Правовое регулирование дошкольного образования в России

Деятельность домашних детских садов как образовательных учреждений не подлежит лицензированию в отличие от деятельности частных детских садов⁴¹. Это отражено в законе «Об образовании», а также в Постановлении Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» ст.  2.  Не  подлежит  лицензированию: 
а) образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации; 
б) индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.

Поскольку данный вид деятельности не подлежит лицензированию, существует лишь две формы отчетности, обязательные для индивидуального предпринимателя – это налоговая и бухгалтерская отчетность. Владельцы домашнего детского садика обязаны зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, не подчиняясь органам управления образованием. Соответственно деятельность домашних детских садов не подлежит прохождению специально предусмотренных для дошкольных образовательных учреждений проверок и не состоит на учете в органах управления образованием, в отличие от дошкольных образовательных учреждений, осуществляющих свои функции на основании Типового положения о ДОУ.

В соответствии со ст.23 части 1 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью  без образования юридического лица с момента государственной регистрации  в качестве индивидуального предпринимателя. Физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую  деятельность без прохождения соответствующей государственной регистрации, не имеет права ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем⁴².

Суд может применить  к таким сделкам правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, закрепленные в ГК РФ. Занятие предпринимательством без обязательной государственной регистрации в качестве ИП наказывается наложением административного штрафа. Регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001г. №219-ФЗ. В соответствии с этим законом государственная регистрация ИП осуществляется по месту его жительства в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Глава VII.1 вышеупомянутого закона регламентирует порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Перед регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя  необходимо определить виды экономической  деятельности, которыми планирует заниматься индивидуальный предприниматель. Постановление  Правительства РФ «Об утверждении  форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной  регистрации юридических лиц, а  также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»  от 19 июня 2002г. №439 содержит типовую  форму заявления о государственной  регистрации физического лица в  качестве индивидуального предпринимателя» (приложение N 18), в котором указываются коды и названия всех видов деятельности, которыми он планирует заниматься.

При организации  деятельности частного детского сада следует указать такой вид деятельности, как «Дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию)»⁴³. Эта группировка включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). На усмотрение лица, подающего заявление перечень видов деятельности можно дополнить. Перечень видов экономической деятельности содержится в ОКВДЭ от 01.01.2003г. В частности раздел М ОКВЕД содержит перечень видов деятельности в сфере образования.

Необходимо учитывать  и тот факт, что индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не предполагает найма педагогических работников, осуществление деятельности происходит самостоятельно индивидуальным предпринимателем.

Однако закон  дает право индивидуальным предпринимателям, осуществляющим индивидуальную трудовую функцию, заключать с другими юридическими и физическими лицами договоры гражданско-правового характера. Другими словами руководитель домашнего детского сада в данном случае может выступать не только в качестве исполнителя, но и заказчика работ и услуг.

После прохождения  процедуры регистрации индивидуальный предприниматель обязан зарегистрировать на свое имя кассовый аппарат для  расчетов с клиентами и правильно  организовать бухгалтерию, вести журнал кассовых операций. Также необходимо получить информационное письмо от органа статистики о присвоении кодов и, при необходимости, заказать печать.

Проблемы  для деятельности частных детских садов могут создавать соседи, с которыми крайне не рекомендуется конфликтовать и портить отношения, также как и с участковым уполномоченным районного ОВД. Деятельность домашнего детского сада могут связывать с осуществлением коммерческой деятельности в условиях жилого помещения, оспаривать данный факт придется в ходе судебного разбирательства⁴⁴.  Кодекс РФ об административных правонарушениях №195-ФЗ Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями

1. Порча жилых  домов, жилых помещений, а равно  порча их оборудования, самовольное  переоборудование жилых домов  и (или) жилых помещений либо  использование их не по назначению  — влечет предупреждение или  наложение административного штрафа  на граждан в размере от  одной тысячи до одной тысячи  пятисот рублей.

В отличие от физических лиц, не занимающихся предпринимательской  деятельностью, ответственность индивидуальных предпринимателей по принятым обязательствам наступает независимо от их вины. Как  и юридические лица, индивидуальные предприниматели освобождаются  от ответственности только в том  случае, если неисполнение обязательств имело место под воздействием непреодолимой силы, форс-мажорных обстоятельств, к которым не относятся  нарушения обязательств со стороны  других субъектов хозяйствования, недостаток финансовых или материальных ресурсов. Индивидуальные предприниматели отвечают по обязательствам всем принадлежащим  им имуществом.

  Особенности условий домашнего детского сада заключаются в следующем⁴⁵

В соответствии с Федеральным Законом РФ «Об образовании» только образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников во время их нахождения под присмотром работников дошкольного образовательного учреждения. Ст.32 п.3 Федерального Закона РФ «Об образовании»⁴⁶ Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за:

1) невыполнение  функций, отнесенных к его компетенции;

2) реализацию  не в полном объеме образовательных  программ в соответствии с  учебным планом и графиком  учебного процесса; качество образования  своих выпускников;

3) жизнь и здоровье  обучающихся, воспитанников и  работников образовательного учреждения  во время образовательного процесса;

4) нарушение прав  и свобод обучающихся, воспитанников  и работников образовательного  учреждения;

5) иные действия, предусмотренные законодательством  Российской Федерации.

На лицо, занимающееся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, требование закона данного  закона не распространяется. Многие родители уверены в том, что представителей домашнего детского сада практически  невозможно привлечь к ответственности. Однако это является заблуждением, если законом об образовании данная ответственность не предусмотрена, это никоим образом не означает того, что домашние детские сады не несут ответственность за жизнь и здоровье ребенка.

Необходимо осознавать, что создание домашнего детского сада довольно ответственный процесс  со всеми вытекающими последствиями. Поэтому систему обеспечения  безопасности детей необходимо продумать  с особой тщательностью.

Для родителей  ребенка основным гарантом обеспечения  надлежащего присмотра за ребенком и его безопасности является грамотно составленный договор, заключенный  между руководителем домашнего  детского сада и родителями (законными  представителями) ребенка⁴⁷. Организаторам домашнего детского сада необходимо тщательно продумать все важные условия и отразить их при составлении договора. Гражданским законодательством предусмотрена свобода договора, поэтому стороны могут договориться о любых условиях, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации. По желанию родителей (законных представителей) ребенка договор можно заверить у нотариуса.

В договоре стоит отразить следующие условия:

• Режим работы, оговорить время, когда родители могут приводить и забирать ребенка, распорядок дня в домашнем детском саду;
• Как решается вопрос с карантином в домашнем детском саду, имеет ли медицинское образование воспитатель или друге лицо, обязанное находиться с детьми, как организовано оказание первой медицинской помощи и другие моменты, связанные с оказанием медицинской помощи и медицинским осмотром.
• Со стороны родителей необходимо предоставление полной и достоверной информации о здоровье ребенка, выписка из медицинской карты, справка из поликлиники;
• Статья 213 Трудового Кодекса РФ⁴⁸ заключает в себе категории работников, которые подлежат медицинскому осмотру:
• работники, занятые на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда
• работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений.
• Наличие места для прогулок с детьми, отвечающего условиям безопасности. Каким образом решается вопрос с бродячими животными, ограждением, проезжей частью.
• Другие важные особенности территории для прогулок;
• Как организовано питание и составление индивидуального меню с учетом особенностей организма ребенка;
• Стоимость услуг и порядок оплаты. Предусмотрен ли перерасчет, если ребенок по какой-либо причине не посещал сад;
• Другие важные условия, регулирующие отношения между домашним детским садом и родителям ребенка⁴⁹;

Условия и порядок изменения и расторжения договора с родителями

Не стоит забывать следить за изменениями в законодательстве и учитывать их в организации  работы домашнего детского сада. Ведь известно, что незнание закона не освобождает  от ответственности.

Само помещение  домашнего сада должно отвечать условиям безопасности. Его необходимо оборудовать  сигнализацией, запастись огнетушителями. Предотвратить доступ детей к  окнам, балконам, лоджиям и т.п.

Как показывает практика, отсутствие у воспитателей профессионального опыта и педагогического  образования не является существенным недостатком для деятельности домашнего  детского сада. Гораздо больше заботы и внимания ребенок может получить от опытной мамы, чем от профессионального  педагога. В группе обязательно должна быть няня или ассистент воспитателя. Если главный ответственный за детей  человек будет параллельно заниматься всеми хозяйственными вопросами, это  не позволит ему уделять достаточно внимания воспитанникам⁵⁰.

Подводя итог, нельзя не отметить тот факт, что положительных  качеств у домашних детских садов  гораздо больше, чем отрицательных  моментов. Родителям ребенка стоит  тщательно и внимательно подходить  к выбору домашнего детского сада и тогда им не придется понапрасну беспокоиться, а их ребенок будет  находиться под присмотром внимательного  и терпеливого воспитателя.

2.2 Создание и организация деятельности частного детского сада

Проблемы открытия и организации работы частных  детских садов 
В настоящее время выделяются следующие основные проблемы открытия и организации работы частных детских садов:

1. Образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством России для некоммерческих организаций. То есть ООО, ЗАО, ОАО и другие подобные организации не вправе вести образовательную деятельность. Более того, реализация программ дошкольного образования в соответствии с действующей редакцией Закона РФ «Об образовании» может осуществляться только юридическим лицом и не может – индивидуальным предпринимателем. Таким образом, круг потенциальных участников рынка образовательных услуг изначально сужен⁵¹.
2. После принятия нового закона об образовании ситуация меняется в корне, с сентября 2013 г. индивидуальные предприниматели и коммерческие организации могут осуществлять образовательную деятельность и получать лицензию на образовательную деятельность.

2. Образовательная  деятельность, осуществляемая юридическим  лицом, подлежит лицензированию, в процессе которого устанавливается  соответствие условий организации  образовательного процесса нормативным  требованиям. Ключевые требования  изложены в законодательных и  нормативных правовых актах Рособрнадзора,  Роспотребнадзора, Госпожнадзора. Отсутствие  материально-технической базы, соответствующей  требованиям, и, особенно, основных  фондов, а также их высокая  стоимость являются одним из  главных факторов, сдерживающих  развитие частного сектора дошкольного  образования⁵².