Правовое регулирование дошкольного образования в России

За все эти  нарушения Федеральный суд Красногорского района принял решение приостановить  деятельность дошкольного учреждения на 60 суток. А в арбитражный суд  Свердловской области было подано исковое  заявление о привлечении юридического лица к административной ответственности  за осуществление образовательной  деятельности без лицензии. И решением арбитражного суда Свердловской области  от 3 июня юридическим лицо обязано уплатить штраф в сумме 40000 рублей.

Кроме того, в связи с  обращениями граждан в 2011- истекшем периоде 2012 г.г. прокуратура г. Вологды  провела 3 проверки соблюдения федерального законодательства при организации  деятельности «частных детский садов», расположенных на ул. Конева, д. 4 «а», К.Маркса, д. 7, ул. Архангельская, д. 17 «а»

В ходе проверок установлено, что данные «частные детские сады»  организованы индивидуальными предпринимателями  в жилых домах, не имеют отдельного входа.

Так, детский сад, организованный для детей ясельного возраста расположен на 2 этаже жилого дома, что  является нарушением требований Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в  дошкольных организациях.

Практически по всех «частных детских садах» выявлены грубые нарушения  санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания, медицинского обслуживания детей, воздушно-теплового  режима, содержания помещений, при обработке  игрушек.

По результатам проверки прокуратура г. Вологды в отношении  индивидуальных предпринимателей, оказывающих  услуги по присмотру за малолетними  детьми возбудила 10 дел об административных правонарушениях, в том числе  предусмотренных ст. 6.3. КоАП РФ (нарушение  законодательства в области обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения), ст. 6.4. КоАП РФ (нарушение  санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений  и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта), ст. 6.6. КоАП РФ (нарушение  санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения), ст. 6.7. КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и  обучения). Кроме того, в суд направлено 3 исковых заявления о приостановлении (прекращении) деятельности до устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства⁸⁷. 

Прокуратурой города Перми в  ходе проведенной проверки противопожарного состояния частного детского сада, расположенного по адресу: Пермь, улица  Пушкарская, 88, были выявлены нарушения  в указанной сфере.

Дошкольная организация размещена  в трехкомнатной квартире на 5-м  этаже 9-ти этажного жилого дома, создана  индивидуальными предпринимателями  Харисовой В.З. и Бизяевой Е.В.

В ходе проверки установлено, что организованный в указанном помещении детский  сад не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы в  дошкольных учреждениях.

В данном помещении отсутствуют  второй эвакуационный выход и  второй выход с этажа здания, а  также ширина горизонтального участка  в коридоре раздевалки составляет менее  установленных нормативов.

Вышеуказанные обстоятельства были признаны основанием для запрещения предпринимательской  деятельности по данному адресу, поскольку  выявленные нарушения противопожарной  безопасности не могли быть  устранены.

По результатам проведенной  проверки прокуратур города обратился  в суд с требованием о запрете  ведения предпринимательской деятельности по присмотру и уходу за детьми в квартире по указанному адресу.

Решением Свердловского районного  суда города Перми требования прокурора  удовлетворены в полном объеме.

Кроме того, в ходе проверки были выявлены нарушения действующего противопожарного законодательства.

Так, при проверке помещений детского сада   установлено, что допущено изменение объемно-планировочных решений (установка непроектной перегородки) в здании жилого дома на 9-м этаже (СНиП 21.01.97* п.4.3).

- допущено размещение  детского сада на 9-м этаже жилого дома (СНиП 31.01.2003 п.4.14);

- в помещениях детского  сада отсутствует автоматическая  пожарная сигнализация (НПБ 110-03 п.4 );

- в помещении детского  сада загроможден эвакуационный  выход (Правила противопожарного  режима в Российской Федерации п. 36).;

- в коридоре детского  сада для покрытия пола на  путях эвакуации применен  материал линолеум с показателем пожарной опасности, не имеющим подтверждения их соответствия нормативным требованиям пожарной безопасности. За период проверки не представлена документация( сертификат, отражающий показатель пожарной опасности материала) (СНиП 21-01-07* п.6.25) 

Н., фактически являясь руководителем  частного детского сада, не обеспечила помещения детского сада огнетушителями по нормам (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 70).

Изложенные факты противоречат требованиям:

п.1ст.3 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989, во всех действиях  в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению  интересов ребенка.

ст.37 Федерального Закона   от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О   пожарной безопасности», согласно которой руководители   организации  обязаны   соблюдать   требования   пожарной    безопасности, разрабатывать   и осуществлять   меры по обеспечению   пожарной   безопасности, содержать   в исправном   состоянии системы   и средства   противопожарной   защиты, включая первичные   средства   тушения   пожаров. 

Несоблюдение   вышеуказанных требований влечет значительное   снижение уровня антитеррористической  защищенности указанного учреждения и, в случае  совершения   на его территории (в его помещениях) преступления террористической   направленности (террористический акт, захват заложника   и др.), может   повлечь   значительное  увеличение количества  пострадавших лиц,  степени тяжести  вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного   материального   ущерба⁸⁸.

Таким образом, Н., совершила правонарушение, ответственность   за которое   предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении   правил пожарной безопасности. Прокуратурой района вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Н. по ч.1 ст.20.4, которое направлено для рассмотрения по существу в Отдел надзорной деятельности по Фрунзенскому району.

Что касается проверок частных детских садов в Алтайском  крае, то на сегодняшний день в Барнауле последний год стал примечателен массовым открытием частных детских садов. Под ними мы подразумеваем организации, которые оказывают услуги по развитию, присмотру и уходу за детьми. По данным комитета по образованию администрации города Барнаула, в 2011 году насчитывалось 25 известных организаций, а сейчас их уже более 40⁸⁹. Тремя частными детскими садами в Барнауле располагает ОАО «Российские железные дороги» (РЖД). Их мы касаться не будем, потому что они ведомственные.

Частный сектор, без привязки к конкретными компаниям, вроде РЖД, - это 40 с лишним организаций, из которых 11 предоставляют услуги по присмотру и уходу на условиях полного дня: частный детский  сад «HappyBaby», частный детский сад «Апельсин», центр детского развития «Барбарики», семейный центр развития и здоровья  «Арлекино», центр дневного пребывания «Детский сад», частный детский сад «Непоседы», детский центр «Солнышко», частный детский сад «Солнечные зайчики», центр дошкольного воспитания  «Город Детства», группа по присмотру и уходу за детьми «Я расту», центр дневного пребывания для детей «ВЫРАСТАЙ-КА».

Первый частный  детский сад «Апельсин» открылся в Барнауле в 2006 году. На площадке МДОУ №174 он арендовал помещения под две группы. В 2009-ом «Апельсин» переехал в отдельное здание на ул. Титова, 19. Огромное двухэтажное здание было предоставлено городом на условиях безвозмездной аренды, на его на реконструкцию из городского бюджета выделили 15 млн. руб. В 2012 году у «Апельсина» появился филиал. Он работает в арендуемом у частного лица помещении, которое находится в жилом доме на ул. Малахова, 113.

 «Апельсин» отличается не только тем, что он первый. «Апельсин» - это единственное негосударственное дошкольное образовательное учреждение (НДОУ) в Барнауле, то есть это единственный частный детский сад, который легально осуществляет образовательную деятельность, поскольку обладает соответствующей лицензией⁹⁰.

Получают лицензию на право осуществления образовательной  деятельности лишь детские сады, которые  выполнили довольно высокие требования к материально-технической базе, методическому сопровождению и  педагогическим кадрам.

Остальные предприниматели  Барнаула выбирают менее тернистый  путь. Они оказывают какой-то комплекс образовательных услуг, допустим, учат детишек иностранным языкам, занимаются с ними лечебной физкультурой и т.д., но не афишируют это, дабы «не попасть» под лицензию.

Что касается нарушений  выявленных в деятельности частных  детских садов в Алтайском  крае и в частности в Барнауле, то нами была найден только один случай нарушения.

20 января 2013 года прокуратурой Центрального района г.Барнаула  проведена проверка соблюдения прав малолетних детей, воспитывающихся в группе временного пребывания детей, организованной индивидуальным предпринимателем по адресу: г. Барнаул, пр-т Красноармейский, 55⁹¹.

В ходе проверки установлено, что по указанному выше адресу в двухэтажном здании, помещения  которого арендованы предпринимателем, функционирует группа временного пребывания детей, в которую ежедневно родители приводят малолетних в возрасте от 2 до 7 лет как в детский сад. Дети находится в группе в течение  рабочего дня. Вечером родители забирают детей. Услуги, которые предоставляются  индивидуальным предпринимателем платные.

Проверка показала, что деятельность, осуществляемая предпринимателем и работниками в отношении  детей, является образовательной, а  сама группа фактически является платным  детским садом, в котором дети получают дошкольное образование и  воспитание, аналогичное тому, что  получают воспитанники муниципальных  дошкольных образовательных учреждений.

Так, по словам двух воспитателей, работающих в группе, они работают воспитателями в  платном детском саду. В их обязанности  входит воспитание, обучение детей, посещающих детский сад, прогулки с детьми, режимные мероприятия (то есть дневной сон, закаливание, зарядка и т.п.). С детьми проводятся такие занятия и развлекательные  мероприятия, родительские собрания. Кроме  того, деятельность по обучению детей  строится воспитателями в соответствии с известными образовательными программами.

Так, индивидуальным предпринимателем фактически оказывались  услуги в сфере дошкольного образования  детей (частный детский сад). Родители детей, посещающих учреждение (как оно  само называет себя - Центр) довольны и  садиком, и воспитателями, и индивидуальным подходом к ребенку.

Однако, в нарушение  законодательства об образовании указанная  группа действовала без полагающейся лицензии на осуществление образовательной  деятельности.

Проверка соответствия условий, в которых находятся  дети, полагающаяся при получении  лицензии, не проводилась.

Вместе с тем, были выявлены существенные нарушения  правил пожарной безопасности, которые  могут угрожать жизни и здоровью детей, работников группы (садика), посетителей.

Прокурором Центрального района г. Барнаула направлено в суд  исковое заявление о признании  деятельности индивидуального предпринимателя  при организации группы временного пребывания детей незаконной, запрете  такой деятельности до получения  соответствующей лицензии⁹².

Несмотря на отрицание  ответчиком факта осуществления  образовательной деятельности, исковое  заявление прокурора удовлетворено  в полном объеме. Решение суда не вступило в законную силу.

Таким образом, из выше изложенного следует вывод, что во многих частных детских  садах, которые на сегодняшний день открыты в регионах Российской Федерации  существуют серьезные нарушения  и санитарных норм, и противопожарных  норм, а многие работают без регистрации в налоговом органе.

заключение

Таким образом, из всего вышеизложенного  можно сделать следующие выводы.

Дошкольное образование  в России – обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка дошкольного возраста от 2 до 7 лет.

На сегодняшний  день наряду с муниципальными детскими садами особое место занимают частные  детские сады. Детский сад – образовательное учреждение для детей дошкольного возраста (как правило, от 3 до 7 лет), в Российской Федерации один из видов детского дошкольного  учреждения.

Частным детским  садом принято называть зарегистрированное должным образом дошкольное образовательное  учреждение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с законом  РФ «Об образовании», имеет государственную лицензию и помещение, соответствующее требованиям для ДОУ (как правило -- собственное или арендованное отдельно стоящее малоэтажное здание с прилегающей закрытой территорией). В городе частные садики, как правило, занимают помещения бывших государственных или ведомственных детских садов, а за городом это небольшие коттеджи, построенные с учетом требований закона и особенностей детского проживания.

Главные конкурентные преимущества частных садов в  сравнении с домашними - безопасность (охрана, собственная закрытая территория для прогулок) и легальность деятельности (предполагается, что, давая разрешительную документацию, государство берет  на себя ответственность за возможные  последствия функционирования бизнеса).