Правовое положение иностранных граждан в РФ

В эпоху средневековья  иностранец становился крепостным того феодала, на земле которого он находился  и был объектом особых налогов. Обычный  иностранец даже не мог наследовать в стране пребывания, а имущества, оставшееся после смерти такового переходило не его наследникам, а сюзерену (например, во Франции). Позднее при феодализме юридическое закрепление получает принцип следования закона за гражданином: если гражданин отправляется за границу, то за ним «следуют» законы его страны. Однако прав политического характера они не имели вовсе, в том числе не имели права приобретения недвижимости, включая землю, владение которой имело   как   экономический,   так   и   политический   характер.   С   развитием капиталистических отношений появилась система «королевской защиты».

В процессе становления  буржуазного законодательства, после  Великой французской революции, правовое регулирование положения  иностранцев изменилось коренным образом. В течение 19 века уменьшались или упразднялись вовсе такие ограничения для иностранцев, как специальные обложения, лишение права приобретать недвижимость, наследовать имущество и завещать его, заниматься определенными профессиями и т.д. В правовые акты включались специальные нормы о взаимности. Так, Французский гражданский кодекс 1804 года гласит: «Иностранец пользуется во Франции такими же гражданскими правами, как те гражданские права, которые предоставлены или будут предоставлены французам по договорам с государством, которому принадлежит этот иностранец» (ст. 11).

В дальнейшем наметилась устойчивая тенденция постепенного приравнивания иностранцев в  пользовании гражданскими правами  собственным гражданам - иногда с  оговорками, а иногда и без них. Эта тенденция сохраняется на современном этапе развития международного частного права.

В соответствии с теорией  права¹⁵ в самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. Понятия «правовой статус» и «правовое положение» личности равнозначны. Законодательство, юридическая практика, печать, а также международные акты о правах человека употребляют эти термины в одном и том же смысле¹⁶. В  учебной  литературе  по  международному  частному  праву  они тоже употребляются как синонимы¹⁷.

Слово «статус» в переводе с латинского означает положение, состояние  кого-либо или чего-либо. Однако в  литературе высказывалось мнение, что  правовой статус выступает ядром, частью правового положения. Предполагалось также рассматривать правовой статус в узком и широком значении.

Основу правового статуса  личности составляют ее права, свободы  и обязанности. Но это лишь основа. В учебной литературе по международному частному праву статус сводится чаще всего к правам и обязанностям.

Правовой статус - сложная, собирательная категория, отражающая весь комплекс связей человека с обществом, государством, коллективом, окружающими людьми. В структуру этого понятия входят:

• правовые нормы, устанавливающие данный статус;
• правосубъективность;
• основные права и обязанности;
• законные интересы;
• гражданство;
• юридическая ответственность;
• правовые принципы;

- правоотношения (статус типа).

Ст. 64 Конституции относят  к основам правового статуса  личности в России, положения, закрепленные во второй главе Конституции, в которой закреплены права и свободы человека и гражданина.

Ученые различают несколько  видов правового статуса¹⁸:

A) общий или конституционный статус гражданина;

Б) специальный или  родовой статус определенных категорий  граждан;

B) индивидуальный статус;

Г) статус физических и  юридических лиц;

 Д) статус    иностранцев,    лиц    без    гражданства    или    с    двойным гражданством, беженцев;

 Е) статус российских граждан, находящихся за рубежом;

Ж) отраслевые    статусы:    гражданско-правовой,    административно-правовой и др.;

3) профессиональные   и   должностные   статусы   (статус   депутата, министра, судьи);

И) статусы лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера и т.д.)¹⁹.

Проблема правового статуса сравнительно новая. До 60–х годов правовой статус отождествляется с правоспособностью. Однако правоспособность входит в правовой статус и соотносится с ним как часть и целое. Нельзя считать, что и сегодня, несмотря на большое количество работ, посвященных статусу личности, ученые пришли к единому определению этого понятия.

В учебной литературе по международному частному праву предлагается различать правовой статус в широком  значении, в узком значении, а  также индивидуальный.

В широком значении правовое положение (правовой статус) иностранцев формируется на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, права страны гражданства лица и права страны его пребывания. В узком значении правовое положение иностранцев понимается как совокупность прав, предоставляемых этим лицам и обязанностей,   возлагаемых на них, в стране пребывания²⁰. В международном частном праве имеются в виду права и обязанности в таких отношениях, как гражданские, семейные, трудовые, осложненные иностранным элементом.

Под индивидуальным статусом иностранца в стране пребывания следует  понимать статус отдельного гражданина, отдельного лица, совокупность предоставленных  ему прав и возложенных на него обязанностей. Объем таких прав подвижен, изменяется с течением времени под влиянием многих обстоятельств²¹.

Основополагающее значение для правового положения иностранцев  в любой стране должны иметь общепризнанные принципы и нормы международного частного права о правах и свободах человека. Они содержатся во Всеобщей декларации прав человека, международном пакте о гражданских и политических правах, международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в документах совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, в различных международных договорах.

 В соответствии  с п. 1 ст. 17 Конституции РФ «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года №8 «О некоторых вопросах применения издания Конституции РФ при осуществлении правосудия» обращается внимание на необходимость применения судами международно-правовых документов о правах человека²².

Отличительная черта  и принципиальная особенность общепризнанных  принципов и норм международного права состоит в том, что они  носят всеобщий характер и отступление  от них недопустимо. Большинство  из этих стандартов    рассматривается    международным    сообществом в качестве общепризнанных принципов и норм международного права, имеющих силу для государств мира.

Права и свободы человека, закрепленные в общепризнанных принципах  и нормах международного частного права, не зависят от социально-экономического строя государства, уровня его развития, исторических и иных особенностей. Они должны представляться каждому человеку и гарантироваться Конституцией страны и национальным законодательством.

Российское законодательство исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан:

1. Иностранцы пользуются теми же правами и свободами и несут те 
   же обязанности, что и отечественные граждане. Таким образом, исходным является принцип национального режима.
2. Иностранные   граждане   равны   перед   законом   независимо   от происхождения,    социального    и    имущественного    положения, расовой  и  национальной  принадлежности,   пола,   образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и т.д.
3. В   отношении   граждан   тех   государств,   в   которых   имеются 
   специальные ограничения прав и свобод отечественных граждан, могут быть установлены ответные ограничения.
4. Использование   иностранцами   своих   прав   в   РФ   не   должно 
   наносить ущерба интересам общества и государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.

Все эти принципы обусловливают  правовой статус иностранцев в России.

Принципы равенства  и недискриминации являются основополагающими. Не имеют никакой силы в нашей  стране запреты некоторых стран  для вступления в брак между белыми и неграми. Не признаются в России ограничения прав женщин. Законы Греции, Нидерландов, Бельгии, Бразилии и других государств, устанавливающие власть мужа над женой, не действуют для граждан этих государств во время их пребывания в России.

Следует согласиться  с теми учеными, которые различают  понятия «правового статуса» и «правового режима». Правовой режим, по их мнению, обозначает начала, принципы, на которых  строятся правосубъектность иностранцев  в стране пребывания²³.

Л.Н. Галенская, отождествляя понятия правового положения (статуса) и правового режима, считает, что «существует только один вид правового режима иностранцев - специальный. Он распространяется на все области правового регулирования и устанавливает режим для иностранцев, который отличается от режима собственных граждан (хотя и приближен к нему) несколько меньшим объемом прав в одних областях и наличием специального регулирования в других»²⁴.

Однако в науке международного частного права общепризнанным считается, что иностранцам в России предоставлен национальный режим. Принцип национального режима следует отнести к одному из основных начал международного частного права. Под национальным режимом понимается приравнивание иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в том, что касается их прав и обязанностей, к отечественным гражданам и юридическим лицам²⁵.

Принцип национального  режима сформулирован в Конституции  РФ и других нормативных актах. Ч. 3 ст.62 Конституции РФ гласит: «Иностранные граждане лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных Федеральным договором и международным договором РФ». Принцип национального режима сформулирован в Конституции более широко, чем в предшествующем законодательстве, а также в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г. Он подлежит применению не только к иностранным гражданам, но и к лицам без гражданства.  Исключения из него допускаются на основании только федеральных законов, но не иных нормативных актов.

В соответствии с Конституцией РФ общее правило о национальном режиме в сфере гражданского права  сформулировано в п.1 ст.2 ГК РФ: «правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям, с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом».

Предоставление национального  режима по российскому законодательству носит безусловный характер и не может быть обусловлено наличием взаимности в государстве, к которому принадлежит иностранный гражданин, за исключением случаев, когда принцип взаимности предусмотрен федеральным законом или международным договором.

Как уже отмечалось, национальный режим приравнивает иностранных  граждан в правах и обязанностях к собственным гражданам страны  пребывания. Однако, поскольку закон допускает исключения из этого принципа, национальный режим не равнозначен полному отождествлению статуса иностранцев со статусом граждан страны пребывания.

От национального режима следует отличать режим наибольшего благоприятствования. Режим наибольшего благоприятствования означает предоставление иностранцам такого же режима, который²⁶ предоставлен гражданам третьего наиболее благоприятствуемого государства. Другими словами, в силу режима наибольшего благоприятствования в равное положение ставятся иностранные граждане между собой, а в силу национального режима они ставятся в равное положение с отечественными лицами.

Глава 2. Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан в России.

§1. Личный закон физического лица. Сфера действия личного закона.

Современное гражданское  законодательство России для определения  права, подлежащего применения к  определению правового положения  физических лиц пользуется понятием личного закона физического лица (lex personalis) (ст. 1195 ГК РФ). Личный закон определяет право, подлежащее применению при решении вопросов гражданской правоспособности физического лица (ст. 1196 ГК РФ), его гражданской дееспособности (ст. 1197 ГК РФ), при определении прав физического лица на имя, вопросов опеки и попечительства, признания лица безвестно отсутствующим или объявления его умершим и др.

Гражданский кодекс РФ впервые закрепляет обобщенное легальное понятие личного закона физического лица. Ранее это понятие использовалось в доктрине российского МЧП, но в нормативных актах, в том числе в Основах гражданского законодательства, закреплено не было. По мнению О.В. Воробьевой, с точки зрения юридической техники введение обобщающего понятия личного закона позволяет избежать как в последующих статьях ГК, так и в других нормативных актах громоздкого повторения применительно к разным категориям иностранцев (иностранным гражданам, лицам без гражданства, беженцам и т.д.) коллизионных норм, касающихся определения их личного статуса. Достаточно сделать отсылку к личному закону²⁷.

Существующие в мире правовые системы выработали два  основных подхода к коллизионному  регулированию вопросов, относящихся  к личному статусу физического  лица.