Правовое положение иностранных граждан в РФ

 Во многих странах  имеется подробно разработанное законодательство об иностранцах, независимо от того, какое место оно занимает в системе национального права.

В российской учебной  литературе по международному частному праву правовое положение иностранцев  относится к особенной части  международного частного права. Этот институт охватывает частные (гражданские, семейные, трудовые) права иностранцев в России. Вопросы правового положения иностранцев в отношениях, основанных на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (в т. ч. налоговых, финансовых, административных) относятся к сфере публичного права и в данной работе не рассматриваются.

Нормы права, регулирующие положение иностранных граждан  в России, представляют собой систему  правовых актов нескольких уровней.

Основные принципы такого регулирования закреплены в Конституции РФ (ст. ст. 62 и 63).  Законодательство о правовом положении иностранных граждан  в РФ  состоит из нового  федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года и иных федеральных законов. Среди федеральных законов много кодифицированных актов: Семейный, Земельный, Гражданский кодексы РФ и др. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в России определяется международными договорами РФ (ст. 3 закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

§2.Понятие и категории иностранных граждан в РФ.

Гражданство - первый и  основополагающий элемент правового статуса личности⁸. В связи с новым федеральным законом «О гражданстве» от 31 мая 2002г. гражданство представляет собой устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей. Закон употребляет термины «иное гражданство» - гражданство (подданство) иностранного государства, и «двойное гражданство» - наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства.

На территории России проживают лица различных категорий: граждане России — это лица, которые  приобрели гражданство РФ в соответствии с Законом о гражданстве; иностранные  граждане - это лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства; лица без гражданства - те, кто не являются гражданами России и не имеют доказательств наличия гражданства иностранного государства (ст. 3  Закона «О гражданстве»).

На территории любого государства проживают физические лица, которые называются иностранцами. Понятие «иностранец» и в нормативных актах, и в юридической литературе употребляется в двух смыслах: широком и узком. В широком смысле иностранцем считается всякое лицо, которое не обладает гражданством данного государства. Такой подход характерен для Канады, Ирландии и ряда других стран⁹. В узком смысле иностранцем считается лицо, не являющееся гражданином данного государства и имеющее доказательство  своей принадлежности к гражданству другого государства. В узком значении иностранец обозначается и другим термином - иностранный гражданин.

«Иностранец - лицо, которое  не является гражданином данного  государства и состоит в гражданстве  другого государства или же не имеет гражданства ни одного государства. Иностранный гражданин - лицо, которое не является гражданином данного государства и состоит в гражданстве другого государства»¹⁰.

И закон «О гражданстве  РФ», и Закон «О правовом положении  иностранных граждан в РФ» под иностранным гражданином понимают лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства РФ, а под лицом без гражданства - лицо, не принадлежащее к гражданству РФ и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства. Иными словами, термин «иностранец» включает в себя иностранных граждан и лиц без гражданства.

До принятия вышеназванных  законов и Конституции 1993г. термины  «иностранец» и «иностранный гражданин» толковались как равнозначные. Однако, в современном российском законодательстве термин «иностранец» не адекватен термину «иностранный гражданин»¹¹.

Разграничения между  гражданами иностранных государств и лицами без гражданства является юридически обоснованным. Правовое положение  лиц без гражданства имеет  много общего с правовым положением иностранных граждан. Ст.62 (ч.3) Конституции РФ называет в одном ряду иностранных граждан и лиц без гражданства, представляя им права и обязанности наряду с гражданами РФ. Вместе с тем здесь есть и различия. Граждане иностранных государств подчиняются не только правопорядку страны пребывания, но и собственной страны. Лица без гражданства имеют правовую связь только с государством, на территории которого они пребывают. Если лицо без гражданства переезжает жить в другое государство, его правовая связь с прежним государством  автоматически прекращается и складывается новая, с государством, в котором лицо фактически проживает¹².

 В соответствии  со ст. 62 Конституции РФ гражданин  РФ может иметь гражданство  иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с Федеральным законом или международным договором РФ. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено ФЗ или международным договором РФ. Гражданин РФ, имеющий двойное гражданство, рассматривается в России как российский гражданин. По сложившейся практике, обусловленной суверенным равенством государств, каждое государство в отношении лица, имеющего двойное гражданство, занимает позицию, согласно которой оно рассматривается как гражданин данного государства. Соответственно оно не признает ни каких прав и обязанностей, связанных с наличием у гражданина иностранного гражданства. Исключения из этой практики могут быть лишь на основании закона либо международного договора.

 Рассмотрим в качестве  примера двусторонний договор  между Российской Федерацией  и Республикой Таджикистан об  урегулировании вопросов двойного  гражданства от 7 сентября 1995г. Лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон, постоянно проживающее на территории одной из сторон, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также несет обязанности той стороны, на территории которой оно проживает (п.1 ст.3). Социальное обеспечение, образование, медицинское обслуживание лиц, состоящих в гражданстве обеих сторон, производится в соответствии с законодательством стороны, на территории которой они постоянно проживают, если иное не  предусмотрено соответствующими соглашениями между сторонами (п.3 ст.3).

Лица, состоящие в гражданстве  обеих сторон, пользуются защитой  и покровительством каждой из сторон. Защита и покровительство на территории третьих государств, представляются стороной, на территории которой они постоянно проживают, либо по просьбе другой стороной, гражданство которой они также имеют (ст. 6).

Реально гражданин РФ может приобрести гражданство другого  государства не только в соответствии с федеральным законом или  международным договором. Каждое государство  имеет суверенное право регулировать приобретение и утрату лицом своего гражданства. Это порождает коллизии законов о гражданстве и приводит порой к возникновению двойного гражданства. Так, ребенок российских туристов, родившийся в США, по российским законам будет российским гражданином, а по законам США - гражданином США. Российское законодательство не содержит запретов в отношении натурализации российских граждан за границей и не  предусматривает ответственности. Гражданин РФ, натурализовавшийся в иностранном государстве, не оформив выхода из гражданства РФ, будет иметь двойное гражданство.

Если лицо имеет двойное  гражданство, ни одно из которых не является российским, и находится  на территории России, то на него распространяется российское законодательство в отношении  иностранных граждан.

В связи с развалом СССР появился новый термин - «соотечественники - иностранные граждане и лица без гражданства». Эти лица выделяются особо так как, имея исторические и этнические корни в России, они имеют более  тесные связи с РФ, чем другие иностранцы. В отношении таких лиц принят специальный Федеральный закон от 24 мая 1999г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Находясь на территории России, они пользуются равными правами и обязанностями с российскими гражданами, кроме случаев, установленных Конституцией, международными договорами и Федеральными законами.

25 июля 2002 г. принят  новый Федеральный закон «О  правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации». Закон устанавливает, что основой правового положения иностранных граждан в России выступает национальный режим с изъятиями, предусмотренными специальным режимом, когда иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, установленных федеральным законом (ст. 4). Все иностранные граждане, находящиеся на территории России, делятся на три категории:

временно пребывающие  в России;

временно проживающие  в России;

постоянно проживающие  в России.

В каждом из трех вышеупомянутых случаев Законом предусмотрены  определенные основания и сроки  нахождения иностранных граждан  на территории России. Срок временного пребывания иностранного гражданина в  Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в России иностранного гражданина, прибывшего в нашу страну в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российскую Федерацию иностранный гражданин обязан выехать из России по истечении срока действия визы или срока, установленного Законом, если на момент истечения указанных сроков он не получил разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Временно проживающие - это иностранцы, получившие разрешение на временное проживание. Чтобы получить статус временно проживающего, иностранный гражданин,  имеющий регистрацию по месту пребывания, должен подать заявление в Территориальное управление внутренних дел, который в шестимесячный срок выдает разрешение или отказывает в таком разрешении. Разрешение выдается в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения - три года. Без учета квоты разрешение может быть выдано некоторым категориям граждан (ст. 6), например, родившимся на территории РСФСР и состоявшим в прошлом в гражданстве СССР или родившимся на территории РФ; признанным нетрудоспособным и имеющим дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ; осуществивших инвестиции в РФ в размере, установленным Правительством РФ и др.

Закон предусматривает  основания отказа в выдаче или  аннулирования разрешения на временное  проживание (ст. 7); выступление за насильственное изменение основ конституционного строя РФ; финансирование, планирование, оказание содействия в совершении террористических (экстремистских) актов; административное выдворение за пределы РФ в течение пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о выдаче разрешения; больным наркоманией, не имеющим сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции и др.(всего 13 пунктов).

Постоянно проживающие  иностранные граждане — это лица, получившие вид   на   жительство.   Для   получения   вида   на   жительство   иностранный  гражданин   обязан   прожить   в  РФ   не   менее   одного   года  на  основании разрешения на временное проживание и подать заявление о выдаче вида на жительство не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается на пять лет и может быть продлен на пять лет; при этом количество продлений не ограничено. Основания отказа или аннулирования те же, что и для разрешения на временное пребывание. К уже названным основаниям добавим еще несколько: предоставление   поддельных   или   подложных   документов;   осуждение   за  совершение   тяжкого   или   особо   тяжкого   преступления;       заключение фиктивного брака с гражданином РФ для получения вида на жительство и др.

Личность     иностранного     гражданина     удостоверяется паспортом иностранного гражданина либо иным документом, установленным федеральным законом или признаваемым в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В ряде случаев объем  прав и обязанностей иностранных  граждан в России определяется в  зависимости от того, к какой из этих категорий они относятся (например, в области трудовой деятельности, социального обеспечения, жилищного права). Наибольший объем прав и обязанностей предоставляется иностранным гражданам, постоянно проживающим в России.

§3. Национальный режим как основной конституционный принцип правового положения иностранных граждан в России.

Рассматривая правовое положение иностранцев в РФ на современном этапе развития, следует  обратиться к истории становления  института правового статуса иностранцев. Без краткого исторического очерка невозможно полностью и всесторонне исследовать этот вопрос.

Обращаясь к истории  становления правового статуса  иностранцев, следует отметить, что  в древнейших Греции, Риме, Египте, Индии  они были бесправными: не могли заключать гражданско-правовые сделки, вступать в брак, обращаться за судебной защитой или же требовать возмещения причиненного им вреда. Слово hostis обозначало и иностранца, и врага¹³.

Со временем развитие торговли потребовало обеспечения  безопасности торгующих. На этой основе возникло такое понятие, как право гостеприимства: чужестранец - это гость, находящийся под покровительством хозяина, его пригласившего. Первоначально государство не вмешивалось в правовое положение иностранцев, но затем - уже в Древнем Риме - частное гостеприимство переходит в гостеприимство государства¹⁴.