Юридическая личность некоммерческих организаций

Гражданский кодекс РФ устанавливает, что юридические  лица действуют на основании Устава, либо Учредительного договора и Устава, либо только Учредительного договора³³.

В случаях, предусмотренных  законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать  на основании общего положения об организациях данного вида³⁴. Например, министерство образования может утвердить типовое Положение об образовательной школе в качестве некоммерческой организации.

В учредительных  документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица³⁵. Во избежание дублирования и смешивая информации в уставе и учредительном договоре,  п.2 ст. 52 ГК РФ и п.3 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» дают четкий перечень информации, которая должна быть указана в учредительном договоре. В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава. Кроме того, среди учредительных документов законодатель указывает: заявление с просьбой о регистрации и протокол общего собрания учредителей, а для общественных и религиозных организаций список учредителей и руководящих органов.

Требования  учредительных документов некоммерческой организации обязательны для  исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями и участниками.

Обязательные  требования к учредительным документам некоммерческих организаций определяются в соответствии со ст. 52 ГК РФ, ст.14 ФЗ «О некоммерческих организациях» и другими законами об отдельных видах некоммерческих организаций.

Например, Закон  «Об общественных объединениях» дает следующий перечень положений, которые должны быть закреплены в уставе общественного объединения:

1.название;

2.цели и организационно-правовая  форма; 

3.структура  общественного объединения; 

4.территория, в  пределах которой объединение  осуществляет свою деятельность;

5.условия и  порядок приема в члены общественного  объединения, выхода из него, когда  оно имеет фиксированное членство;

6.права и  обязанности членов (участников);

7.компетенцию,  порядок образования руководящих  органов, сроки полномочий руководящих органов общественного объединения и его организаций;

8.источники  формирования денежных средств  и иного имущества общественного  объединения и его организаций,  права общественного объединения  и его структурных подразделений  по управлению имуществом;

9.порядок внесения  изменений и дополнений в устав; 

10.порядок реорганизации  и (или) ликвидации общественного  объединения.

ФЗ устанавливает  так же, что в уставе могут содержаться  и другие положения, относящиеся  к деятельности общественного объединения.

Устав фонда  должен содержать:

1.наименование  фонда, включающее слово «фонд»;

2.сведения о  целях фонда; 

3.указания об  его органах, в том числе  о Попечительском Совете, осуществляющем  надзор за деятельностью фонда; 

4.о порядке  назначения должностных лиц фонда и их освобождения;

5.о месте  нахождения фонда; 

6.о судьбе  имущества в случае ликвидации  фонда³⁶.

Религиозная организация  действует на основании устава, который  утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

В уставе религиозной  организации указываются:

1.наименование,

2.место нахождения,

3.вид религиозной  организации, 

4.вероисповедание 

5.в случае  принадлежности к существующей  централизованной религиозной организации ее наименование;

6.цели, задачи  и основные формы деятельности;

7.порядок создания  и прекращения деятельности;

8.структура  организации, ее органы управления, порядок их формирования и  компетенция;

9.источники  образования денежных средств и иного имущества организации;

10.порядок внесения  изменений и дополнений в устав;

11.порядок распоряжения  имуществом в случае прекращения  деятельности;

12.другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности  данной религиозной организации.

В уставе потребительского общества должны определяться:

1.наименование  потребительского общества;

2.место его  нахождения;

3.предмет и  цели деятельности потребительского  общества;

4.порядок вступления  пайщиков в потребительское общество;

5.порядок выхода пайщиков из потребительского общества, в том числе порядок выдачи паевого взноса и кооперативных выплат;

6.условия о  размере вступительных и паевых  взносов, состав и порядок внесения  вступительных и паевых взносов,  ответственность за нарушение  обязательств по внесению паевых взносов;

7.состав и  компетенция органов управления  и органов контроля потребительского  общества, порядок принятия ими  решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются  единогласно или квалифицированным  большинством голосов;

8.порядок покрытия  пайщиками убытков, понесенных  потребительским обществом;

9.порядок реорганизации  и ликвидации потребительского  общества;

10.сведения о  его филиалах и представительствах;

11.иные сведения.

Уставом потребительского общества может быть предусмотрено, что для граждан, не имеющих самостоятельного заработка, а также для граждан, получающих только государственные пособия, пенсию или стипендию, общее собрание потребительского общества может установить меньший размер паевого взноса, чем для остальных пайщиков.

Изменения, внесенные  в учредительные документы некоммерческой организации, подлежат государственной  регистрации и вступают в силу с момента их государственной  регистрации. Для некоммерческих организаций  ФЗ специальной нормой ограничивает применение правил ГК РФ о том, что в некоторых случаях изменения учредительных документов юридического лица  могут вступать в силу не с момента их государственной регистрации, а с момента уведомления об этих изменениях регистрирующего органа.

Изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава бюджетного или казенного учреждения, устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке.

Если сохранение устава фонда в неизменном виде влечет за собой последствия, которые невозможно предвидеть при учреждении фонда, а  возможность изменения его устава не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений в соответствии с ГК РФ принадлежит суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда.

 

2.3 Уставные  цели некоммерческих организаций

 

Основным признаком  некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации является отсутствие у нее целей извлечения и распределения прибыли. В соответствии с  ГК РФ  некоммерческими признаются те организации (юридические лица), которые не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками³⁷.

Конституцией  Российской Федерации запрещается  создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых  направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни³⁸.

Следует обратить внимание, что выделение некоммерческих организаций из ряда прочих юридических лиц возможно только при одновременном наличии у такой организации обоих характеризующих ее признаков:

1.отсутствие  цели извлечения прибыли в  качестве основной цели деятельности;

2.отсутствие  права распределять полученную прибыль от предпринимательской деятельности между участниками³⁹.

Исключение  составляют потребительские кооперативы, которые вправе распределять расходы, полученные от предпринимательской  деятельности в рамках уставной правоспособности, между своими членами⁴⁰.

Основное предназначение некоммерческих организаций – осуществление  деятельности в целях, направленных на достижение общественных благ, в  частности, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных  и управленческих целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров, конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных подобных целях⁴¹.

Цели создания отдельных видов некоммерческих организаций более конкретно  определяются законами о соответствующих  видах некоммерческих организаций  и в их учредительных документах.

В тоже время  в современных условиях финансирования культуры, образования, спорта, здравоохранения и в иных подобных сфер деятельности некоммерческих организаций не является достаточным для их плодотворного развития. Поэтому все чаще некоммерческие организации вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью, чтобы обеспечить нормальные условия для работы.

При этом согласно ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях»  некоммерческая организация может  осуществлять предпринимательскую  деятельность постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг. Имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика.

На практике не всегда удается найти оптимальное  соотношение некоммерческой и предпринимательской  деятельности в рамках одной организации⁴². Иногда предпринимательская деятельность настолько «увлекает», что прочие направления отходят на второй план. В связи с этим законодателем, в качестве общего для всех некоммерческих организаций правила, установлен запрет на распределение ими прибыли, полученной от предпринимательской деятельности, между своими участниками⁴³. Как отмечается в литературе, зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица является наиболее действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса⁴⁴. Как правило, прибыль, полученная некоммерческой организацией от предпринимательской деятельности, должна расходоваться ею в целях, для достижения которых она создана. Так же некоммерческая организация должна вести учет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности. Об это свидетельствуют и нормы законов об отдельных видах некоммерческих организаций.

Например, Федеральный  Закон Российской Федерации «Об  Общественных Объединениях» отмечает, что общественные объединения могут создаваться для защиты общих интересов и достижения общих целей их членов, а также для содействия реализации прав и законных интересов граждан. Закон отмечает, что цели общественного объединения подлежат закреплению в уставе. 

Общественным  объединениям для осуществления уставных целей также предоставлено право представлять и защищать как свои права, так и законные интересы других граждан в органах государственной власти, органах управления и общественных объединениях.

В интересах  достижения целей, предусмотренных уставом, некоммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.

Благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную  деятельность, направленную на достижение целей, ради которых она создана, а также благотворительную деятельность, направленную на достижение предусмотренных  ФЗ⁴⁵ целей.