Правовое положение иностранных граждан в РФ

Второе из названных  условий исключает возможность  признания «смешанных» консульских  браков. Требуется, чтобы оба супруга имели гражданство государства, назначившего посла или консула. Однако в некоторых консульских конвенциях России допускается регистрация консулом и «смешанных» браков. Так в соответствии с п.п. «в» п.1 ст.37 Консульской конвенции с Турцией от 27 апреля 1988 г. консул регистрирует браки в рамках дозволенных законодательством государства пребывания, при условии, что, по крайней мере, один из супругов является гражданином представляемого государства.

 Расторжение брака  между гражданами России и  иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также между иностранными гражданами, совершенное за пределами территории Российской Федерации, признается действительным в России, если соблюдено законодательство соответствующего государства о компетенции органов, принимавших решение о расторжении брака (п.3-4 ст. 160 СК РФ)⁵⁷.

Проживающие за границей российские граждане вправе обращаться по вопросам расторжения брака и  в дипломатические представительства  или консульские учреждения России, если речь идет о браке, расторжение которого по российскому законодательству возможно в органах записи актов гражданского состояния. При этом консул вправе расторгать браки между супругами - российскими гражданами, если хотя бы один из них постоянно проживает за границей.

В соответствии с СК РФ при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в консульском учреждении России по месту жительства супругов или одного из них на основании совместного заявления супругов. В случае невозможности явки одного из супругов в консульское учреждение по уважительным причинам (болезнь, военная служба, отдаленность места проживания и т.п.) совместное заявление может быть подано другим супругом. Подпись отсутствующего супруга на заявлении должна быть удостоверена органом загса, в нотариальном порядке или консулом по месту жительства другого супруга. Регистрация расторжения брака производится в присутствии обоих супругов. Лишь в отдельных случаях при наличии уважительных причин регистрация может быть произведена в отсутствие одного из супругов. Свидетельство о расторжении брака отсутствующему супругу, проживающему в России, высылается через МИД в орган загса по месту его жительства, а если супруг проживает за пределами России - в дипломатическом порядке консулу по месту его жительства.

Что касается личных имущественных  и неимущественных прав и обязанностей супругов, относящихся к указанной  категории лиц, то они определяются законодательством государства, где  они имеют совместное  место жительства. Для иностранцев, постоянно проживающих в России - это будет законодательством Российской Федерации, для иностранцев временно находящихся в России - законодательство страны постоянного проживания семьи.

Предполагается, что отношения  супругов наиболее тесно связаны с правом государства, где протекает брак. Как видно, подлежащее применению право определено на основании "территориального" критерия - гражданство супругов не принимается во внимание. Таким образом, даже к отношениям супругов - иностранных граждан, если они проживают совместно в России, подлежит применению российское законодательство.

Устанавливаются дополнительные коллизионные нормы на случай, когда  супруги не имеют или никогда  не имели совместного места жительства. При отсутствии совместного места жительства применяется законодательство государства, на территории которого супруги имели последнее совместное место жительства; если же супруги никогда не имели совместного места жительства, российские суды применяют российское законодательство.

При отсылке коллизионных норм к российскому законодательству применению подлежат нормы о личных правах и обязанностях супругов, о  законном режиме имущества супругов, а также нормы o договорном режиме имущества супругов, если супруги  в рамках, установленных СК, не избрали при заключении брачного договора или соглашения об уплате алиментов друг другу иностранное законодательство.

Допускается избрание законодательства, подлежащего применению к брачному договору или соглашению супругов об уплате алиментов друг другу, самими супругами. Это означает, что, например, при составлении брачного договора или соглашения об уплате алиментов супруги могут договориться о том, что их права и обязанности по указанным договору или соглашению будут определяться не тем законодательством, на которое указывают коллизионные нормы, а каким-либо иным.

В Семейном кодексе РФ не имеется указаний о форме избрания сторонами законодательства, подлежащего  применению к брачному договору или  соглашению об уплате алиментов. Следовательно, применяются соответствующие коллизионные правила о форме сделки. Заключаемые в России соглашения супругов об избрании законодательства могут быть включены в сам текст брачного договора (соглашения об уплате алиментов), но могут быть оформлены и отдельным документом. Соглашение, как и сам брачный договор (соглашение об уплате алиментов), излагается в письменной форме и требует нотариального удостоверения. В нем должна быть ясно выражена воля сторон⁵⁸.

Особо следует остановиться на вопросах международного усыновления. При усыновлении на территории РФ гражданами России ребенка, являющегося иностранным гражданином, гражданам РФ необходимо получить согласие не только законного представителя ребенка, но и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок (ч. 3 п.1 ст. 165 СК, п. З. ст. 271 ГПК РФ).

Семейный Кодекс РФ закрепляет приоритетное право на усыновление  ребенка - российского гражданина российскими  гражданами - усыновителями, проживающими на территории РФ, а также родственниками такого ребенка, независимо от их гражданства и места жительства. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется иной возможности (п. 4 ст. 124 СК РФ). Эти дети могут быть переданы на усыновление иностранцам только по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких лицах в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (ч. 2 п. 4 ст. 124 СК)59.

В целом это положение  соответствует Конвенции о правах ребенка. Декларацией о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей на международном уровне, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г. и ст.21 Конвенции о правах ребенка, принятой в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г., признается, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком при наличии двух условий: если он не может быть передан на воспитание или помещен в семью в стране происхождения и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным⁶⁰. В случае усыновления детей, являющихся гражданами РФ, иностранными гражданами требуется постановка детей на учет в консульском учреждении РФ на территории того государства, где проживает усыновитель61.

Посредническая  деятельность по усыновлению детей  запрещена (ст. 126 СК в ред. ФЗ от 27 июня 1998 г.). Не может рассматриваться в качестве посреднической не преследующая коммерческие цели деятельность органов опеки и попечительства, органов исполнительной власти субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти, а также деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории РФ в силу международного договора на основе принципа взаимности. Порядок такой деятельности и контроль за ее" осуществлением установлены Положением, утвержденным Правительством РФ⁶².

В научной  литературе отмечается, что Россия игнорирует некоторые конвенции, которые способствовали бы более эффективной защите прав детей при международном усыновлении⁶³. Так, Россия до сих пор не присоединилась к конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления 1993 г. Глава 5 этой Конвенции устанавливает, что признание усыновления, установленного компетентным органом Договаривающихся государств должно производиться без какого-либо производства в других договаривающихся государствах⁶⁴.

Столь подробное рассмотрение прав и обязанностей иностранцев  в области семейно-брачного права обусловлено значительным количеством норм, отсылающих к праву иностранных государств. Следует, однако, отметить, что этот факт не нарушает основной принцип правового положения иностранцев в России - предоставление иностранцам национального режима. Применение коллизионных норм в сфере семейно-брачных правоотношений способствует наиболее полному использованию иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод.

                  Заключение.

Конституция РФ 1993 г. провозгласила приверженность новой России международным принципам и правам человека. Коренным образом изменилось содержание правоспособности самих российских граждан: была провозглашена частная собственность и равная ее защита с иными формами собственности; право граждан заниматься предпринимательской деятельностью самому лично и образовывать для этой цели юридические лица; право граждан на землю, в том числе сельскохозяйственного назначения; значительно расширены наследственные права граждан и т.д.

Изменения политического и экономического строя новой России не могли не сказаться на коренном изменении правового положения иностранных граждан в РФ.

Конституция РФ провозгласила национальный режим  в отношении иностранных граждан: они имеют равные права с российскими гражданами за изъятиями, установленными федеральными законами. Эти ограничения диктуются в первую очередь, интересами безопасности российского государства.

Основательно  обновилось российское законодательство, целый ряд норм которого специально посвящены соответствующим правам иностранных граждан в РФ (новый Семейный кодекс, Земельный, Гражданско-процессуальный кодексы и др.).

Давно назревшая  необходимость принятия Нового закона вместо действовавшего вплоть до 2002 г. Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» 1981 г. наконец была реализована. Был принят федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г.

Очевидно  расширение правоспособности иностранцев в новой России,      и   происходит   это,   прежде   всего   за   счет   расширения правоспособности самих российских граждан.

В процессе дальнейшего  развития мировых связей и сотрудничества необходимо, на наш взгляд, устранять те изъятия из гражданской правоспособности иностранцев, которые не диктуются задачами обеспечения безопасности государства.

Тем не менее, не стоит  и забывать, что  основной путь в развитии правового статуса иностранцев в России - это расширение и гарантирование его, прежде всего, для собственных граждан.

Список литературы

Нормативно-правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. // «РГ» №237 от 
   25.12.1993; п.7 от 13.01.1996; №31 от 15.02.1996; №111 от 14.06.2001; 
   №151 от 30.07.2003; №62 от 26.03.2004.
2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. // СЗ РФ. 1994. №32.Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс РФ. Часть третья // СЗ РФ. 2001. №49. Ст. 4552.
4. Гражданско-процессуальный кодекс РФ 2002 г. // СЗ РФ 2002. № 46. 
   Ст. 4532.
5. Воздушный кодекс РФ 1997 г. //СЗ РФ. 1997. №12. Ст. 1383.
6. Земельный кодекс РФ 2001 г. // СЗ РФ. 2001. №44. СТ. 4147.
7. Кодекс торгового мореплавания РФ. 1999 г. //СЗ РФ. 1999. №18. Ст. 
   2027.
8. Семейный кодекс РФ 1995 г.//СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 16
9. Трудовой кодекс РФ 2001 г.//СЗ 2002. №1 (4.1.).
10. Закон РФ «О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г. В ред. ФЗ от 20032 г. и 2004 г. // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3032.
11. Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. // СЗ 2002. №22. Ст. 2031.
12. Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» 1981г. (в редакции 1995 и 1996гг.).
13. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по     гражданским, семейным и уголовным делам стран СНГ 1993 г. // СЗ РФ. 1995. №17. Ст. 1472.

Литература.

1. Ануфриева Л.П. Иностранные физические лица: правовое положение в России. // Российская юстиция. 1997. № 6,7.
2. Богуславский М.М. Международное частное право. М., 2004.
3. Богуславский М.М. Правовое положение иностранных граждан в СССР. М., 1982.
4. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
5. Галенская Л.Н. Международное частное право. М., 1983.
6. Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1982.
7. Гражданское и торговое право капиталистических стран. / Под ред. В.П. Мозолина и М.И. Кулагина. М., 1980.
8. Григорьева Л. Земельный кодекс Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации // "Адвокат", 2004, N 6
9. Ерпылева Н.Ю. Физические и юридические лица как субъекты международного частного права // "Адвокат", 2004, N 11
10. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - российских граждан // "Российская юстиция", 2001, N 7
11. Звеков В.П. Международное частное право. Курс лекций. М. 1999.
12. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М. 1995.
13. Киндеева Е.А., Пискунова М.Г.. Недвижимость: права и сделки (новые правила оформления, государственная регистрация, образцы документов). М., 2004.
14. Кисилев И.Я. Международный труд: Практическое пособие. М. 1997.
15. Кисиль В.И., Пастухов В.П. Правовой статус иностранцев в СССР. Киев. 1987.
16. Комментарий к Семейному кодексу РФ. М. 1999.
17. Комментарий     части     первой     Гражданского     кодекса     Российской Федерации. М. 1995.
18. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей (Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Г. Светланова). М., 2004
19. Конституция   РФ.   Комментарий   /  Под   ред.   Б.Н.   Топорнина,   Ю.М. Батурина, Р.Т. Орехова. М. 1994.
20. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации.  М., 2003
21. Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое положение). М. 1992.
22. Лунц Л.А. Курс международного частного права в тех томах. Т. 1. Общая часть. М.  1970, Т. 2. Особенная часть (1973). Т. 3. – Международный гражданский процесс (1976).
23. Лунц Л.А.,  Марышева  М.И.,  Садиков  О.Н.   Международное  частное право. М. 1984.
24. Новицкий И.Б. Основы римского гражданского права. М. 1972
25. Международное частное право. Учебник. Под ред. Г.К. Дмитриевой. М. 2000.
26. Международное частное право. Сб. документов / Сост. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. М. 1997.
27. Международное частное право. Иностранное законодательство. М.: Статут, 2001
28. Романов СВ. О теоретических основах правового регулирования статуса иностранцев     в     Российской     Федерации     //     Московский     журнал международного права. 1996. № 12.
29. Ситкова О.Ю. Правовое регулирование международного усыновления. Автореф. дис. канд. юр. наук. Саратов, 2003.
30. Смирнова Е.С. Регулирование правового статуса иностранцев в России с начала XIX века до октября 1917 года // Журнал российского права. № 10. 2004.
31. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.И. Матузова, А.В. Малько. М. 1997.
32. Тесленко A.M. Правовой статус иностранцев в России (вторая половина XVII - начало XX вв.). Автореф. дис. канд. юр. наук. г. Екатеринбург.2000.
33. Черниченко С.В. Личность и международное право. М. 1974
34. Шебанова Н.А. Семейные отношения в международном частном праве. М. 1995.