Правовое регулирование дошкольного образования в России

В Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.(далее -Конституция)¹⁰ провозглашено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства, которое создает социально-экономические и правовые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей.

В ст. 7 Конституции  Российская Федерация провозглашается  социальным государством, "политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека" (ч. 1), где "обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства, отцовства  и детства...". В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 54 СК РФ ребенок имеет право на обеспечение его интересов и всестороннее развитие¹¹.  

Конституционные положения  о необходимости заботы о детях  конкретизируются в Семейном кодексе Российской Федерации¹², где сказано: "Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обеспечить получение детьми основного общего образования" (ст. 63)¹³. Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (п. 1 ст. 60). При отсутствии родителей, невозможности взыскания с них алиментов закон допускает возложение обязанности содержания на других членов семьи (гл. 15 Семейного Кодекса РФ). Возможность получать содержание предусмотрена и в нормах иных отраслей российского права. Так, в гражданском праве предусмотрено, в частности, право на возмещение вреда, понесенного в случае смерти кормильца (ст. 1089 Гражданского Кодекса Российской Федерации), право на обязательную долю в наследстве (ст. 1149 Гражданского Кодекса РФ) и др.

Одним из основополагающих актов в сфере образования является федеральный закон «Об образовании в РФ» №121365-6 от 21.12.2012. Новый закон «Об образовании» определяет следующие уровни общего образования: дошкольное образования; начальное общее образование; основное общего образования; среднее общего образования.

Новая редакция закона закрепляет общедоступность и бесплатность в соответствии я Федеральными государственными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального  образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования.

В ст.7,8,9 выше указанного  Федерального Закона определены полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно ст.65 нового Федерального Закона с родителей за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность будет взиматься плата (т.е. дошкольное образование в РФ платное). Учредители детских садов сами вправе устанавливать размер взимаемой с родителей платы. Но включение расходов на реализацию программы дошкольного образования, а также расходов на содержание имущества образовательного учреждения в родительскую плату не допускается.

Также важным законом  в сфере образования является Федеральный Закон от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»¹⁴, в котором устанавливаются основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

К документам, регулирующим дошкольное образование в РФ относится Указ Президента РФ «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» №761 от 01.06.2012г., где устанавливается, что главной целью национальной стратегии является определение основных направлений и задач государственной политики в интересах детей и ключевых механизмов ее реализации, базирующихся на общепринятых принципах и нормах международного права.

Инструментом практического  решения многих вопросов в сфере  детства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", федеральных целевых  программ. Принят ряд важнейших законодательных  актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению  прав детей. Созданы новые государственные  и общественные институты: учреждена  должность Уполномоченного при  Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в ряде субъектов  Российской Федерации создан институт уполномоченного по правам ребенка, учрежден Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми. Впервые в России проведена широкомасштабная общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, введен в практику единый номер телефона доверия.

В качестве документа, регулирующего деятельность сферу  дошкольного образования можно  назвать проект федерального закона об образовании в РФ, получивший впоследствии неофициальное название «Закон о детских садах 2013»¹⁵, обсуждался российским обществом на протяжении полутора лет. Еще в феврале 2012 года, когда прошли общественные слушания третьей версии проекта закона, он был отклонен, поскольку по мнению специалистов нуждался в серьезной доработке и корректировке. При этом, широким общественным резонансом стали отдельные радикальные изменения, которые вносились в законодательную базу системы образования, при принятии документа.

Реформа системы  дошкольного образования и воспитания являлась наиболее обсуждаемой частью законопроекта, что стало основой  для появления второго названия документа – Закон о детских  садах 2013года. Данный законодательный  документ был призван решить одну из самых первых проблем, с которыми ежедневно сталкиваются сотни тысяч  россиян в системе образования. А именно – недостаток количества мест в детских дошкольных учреждениях  количеству детей дошкольного возраста. Как следствие, эта проблема приводит к тому, что тысячи российских женщин не имеют возможности для самостоятельной  реализации и улучшения материального  благосостояния всей семьи, ввиду необходимости  постоянного присмотра за малышами¹⁶.

Законопроект  об образовании предусматривал для  решения этой проблемы целый ряд  нововведений, в частности, выделения  дошкольного образования, как отдельного уровня. В комплексе с мерой по снятию ограничения круга лиц, имеющих право на образовательную деятельность и регулирование видов образовательных организаций, подобные нововведения дадут возможности для расширения системы частных дошкольных учреждений. Однако появлению новых возможностей для развития негосударственных детских садов способствуют гарантии обязательного доступа негосударственных образовательных организаций к средствам местного и федерального бюджета.

Кроме того, закон  о детских садах 2013 года подвергает не менее масштабным изменениям всю  остальную систему образования, перестраивая ее таким образом, чтобы  предоставить гражданам максимум возможностей в вопросах получения образования  в любом в возрасте и в форме, наиболее приемлемой для каждого. Новый  закон об образовании закрепляет огромный спектр возможностей для совершенствования  профессиональных навыков и повышения  квалификации.

На примере  изменений в сфере дошкольного  образования, а также образования  в целом, видно, насколько глубоко  затронуты изменения всю образовательную  систему Российской Федерации. Законопроект такого масштаба, касающийся одной  из самых значимых областей человеческой жизни, требует предельного внимания и тщательной проработки в каждой детали. Когда проект закона об образовании  РФ будет проработан максимально  точно, в механизме внедрения  в жизнь новой системы образований  не будут допускаться разночтения, закон «Об образовании в РФ»  радикальным образом изменит  эту систему, сделав емкой, многогранной, гибкой и максимально приспособленной  к постоянным корректировкам и изменениям, присущим современной жизни.

Таким образом, резюмируя  выше изложенное, к работе детского сада преимущественно имеют следующие документы:

Конституция РФ и  Конвенция ООН¹⁷ - ст. 19, 31, 37, которые устанавливают права ребёнка и защищают его;

Семейный Кодекс РФ обеспечивает права ребёнка в  семье. К работе педагогического  коллектива Дошкольного Образовательного Учреждения непосредственное отношение имеет Глава 11 "Права несовершеннолетних детей", ст.54, 56, 69 и 77;

Уголовный Кодекс Российской Федерации предусматривает наказания за противоправные действия по отношению к детям – ст. 106,134,135,150,151,154,155,156,157;

Гражданский Кодекс Российской Федерации защищает гражданские права несовершеннолетних - ст.20 (2), с 31 по 37, с 57 по 61, 1073,1075;

Закон «Об образовании»;

Закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»

2. Место детских социальных учреждений в системе учреждений по российскому гражданскому законодательству

2.1 Особенности участия детских социальных учреждений в гражданском обороте

Детский сад - образовательное учреждение для детей дошкольного возраста (как правило, от 3 до 7 лет), в Российской Федерации один из видов детского дошкольного учреждения¹⁸.

Система детских  садов предназначена как для  первоначальной социализации детей, обучения их навыкам общения со сверстниками, так и для массового, общедоступного решения проблемы занятости их родителей (для чего время работы детского сада в большинстве случаев совпадает  с типовым рабочим графиком большинства  профессий: с 8 до 18 часов пять дней в  неделю). В системе детских садов  осуществляется также минимальная  подготовка детей к обучению в  школе - на уровне первичных навыков  чтения, письма и счёта¹⁹.

В России существуют следующие виды дошкольных образовательных  учреждений для детей²⁰.

1.Ясли-сад. Здесь находятся малыши, начиная с двух месяцев. В яслях тоже установлен свой распорядок дня и обязательные развивающие занятия. Желательно, чтобы ребенок обладал элементарными навыками в соответствии с возрастом: мог сам ходить, есть, пить, одеваться и т.п.

2.Детский  сад. Самый распространенный вид и популярный вид образовательных учреждений. Как правило, здесь дети находятся с утра до вечера, здесь они спят, играют, занимаются, учатся, едят. Сады могут отличаться между собой по образовательным программам, однако, в рамках установленных государством норм (за исключением частных садов).

Выделяют детские  сады общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.).

3.Детский  сад компенсирующего вида. Это детские учреждения с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции²¹. В них принимаются дети с различными патологиями: задержкой психического развития, туберкулезной интоксикацией, нарушением опорно-двигательного аппарата, слуха, речи, зрения, интеллекта, часто болеющих детей и т.д.

Здесь созданы особые условия и работают специально обученные  педагоги и медики. Также важным моментом является то, что в таких  садах работают консультационные пункты для родителей.

4.Детский  сад комбинированного вида. Детский сад комбинированного вида включает в себя несколько разных групп: общеразвивающих, компенсирующих, оздоровительных.

5.Центр  развития ребенка. Такое учреждение направлено на всесторонне развитие и раскрытие талантов и способностей ребенка. Здесь находятся игровой и физкультурно-оздоровительный комплексы, изостудия, компьютерный класс, детский театр, бассейн. Применяется комплексный подход к организации работы с детьми, нередко используются нетрадиционные программы. В последние годы в России все большую популярность приобретают новые модели дошкольного образования: дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, группы на базе учреждений дополнительного образования, домашнее образование детей и т.д²².

Детские сады могут  быть государственными, муниципальными и частными. Их посещение в России не является обязательным для детей²³.

 Во-первых, муниципальные, то есть районные. Они бывают двух видов: сады и ясли-сады. В последние принимают детей, начиная с 1,5 лет, а в детские сады - с 3 лет, хотя имеются и исключения, когда малышей набирают только с 4-5 лет. Яслей-садов на сегодняшний день осталось довольно мало, поэтому устроить ребенка до 3 лет в приличные ясли очень проблематично. В «малышовке» обычно 15 детей, в средней группе 20, а в старшей 25 человек. Имеется в виду среднесписочное число детей в группе, но реально посещает детсад примерно половина²⁴. Кроме того, муниципальные сады можно разделить на те, в которых оплата составляет 84 рубля и те, в которых оплата от 500-1000 руб. в месяц с учетом дополнительных занятий. Правда, в тех садиках, где оплата составляет всего 84 руб., родителям приходится оплачивать дополнительные занятия, обычно в размере 100 руб. в месяц за каждый предмет, а также периодически выкладывать 200-300 руб. на покупку игрушек детям и подарков персоналу детского сада. Кроме того, многие учреждения такого типа требуют уплаты вступительного взноса²⁵.

Муниципальные детские сады занимаются по одной из образовательных программ дошкольного воспитания. Занятия по программе должны обязательно включать: знакомство с окружающим миром (с предметами ближнего окружения, природой, явлениями жизни); игры (сюжетно-ролевые, подвижные, дидактические); развитие речи (пополнение словарного запаса, обучение правильному произношению, согласованию слов, устный рассказ); знакомство с художественной литературой (пересказ прочитанного, чтение, заучивание); знакомство с элементарными математическими понятиями; обучение основам изобразительного искусства (рисование, лепка, аппликация, конструирование) музыкальные занятия (прослушивание музыки, пение, музыкально-ритмические движения); физкультурные занятия.