Религиозный фактор во внутриполитической деятельности Диоклетиана

 Отсюда возник термин  югация. Обоими терминами, соединенными вместе (капитация - югация) обозначался сбор поголовно-поземельного налога.

При составлении описей (кадастров) земельных угодий в расчет принималось качество почвы, местные климатические условия, отдельно пашни, огород, сад, лес, луг и т.д. Если это был виноградник или сад, то учитывалось количество кустов или деревьев; если это был луг, на котором пасли скот, то учитывалось количество голов скота. Размеры участков под разными культурами сопоставлялись. К участку пахотной земли, засеянной пшеницей или ячменем, как единице обложения, приравнивались участки меньшего размера под виноградником или определенное количество фруктовых деревьев и т.д., приравнивалось и определенное количество скота. Сам налог, который собирали поголовно-поземельным способом со всего сельского населения, назывался аннона. Большая его часть выплачивалась натурой: зерном и другими продуктами.

Городские жители - ремесленники, торговцы - вместо поземельного платили  подушный налог в тех же размерах, как и плательщики анноны [12, 49]. Эта система налогообложения с подробным учетом налогоплательщиков при помощи тщательно составленных описей кадастров была заимствована из практики восточно-эллинистических государств - и прежде всего Египта.

Материальная ответственность  за поступление налогов с колонов  и помещенных на землю рабов была возложена на землевладельцев. За налоги городских жителей отвечали куриалы - члены городских управлений - курий. Реформа налогов, проведенная Диоклетианом, способствовала прикреплению основной массы сельского и городского населения (колонов и ремесленников) к месту жительства и профессии, так как в неподвижности налогоплательщиков теперь оказались заинтересованными  материально-ответственные за уплату налогов в казну магнаты и  куриалы. Неподвижность налогоплательщиков гарантировала казне полное поступление  налогов, а магнатам, кроме того, - постоянную рабочую силу.

В связи с упадком в  империи товарно-денежных отношений, армия, а также чиновники были в значительной степени переведены на натуральное довольствие. Увеличение армии и бюрократического аппарата, содержание пышного императорского двора и раздачи городскому люмпен-пролетариату (Люмпен-пролетариат - характерное явление (а в поздней Римской империи - уже только наследие) всех древних рабовладельческих обществ, где был мал или отсутствовал государственный сектор экономики, поглощавший безземельных и обнищавших общинников (граждан).) требовали очень больших средств. Они всегда выкачивались государством из трудящегося населения в виде налогов, пошлин и чрезвычайных поборов в денежной и натуральной форме. Для ранней империи было характерно многообразие налогов, причем большую роль играли косвенные налоги, т. е. скрытые, включавшиеся в цену товаров,- государство же изымало эти средства у купцов в виде торговых пошлин. Прямые налоги, например поземельный, существовали и в ранней империи, но их удельный вес в общей сумме государственных доходов был сравнительно невелик. С упадком торговли, с обесцениванием денег косвенные налоги теряют свое значение. На первое место выдвигаются прямые налоги - поземельный и подушный. Была проведена перепись населения империи, и все, за исключением жителей города Рима и приписанной к нему округи, были обложены прямыми налогами: сельское население - поземельно-подушным (при обложении учитывалось количество и качество земли, и число работников на ней); горожане, не имевшие земельных владений,- подушным. В соответствии с хозяйственным состоянием империи взимание налогов было установлено в основном в натуральной форме. За поступление налогов с городов и городских земель отвечали городские советы - курии. Это привело к тому, что муниципии превратились из организаций свободных граждан в органы эксплуатации их государством. Сельские общины попали в подобное положение еще раньше. Близился конец древности с присущими ей общинами свободных граждан. За поступление налогов с сельского населения, проживавшего на экзимированных территориях, отвечали земельные магнаты, что вело к усилению зависимости от них крестьян, способствовало закрепощению колонов.

Диоклетиан пытался исправить  экономическую ситуацию принудительными  мерами и в 301 г. издал «Эдикт о  твердых ценах и заработной плате» [28, 173]. Цены росли, а оплата труда не повышалась и чтобы ликвидировать этот разрыв, император повсеместно ввел одинаковые цены, рассчитывая на поддерживаемое государством производство. Однако подобная политика не принесла положительных результатов, потому что хлеб в Египте стоил одну сумму, а в Германии - другую. Реализация постановления проводилась жестокими мерами, когда прямо на рынках возводились эшафоты и спекулянты оказывались на них сразу после совершенной сделки. Эдикт не имел далеко идущих последствий, поскольку не был экономически обоснован, равно как и приводился в действие не экономическими методами.

2. Военная и административная реформа.

При Диоклетиане было подавлено  движение багаудов в Галлии; возвращена под власть Рима Британия; отражены нападения германцев, вторгавшихся в Галлию; пленных варваров селили в качестве колонов на императорских  землях и в имениях магнатов. Поскольку  события III в. показали, что одному правителю  невозможно охватить своим надзором всю империю в условиях внутреннего  и внешнеполитического кризиса, была создана тетрархия, т. е. четверовластие. Диоклетиан разделил Римскую империю  для удобства управления на две части - западную и восточную. Себе он взял восточную половину и сделал своей резиденцией г. Никомедию на северо-западном побережье Малой Азии, а своему соправителю Максимиану поручил управлять западной половиной империи с резиденцией в Медиолане (Милан) в Северной Италии. Диоклетиан и Максимиан приняли титулы августов. Каждый август получил себе помощника-заместителя, который стал называться цезарем. Цезарем Диоклетиана стал Галерий, ставка которого находилась на Дунае. Цезарем Максимиана стал Констанций Хлор, ставка которого располагалась на среднем Рейне. Августы женили цезарей на своих дочерях и обязались через 20 лет возвести цезарей в сан августов и удалиться в частную жизнь. В спорных вопросах решающее слово принадлежало Диоклетиану как старшему августу. Предполагалось, что тетрархия обеспечит централизацию власти и в то же время оперативность управления [36, 307]. Вся империя была разделена на 12 диоцезов, которые, в свою очередь, делились на провинции, причем образовалось около 100 провинций. Размеры провинций уменьшились по сравнению с прежними, что ослабляло наместников, но в то же время увеличивало число чиновников; каждый наместник имел свой бюрократический аппарат. Гражданская власть в провинциях была отделена от власти военной. Границы военных округов не совпадали с границами провинций. Военный и гражданский чиновники должны были следить друг за другом и обо всем доносить императору. Эти меры должны были предотвратить отпадение провинций, помешать наместникам и военачальникам захватывать власть на местах.

Изменение диоклетиановской системы управления провинциями  произошло только в правление  Юстиниана.

Постоянное военное напряжение при слабой подвижности пограничных  армий, состоявших из воинов, проживавших  со своими семьями в пограничных  деревнях, требовало проведения военной  реформы. Диоклетиан приступил к  ней вскоре после своего прихода  к власти. Но завершилось преобразование армии при его преемнике Константине  уже в IV в. Кроме старой, организованной еще при Септимии Севере пограничной  армии, были сформированы подвижные  маневренные войска. Они были расквартированы  в городах и по приказу императора образовывали малые или большие  действующие армии. Так как контингенты  войск были увеличены и условия  службы в армии ухудшились, то добровольцев для ее пополнения уже не хватало.- Диоклетиан обязал землевладельцев  поставлять в армию определенное в зависимости от размеров их земельных  владений количество воинов из числа  проживавших на их землях колонов  и сельскохозяйственных рабов. Таким  образом, и военная реформа способствовала прикреплению колонов, так как магнаты  стали теперь более жестко пресекать  попытки колонов покидать свои хозяйства. Варваризация армии, начавшаяся еще  во II в. и прогрессировавшая в III в., в результате военной реформы Диоклетиана еще более усилилась [34, 157].

В конце III и первой половине IV в. была проведена военная реформа. Было увеличено общее количество войск, но одновременно проведено уменьшение численности каждого отдельного легиона - теперь это соединение насчитывало около тысячи солдат. До Диоклетиана в войска набирались наемники-добровольцы преимущественно из населения империи. Для комплектования большой армии этого оказалось недостаточно. Диоклетиан обязал крупных землевладельцев поставлять рекрутов из числа рабов, колонов и вольноотпущенников. Обязаны были служить в армии и леты, пленные варвары, поселенные на римской территории - на императорских и сенаторских землях. Наконец, на военную службу принимались целые отряды варваров, так называемых федератов. Прежде легионы были расквартированы по провинциям и тесно связаны с местным населением. Такие войска трудно было перебрасывать к угрожаемому участку границы. При Константине войска были разделены на две категории - пограничные и подвижные части. Пограничные постоянно находились на определенных участках границы; подвижные располагались внутри страны и в любое время могли выступить в нужном направлении. Разукрупнением и рассредоточением легионов достигалась большая оперативность военных сил, а также преследовалась цель ослабить власть полководцев и предотвратить захват ими престола.

Пограничные военные поселения, образовывавшие местные армии, кроме своей малоподвижности, были неудобны еще и тем, что, опираясь на них, местные военачальники нередко провозглашали себя императорами. После введения маневренных армий центральная власть укрепилась. Пограничные войска утратили значение основной военной силы. Опираясь на маневренные армии, Диоклетиан и Максимиан сумели подавить восстания внутри Империи и одер жать некоторые успехи в войне с персами. Как мероприятие, вытекавшее из потребности подавлять восстания в провинциях и усилить оборону границ, эта военная реформа временно себя оправдала [32, 78].

В обстановке борьбы с народными  восстаниями, узурпаторами, варварскими племенами, с Персидской державой становилось все очевиднее, что разделение Римской империи на две части недостаточно. Кроме того, процессы экономического обособления провинций зашли так далеко, что управлять ими из двух центров: Никомедии и Медиолана, было трудно. С целью укрепления центральной власти, Диоклетиан присвоил себе и Максимиану божеские звания Иовия и Геркулия, т.е. сыновей Юпитера и Геракла. Этим актом он подчеркнул божественное происхождение императорской власти.

 Кроме того, в 293 г.  он провел дальнейшее разделение  Империи. Одного из своих высших  командиров - Гая Галерия Диоклетиан  провозгласил своим помощником  и соправителем и присвоил  ему звание цезаря. Из восточной  половины Империи Галерию был выделен в управление Балканский полуостров (кроме Фракии), с резиденцией в городе Сирмиуме. Выделение этой части Империи было необходимо для оперативного руководства как внутренней жизнью, так и для борьбы с наседавшими из-за Дуная варварами. Одновременно западный август Максимиан в Медиолане провозгласил своим помощником и соправителем, также с титулом цезаря, Флавия Констанция Хлора. Он передал ему в управление Галлию и Британию.

 Резиденцией Констанция  Хлора был город Августа Треверов (совр.Трир), а после присоединения  Британии (в 296 г.) второй его резиденцией на острове сделался город Эборак (современный Йорк).

Оба цезаря были провозглашены  своими августами в один и тот  же день. Августы женили их один на своей  дочери, другой на падчерице и усыновили. В дальнейшем предполагалось, что  по истечении 20 лет со времени прихода  к власти Диоклетиана и Максимиана, оба августа отрекутся от престола и возведут в сан августов своих  цезарей, которые, в свою очередь, должны были провозгласить цезарями двух своих  полководцев. Эта система центральной  власти в Империи получила название тетрархии, - т.е. власти четырех. Вместе с обожествлением двух августов эта  система предполагала сочетание  абсолютизма с военно-административной оперативностью [32, 109]. Кроме того, обожествление императоров, доступ к которым теперь был обставлен сложным церемониалом, заимствованным с востока, главным образом у персидского царского двора, - затрудняли покушения на императоров, что было обычным явлением в III в. Разделение верховной власти между четырьмя авторитетными полководцами с перспективой у двух младших по званию цезарей сделаться августами сокращало возможность появления узурпаторов. Предполагалось, что система тетрархии с усыновлением цезарей упорядочит преемственность центральной власти.

Высшей властью обладал  старший август. Известен случай, когда  потерпевшего поражение от персов Галерия  недовольный Диоклетиан вызвал на доклад и, прежде чем выслушать, заставил в  императорском одеянии, усыпанном  алмазами, на виду у всех пробежать  более полутора километров за своими носилками.

Во всей Империи устанавливалась  единообразная бюрократическая  система с целым рядом инстанций, с переходами от низших канцелярий и должностей - к высшим.

Новая политическая система  должна была нормализовать внутреннюю жизнь в стране, укрепить центральную  и местную власть, а следовательно - упрочить положение господствующего  класса Римской рабовладельческой империи.

Упорядочение военной  административной и налоговой систем стало приносить свои результаты. В 296 г. Диоклетиан подавил восстание  в Египте. С большим трудом, но все же удалось оттеснить персов в 298 г. за пределы Империи. Затянувшиеся восстания в Африке и Мавритании были наконец жестоко подавлены в 297 г. Максимианом [29, 127].

Во время проведения в  Африке административной реформы число  провинций там удвоилось, одновременно была упорядочена южная граница. Римские войска отступили в северные районы, более удобные для обороны, ряд южных областей был оставлен. Если во времена ранней Империи упорядочение границ до удобных рубежей производилось  за счет завоевания новых территорий, то теперь подобное мероприятие могло  быть проведено только путем освобождения ранее принадлежавших Империи земель.

Содержание возросшего военно-бюрократического аппарата требовало все больших  расходов. Население страдало от увеличившихся  валогов, продолжавшегося роста  цен на товары и неустойчивости денежной системы. Это отражалось на поступлении налогов. И Диоклетиан в 301 г. издал эдикт о твердых ценах на продаваемые товары и о твердых ставках заработной платы. Эдикт был направлен на борьбу со спекуляциями и ростовщичеством. По словам эдикта, дороговизна была такой, что воин за самую простую вещь нередко платил все полученное им жалованье. За продажу товаров выше установленных цен полагалось наказание вплоть до смертной казни. На некоторых рынках были сооружены плахи, возле которых дежурили палачи, готовые немедленно привести в исполнение приговор злостному спекулянту. Эдикт о ценах и заработной плате преследовал цель облегчить положение широких масс населения Империи путем проведения в соответствие рыночных цен и реальной заработной платы. Попытка регулирования цен и заработной платы, проведенная Диоклетианом, не была чем-то новым в рабовладельческом обществе. Такие попытки предпринимались ранее в странах древнего Востока, в восточноэллинистических монархиях.