренная конституцией и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высшего ранга, которое ответственно только перед законом".

 

В зарубежной правовой литературе можно  встретить следующие определения: Омбудсмен - независимый и беспристрастный функционер законодательного органа, чье существование обычно предусматривается Конституцией. Он осуществляет надзор за деятельностью государственных органов, рассматривает жалобы граждан в связи с административным произволом и неудовлетворительным руководством, уполномочен исследовать, критиковать и объявлять, но и не отменять акты указанных органов.5 «Омбудсман - это служащий, который избран законодательным органом с целью рассмотрения жалоб граждан на работу администрации и суда и который ведет себя как

 

б контролер их деятельности».

 

В Российской Федерации энциклопедический  словарь "Конституция Российской Федерации" кратко определяет омбудсмана как "лицо, уполномоченное парламентом  осуществлять контроль за соблюдением  законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц". Сходное определение содержит Юридическая энциклопедия: "омбудсман (от шведского - ombudsman) - в ряде . стран специальное должностное лицо парламента, наблюдающее за законностью действий государственных органов и соблюдением прав и свобод граждан". В российских юридических исследованиях содержатся следующие определения. Омбудсман -независимый государственный орган - опирающееся на парламент должностное лицо, целью которого является защита прав и законных интересов человека, нарушаемых действиями или бездействием административных органов и должностных лиц. В целом