Правовое регулирование дошкольного образования в России

Муниципальные детские  сады -очень многое в них зависит от заведующей. При равных условиях некоторые сады известны на весь район и в них стремятся попасть все. В государственном садике существует "общеобразовательная программа". Деятельность садика строго контролируется вышестоящей инстанцией (отделом, управлением образования). Некоторые сады предоставляют дополнительные платные услуги, от которых Вы имеете право отказаться²⁶.

Плюсы муниципального детского сада: маленькая стоимость, существование льготных категорий (мама-одиночка, многодетная мама, вдова, работники образования и т.д.); близость к дому.

Минусы  муниципального детского сада: слишком большая наполняемость групп (25 - 30 человек); качество присмотра, ухода и занятий при большой наполняемости страдает; не всегда в саду имеются высококвалифицированные специалисты и необходимое количество специалистов из-за низкой заработной платы; отсутствие каких-либо деликатесов в питании. Если ребенок не любит какое-то блюдо, то он может остаться голодным до следующей трапезы; «отсутствие, либо малая наполняемость садика хорошими дидактическими пособиями, играми, оборудованием и т.п.

Вторая  разновидность садов - ведомственные²⁷. В них уже дети подразделяются на две группы: те ребята, чье пребывание там оплачивает предприятие, на котором работает один из родителей, и те малыши, родители которых самостоятельно оплачивают пребывание ребенка по установленным учреждением расценкам. Стоимость колеблется от 500 до 5-6 тысяч рублей в месяц. Традиционно в ведомственных садах условия пребывания детей лучше, чем в муниципальных, а также лучше питание, меньше детей в группе, больше дополнительных занятий. Конечно, из общего правила бывают исключения: все зависит от того, насколько богато то или иное ведомство²⁸. Например, система детских садов Академии наук включает в себя разные детские сады: в одних из них есть дополнительные занятия, в других - бассейн, а в некоторых ничего этого нет. Тем не менее, преимуществом всех садов этой системы является небольшое количество детей в группе - 10-12 человек.

Ведомственные детские  сады не контролируются напрямую органами образования, их программы и порядки  определяются теми предприятиями и  организациями, в чьем ведомстве находится детский сад. Такие сады стоят дороже, но для детей сотрудников предприятия цена существенно ниже. Ведомственных садов сейчас немного, и их количество сокращается, т.к. далеко не каждая организация может позволить себе такую роскошь, как содержание детского сада.

Плюсы ведомственного детского сада: сравнительно небольшое (по сравнению с муниципальным детским садом) количество детей в группе; лучшие условия пребывания детей (по сравнению с муниципальным детским садом); более разнообразное меню; лучше техническое и материальное обеспечение.

Минусы  ведомственного детского сада: не всегда такой сад находится рядом с домом; довольно высокая оплата (от двух тысяч рублей в месяц); могут быть сложности с зачислением детей "со стороны".

Третий  вариант дошкольного учреждения - это частные детские сады. Они принадлежат одному или нескольким частным лицам. Соответственно их уровень зависит от организаторских способностей тех, кому они принадлежат. Некоторые из частых садиков созданы на базе государственных, то есть находятся с ними в одном здании, но предоставляют при этом больший комплекс услуг. Другие занимают отдельное здание и работают с детьми по своей программе²⁹.

Частные сады - идеальный вариант при отсутствии материальных затруднений. Они работаю, как правило, до 20:00 - 21:00 или круглосуточно. В частных садах очень интенсивная и насыщенная программа развития. Частные сады, как правило, хорошо обеспечены играми, игрушками, дидактическим материалом, наглядными пособиями и т.д. Частные сады не позволяют себе брать на работу низко квалифицированных специалистов. Контроль над работой негосударственных ДОУ осуществляется с помощью лицензирования, аккредитации, сертификации программ и аттестации педагогов³⁰.

Плюсы частного детского сада: маленькое количество детей в группе (от 5 до 10 человек) - каждый ребенок получает достаточно внимания; разнообразное и вкусное питание (возможно индивидуальное меню для Вашего ребенка); индивидуальный подход к детям, который дает возможность максимально раскрыть их способности. В каждой группе работает несколько воспитателей, за развитием и здоровьем детей наблюдают логопеды, психологи, дефектологи, врачи и т.д.; родители имеют право влиять на учебно-воспитательный процесс - например, через попечительский совет. В частности, они могут инспектировать кухню, присутствовать на занятиях и т.п. ;многие частные сады работают по системе "детский сад - школа".

Минусы  частного детского сада: высокая стоимость. Если  ребенок проболел оплаченный месяц, далеко не каждый частный детский сад вернет Вам деньги; не всегда частный садик расположен рядом с домом; иногда желание угодить родителям за их собственные деньги вредит учебно-воспитательному процессу.

Теперь о загородных дошкольных учреждениях: там малыш  пребывает с понедельника по пятницу. Доставка детей производится централизованно  на автобусах в понедельник и  пятницу от различных станций  метро. Такие сады бывают ведомственные и частные. Здесь обязательно проводят дополнительные занятия, обычно есть бассейн, а главное, малыши целый день находятся на свежем воздухе.

Домашние сады. К ним у большинства родителей очень скептическое отношение. Стоимость их очень высока, а условия пребывания оставляют желать лучшего. Посудите сами: занятия с малышами по всем предметам проводит один и тот же человек, который к тому же и готовит им еду. Если продукты в государственных, ведомственных и даже частных детских садах проходят жесточайший контроль, то в данном случае его нет вообще. Единственное достоинство такого сада - небольшое количество детей в группе - около 5 человек.

Домашний  детский сад (семейный детский садик) - вид частного детского сада. Обычно его содержит в своей квартире семейная пара или основатели снимают помещение, в котором обустроена игровая и спальня. Приглашается воспитательница, няня, повар, преподаватели, либо хозяйка семейного детского сада делает все сама.

Плюсы домашнего детского сада: условия пребывания детей приближены к домашним; маленькое количество детей (3 - 10 человек); индивидуальный подход к обучению, воспитанию и питанию каждого ребенка.

Минусы  домашнего детского сада: Достаточно высокая плата, возможные проблемы с недостатком оборудования или помещения.

Правила выбора садика такие же, как при выборе любого частного детского сада. И наконец - специализированные детские сады. Они предназначены для детей  с различными нарушениями: речи, зрения, слуха, с задержкой психического развития. Однако если в советское  время от таких садов родители старались держаться подальше, если не было к тому особых показаний, то теперь наоборот всяческими правдами и неправдами пытаются устроить своих  малышей в подобные учреждения. Этот факт легко объясним: специализированные сады стоят столько же, сколько  муниципальные (84 руб.), однако количество детей в группе очень невелико - 10-12 человек. Соответственно им уделяется больше внимания, а кроме того, услуги логопеда сейчас стоят очень дорого (около 100 руб. в час)³¹, и для многих родителей логопедический садик - это единственная возможность обеспечить ребенку подобные занятия³².

Рассмотрим правосубъектность  детского дошкольного учреждения, в частности частного детского сада.

Правосубъе́ктность — способность лица иметь и осуществлять, непосредственно или через своих представителей, субъективные права и юридические обязанности, то есть выступать субъектом правоотношений³³.

Юридическое лицо обладает правоспособностью и дееспособностью, которые у него возникают одновременно и прекращаются в момент его ликвидации. Правоспособность может быть общей (у коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий) и специальной (у некоммерческих и унитарных организаций).  Специальная правоспособность – это ограничение видов деятельности (возможные виды деятельности перечисляются в учредительных документах юридического лица), для этого юридическое лицо должно иметь лицензию.

Правоспособность  юридического лица осуществляется с  помощью его органов: единоличных (директор, управляющий, председатель, президент) и коллегиальных (директорат, коллегия руководителей, общее собрание трудового коллектива)³⁴.

В гражданском  праве различается общая и  специальная правоспособность. Общая  правоспособность согласно п. 1 ст. 49 ГК - это возможность для субъекта права иметь любые гражданские  права и обязанности, необходимые  для осуществления любых видов  деятельности. Такой правоспособностью  обладают физические лица и частные  коммерческие организации. Специальная  правоспособность согласно п. 1 ст. 49 допускает  наличие у юридического лица лишь таких прав и обязанностей, которые  соответствуют целям его деятельности и зафиксированы в его учредительных  документах. При этом следует разграничить предмет их уставной деятельности и  конкретные полномочия по осуществлению  такой деятельности, которые в  сфере гражданского оборота могут  быть шире ее предмета, зафиксированного в уставе. Так, закон разрешает  некоммерческим организациям осуществлять коммерческую деятельность для достижения своих уставных целей и соответствующую  этим целям.

Дееспособность  юридического лица — его способность  своими действиями приобретать и  осуществлять гражданские права, возлагать  на себя и исполнять гражданские  обязанности, т, е. осуществлять уставную деятельность.

Деятельность  юридического лица согласно ст. 53 Гражданского Кодекса Российской Федерации может осуществляться только людьми, являющимися органами юридического лица³⁵. Одни осуществляют взаимодействие с другими субъектами гражданского права, другие осуществляют его уставные функции.

К первым относятся  представители организации —  лица, представляющие интересы юридического лица в отношениях с другими субъектами права.

Органы управления организацией — лица, представляющие юридическое лицо на основании полномочий, установленных для них законом  и учредительными документами без  доверенности. Органы управления могут  быть как коллегиальными, такими как  общее собрание участников, наблюдательный совет, так и единоличными - директор, президент;

Иные лица, представляющие юридическое лицо на основании переданных им органом управления организацией полномочий по доверенности.

Ко вторым относятся  работники организации, осуществляющие деятельность в интересах юридического лица на основании трудового договора без выполнения функций представительства.

Действия как  первой категории лиц в рамках предоставленных им полномочий, так и второй категории в рамках их служебных обязанностей рассматриваются правом как действия самого юридического лица, за которые оно несет ответственность.

В народе существует два  понятия: домашний детский сад и  частный детский сад. Эти два  термина при всей схожести несут  разное значение. Частный детский  сад – это зарегистрированная организация, осуществляющая определенную уставными документами деятельность по уходу за ребенком. Домашний детский  сад предполагает под собой неофициальную  подработку человека в той же сфере. Например, женщина, находясь в отпуске  по уходу за ребенком «присматривает»  и за своим ребенком и за несколькими  детьми знакомых. Такого рода деятельность не подлежит регистрации и является нелегальной³⁶. 

Каждый бизнес требует  капиталовложения. Открытие частного детского сада не является исключением. Перед началом документального  оформления юридического лица, необходимо разработать бизнес-план. Следует  помнить, что в данной сфере ограничиться регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя не получится. Лицензию на регистрацию учреждения может получить только юридическое лицо. Чтобы ускорить процесс открытия детского сада, разработку бизнес-плана лучше поручить специалистам в этой области. Следующим важным шагом в развитии бизнеса является выбор площади, на которой разместится будущий частный детский сад. На кону безопасность детей, поэтому государством установлен определенный перечень требований предъявляемых к помещениям такого рода. Детский сад должен находиться на первом этаже, на одного ребенка необходимо свободного пространства не менее 6 квадратных метров. Кроме этого, здание должно быть оборудовано спальными помещениями, медицинским кабинетом, местом для игр и т.д.

Государством предъявлены  жесткие требования по открытию частных  детских садов. Однако, если бизнесмен  подойдет к процессу открытия этой организации с особой тщательностью  у него есть все шансы стать  обладателем преуспевающего дела

Понятие «частный детский сад» законом прямо не предусмотрено³⁷. Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 содержит понятие индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, под смысл которой подходит и деятельность домашнего детского сада³⁸. Согласно  Статье 48 выше указанного закона «Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с законодательством  Российской  Федерации.

Индивидуальная  трудовая педагогическая деятельность не лицензируется³⁹.

Незарегистрированная  индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не допускается. Физические лица, занимающиеся такой деятельностью  с нарушением законодательства Российской Федерации, несут ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Все доходы, полученные от такой деятельности, подлежат взысканию  в доход соответствующего местного бюджета в установленном порядке».

Предпринимательская деятельность в России регулируется нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ). В соответствии со ст.2 ч.1 ГК РФ, предпринимательская  деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение  прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ  или оказания услуг лицами, зарегистрированными  в этом качестве в установленном  законом порядке. Ст. 23. ч.1 ГК РФ «Предпринимательская деятельность гражданина п.3. К предпринимательской  деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила  ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения»⁴⁰. Из содержания данной нормы можно сделать вывод, что индивидуальную трудовую педагогическую деятельность могут осуществлять индивидуальные предприниматели и юридические лица, в отличие от деятельности частных детских садов, которую вправе осуществлять только юридические лица. Выбирая форму для вновь создаваемого бизнеса, необходимо учитывать особенности и преимущества ведения деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В рассматриваемом случае осуществление деятельности в качестве индивидуального предпринимателя более предпочтительная форма ведения деятельности, поскольку не имеет такой сложной отчетности и высоких затрат на государственную регистрацию по сравнению с юридическими лицами.