Правовое положение иностранных граждан в РФ

Введение.

Активная внешнеполитическая деятельность, экономическое, научно-техническое, культурное сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами неизменно способствуют постоянному расширению международных связей, углублению их качественного уровня. Всё это также способствует росту числа иностранных граждан, как постоянно проживающих, так и временно пребывающих на территории нашей страны. Те огромные политические, экономические, социальные изменения, которые произошли в нашей стране за последние полтора десятилетия, серьёзно отразились на количестве, структуре, целях пребывания иностранных граждан в России.

Конституция РФ 1993г. провозгласила: «Иностранные граждане и лица без  гражданства пользуются в Российской федерации правами и несут  обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором Российской Федерации» (ч.3 ст. 62). Следовательно, вслед за существенным расширением круга правомочий российских граждан, изменяется и правовое положение иностранных граждан в России. 

За последние годы российское законодательство, регулирующее рассматриваемые в настоящей  работе вопросы, претерпело кардинальные изменения: была принята третья часть гражданского Кодекса РФ, шестой раздел которого «Международное гражданское право» содержит принципиальные положения    регулирования    отношений    с    иностранным    элементом    и коллизионные нормы, на основе которых разрешаются споры с иностранцами, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002г. и многие другие. Кроме того, Россия признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17 Конституции), устанавливая приоритет международных договоров перед национальным законодательством (ст. 15 Конституции).

Все вышеизложенное и ряд других факторов обусловливают актуальность настоящего исследования.

В работе использованы научные труды видных ученых, таких  как Л.П. Ануфриева, М.Т. Богуславский, К.Г. Дмитриева, В.П. Звеков, Л.М. Галенская, В.П. Мозолин, Л.А. Лунц, А.А. Рубанов и многие другие. В ходе работы над темой изучено национальное законодательство РФ и зарубежных стран, а также международные договоры РФ, в том числе универсальные и региональные конвенции.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы. В первой главе излагаются общие вопросы правового статуса иностранных граждан в России: характеризуется поэтапное развитие законодательства о правовом положении иностранцев (§1); понятие и категории иностранных граждан (§2); национальный режим как основной конституционный принцип правового положения иностранных граждан в России (§3).

Во второй главе исследуются  вопросы гражданской право-дееспособности иностранцев в России: новая для российского законодательства категория «личный закон физического лица» - как коллизионный принцип, определяющий правовое положение физического лица (§ 1); содержание правоспособности и случаи законодательного ограничения правоспособности иностранных граждан в России (§2).

В третьей главе дается характеристика отдельных категорий  прав иностранцев в России: право  собственности (§1), условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях в РФ (§2), семейные права (§3).

Глава 1. Правовой статус иностранных граждан. Общие положения.

§1. Российское законодательство о  правовом положении иностранных  граждан в РФ.

С давних времен вопросам правового статуса иностранцев уделяется особое внимание. В качестве этапов формирования и развития правового статуса иностранцев принято выделять шесть хронологических периодов: 1) с середины XVI до начала XVIII столетия - период зарождения правового регулирования вопросов пребывания иностранцев в России; 2) первая половина XVIII века (1702-1762 годы) - начало формирования правового статуса иностранцев в Российской империи; 3) вторая половина XVIII века - предоставление законодательством наиболее благоприятных условий для проживания иностранцев в России; 4) конец XVIII - первая половина XIX века - период законодательного ограничения прав иностранцев в России; 5) вторая половина XIX века - начало XX века - период совершенствования законодательного статуса иностранцев в связи с реформами 60-х годов и расширением международно-правового сотрудничества Российской империи с другими государствами; 6) 1914-1917 годы - корректировка правового статуса иностранцев в условиях войны¹.

В период правления Петра I был снят запрет на свободный въезд иностранцев, урегулированы многие вопросы их правового положения. Манифестом "О вызове иностранцев в Россию, с обещанием им свободы вероисповедания" от 16 апреля 1702 г. для иностранцев был открыт свободный доступ в Россию, а также были гарантированы многие права и привилегии².

Начало XVIII века в России было ознаменовано введением ряда административных учреждений, регулирующих вопросы пребывания иностранцев в России. В 1718 году учреждается Коллегия иностранных дел. Отмечалось, что в "...функции коллегии чужестранных дел, что поныне Посольский приказ"³ входило ведение иностранных и посольских дел, переписка со всеми государствами, приезды послов, курьеров и других иноземцев.

Продолжательницей Петра I в деле развития правового  статуса иностранцев стала императрица  Екатерина II. Руководствуясь практическими соображениями - об увеличении населения, необходимости заимствования у иноземцев способов улучшения обработки земли и улучшения правил ведения хозяйства - в 1762 году Екатерина II издает Манифест, предоставляющий иностранцам право свободного поселения в России. Этим же Манифестом объявлялась амнистия всем бежавшим из Отечества русским людям. Заключается ряд международных договоров, среди которых Торговый трактат с Англией 1766 г. В нем на основе взаимности предоставлялись "свободы и выгоды" торговым людям двух держав. Период с 1762 года и до конца XVIII века можно охарактеризовать как этап, связанный с наибольшим благоприятствованием в правовом положении иностранцев в России: им отводились обширные земельные наделы, предоставлялись финансовые средства, гарантировались льготы в податях и повинностях. В качестве недостатка этих реформ следует назвать обособленность и автономность иноземцев от местного населения. Жизнь по своим законам в колониях создавала прототип системы государства в государстве. Заселение иностранцев отдельными колониями затрудняло осуществление первоначально поставленных целей.

Конец XVIII века в Европе был ознаменован Великой  французской буржуазной революцией  и  приходом  к  власти Наполеона,  завоевательные войны которого послужили причиной ужесточения законов об иностранцах. В период 1789-1820 гг. был затруднен въезд иностранцев в Россию, устанавливался особый надзор за приезжающими, ужесточались правила пропуска их в пределы империи. В 1806 году последовал Указ Александра I "О высылке из России всех подданных Французских и разных немецких областей, которые не пожелают вступить в подданство; о непропуске оных в Россию без паспортов Министра иностранных дел; о прекращении действия торгового договора с Францией и об учреждении комиссии для разбора иностранцев". Манифестом от 1 января 1807 г. существенно ограничивались права иностранных купцов, но подданные тех держав, с которыми Россия имела торговые договоры, продолжали пользоваться преимущественными правами по сравнению с другими иностранцами. Ограничения прав иностранцев в торговле и других сферах деятельности продолжали действовать до 1860 года, когда Александр II Указом "О правах пребывающих в России иностранцев" предписал, что занимающимся торговлей, земледелием и промышленностью иностранцам даруются такие же права, которыми пользуются русские подданные.

Анализ законодательства Российской империи во второй половине XIX века позволяет выделить следующие права состояния: "1) для природных обывателей составляющих городское и сельское население; 2) для инородцев оседлых и неоседлых (кочевых и бродячих); 3) для иностранцев, в Империи пребывающих"⁴. Вопросы правового статуса иностранцев нашли свое отражение в таких актах Российского государства, как Устав о паспортах, Устав таможенный, Устав горный, Устав промышленный, Устав иностранных исповеданий, Устав о службе, Устав торговый, а также во многих других законах, в том числе местных (окраинных территорий). Предоставление прав иностранцам в России регулировалось также на основе международных соглашений: с Персией - 1828 г.; Северо-Американскими Соединенными Штатами - 1832; Сардинией - 1845; Турцией -1846; Нидерландами - 1846; Грецией - 1850; Португалией - 1851; Францией -1857; Бельгией и Великобританией - 1858 г. и рядом других стран⁵.

В развитии советского законодательства о правовом положении иностранцев, М.М. Богуславский в 1980 г. выделил три периода:

Первый - с  октября 1917г. до образования СССР в  декабре 1922 г.

Второй - с  декабря 1922г. до принятия Конституции 1936 г.

Третий - с 1936г. до принятия Конституции СССР 1977 г.

С учетом времени написания  работы М. М. Богуславского, где названы  эти этапы, и дальнейшего развития законодательства об иностранцах советский  период следует дополнить четвертым  этапом с 1977г. до 1991г., т. е. до установления российской государственности, тем более, что именно в этот период был принят закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» 1981 г.

К законодательным актам  первого периода следует отнести  Конституцию РСФСР от 28 (15) марта 1918г. и ряд декретов. Декрет ВЦИК РСФСР от 29 августа 1921г. «О порядке выселки иностранцев за пределы РСФСР». Из России, в частности, мог быть выслан всякий иностранец, образ жизни, деятельность и поведение которого несовместимы с принципами и укладом жизни советского государства.

Декрет 1918г. «О ввозных  рабочих» уровнял иностранцев -трудящихся с рабочими - гражданами РСФСР в отношении оплаты и условий труда. Согласно Положению о социальном обеспечении 1918г. иностранцы имели право на социальное обеспечение наравне с советскими гражданами, если источником их существования является собственный труд без эксплуатации чужого труда.

Гражданский Кодекс 1922г. устанавливал зависимость прав иностранцев  от заключения соглашения соответствующим  государством и возможность ограничений. Ст. 8 Введения в ГК РСФСР, предоставляя иностранцам равную правоспособность с советскими гражданами, предусматривала, что центральные органы советской власти могут ограничить право свободного передвижения иностранцев, право выбора профессии, право открытия и приобретения торгово-промышленных предприятий, вещных прав на строения и земельные участки.

Законодательство первого  этапа разделяет иностранцев  на «трудящихся» и «эксплуататоров», предоставляя им разный объем прав.

Второй этап характеризуется  созданием общесоюзного законодательства. Основные  тенденции  правового     регулирования     остались  неизменными. Постановлением от 26 июня 1925г. иностранцам-трудящимся было предоставлено наравне с гражданами СССР право на трудовое землепользование. Некоторым категориям иностранцев было предоставлено право состоять в потребительской, жилищной, промысловой кооперации. Полная     ликвидация     частного     сектора     в     СССР  привела к соответствующему изменению содержания гражданских прав иностранцев. Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924г. установило, что лицо, проживающее на территории СССР и не имеющее доказательств принадлежности к какому-либо государству, признается советским гражданином.

Третий этап отразил  изменения во внутренней и внешней  политике, экономике, структуре общества: окончательно оформился политический режим, полностью прекратилась хозяйственная деятельность капиталистических предприятий, фактически была ликвидирована не только крупная, но и мелкая буржуазия. При этом основной подход остался прежним  - предоставление иностранцам в области гражданско-правовых отношении тех же прав, что и советским гражданам. Большое значение на этом этапе имело принятие Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961г. и Основ законодательства о браке и семье 1968г. Это были первые крупные общесоюзные кодификации норм, регулирующих отношения с участием иностранцев⁶.

Конституция СССР 1977г. впервые определила на самом высоком конституционном уровне принципиальные предложения правового статуса  иностранцев. Ст. 37 Конституции СССР 1977г. предусматривала, что «иностранным гражданам и лицам без гражданства в СССР гарантируются, предусмотренные законом права и свободы, в том числе право обращения в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Находящиеся на территории СССР иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию СССР и соблюдать советские законы». Основным нормативным актом четвертого этапа стал закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» 1981г.

Новая российская государственность  и новое российское законодательство  позволяет назвать еще два  этапа развития теперь уже действительно  российского законодательства:

1991 — 2002гг., когда была принята новая российская Конституция 1993г., но еще действовало советское законодательство,

2002г. — начало нового  развития российского законодательства, ознаменовавшегося принятием ФЗ  «О правовом положении иностранных  граждан в России» 2002г. и  целым рядом подзаконных актов по этому вопросу, принятием третьей части ГК РФ, шестой раздел которого посвящен международному частному праву.

Во многих государствах применяется понятие «право иностранцев». Оно определяет особый режим для  иностранцев в области публичного права и состоит из правил, касающихся поселения, поступления на работу и т.д. Имеется и точка зрения, согласно которой под «правом иностранцев» следует понимать сумму норм, ограничивающих права иностранцев. Эти ограничения касаются права передвижения, права заниматься определенными профессиями, права приобретения недвижимости.

Есть страны, в которых  традиционно «положение иностранцев» включается в международное частное право (Франция и д. р.), в большинстве же государств право иностранцев рассматривается как подотрасль административного права (ФРГ, Австрия и др.).

М. М. Богуславский определяет «право иностранцев» как комплекс норм, определяющих специальный статус иностранцев. Он включает сюда только материально-правовые (но не коллизионные) нормы. При этом М. М. Богуславский считает, что «право иностранцев» следует рассматривать в узком и широком смысле. В узком смысле это нормы в основном административно-правового  характера; они касаются отличий правового статуса иностранцев от правового статуса отечественных граждан. В широком смысле - это комплекс всех норм, определяющих статус иностранца в любом отношении: как устанавливающих отличия, так и признающих равный режим с отечественными гражданами⁷.