Социальная защита инвалидов

Городские органы социальной защиты населения - муниципальные органы управления в структуре администрации  города - подчиняются как администрации  города, так и органам социальной защиты населения области, края.

Управление социальной защиты населения города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области  обеспечения пособиями; труда и  трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.

Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов  местного самоуправления. Управление в своей деятельности руководствуется  законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и  распоряжениями Правительства РФ и  края, области, главы администрации  края и города, приказами и указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, сбербанками, узлами связи, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными  объединениями, гражданами и является юридическим лицом, имеет самостоятельный  баланс, свой расчетный счет, гербовую печать, штампы, бланки, обладает на праве  оперативного управления обособленным имуществом, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени  приобретать и осуществлять имущественные  и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Основными задачами Управления является:

• участие в разработке прогнозов социально-экономического развития города;
• разработка на основе прогнозирования социальных процессов и реализация городских программ по социальной поддержке инвалидов и других малообеспеченных групп населения;
• защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством по социально-трудовым вопросам;
• осуществление мер по практической реализации государственной политики в социально-трудовой сфере;
• развитие системы социального партнерства и договорного регулирования трудовых отношений;
• координация вопросов охраны и условий труда.

В соответствии с возложенными задачами управление осуществляет следующие функции в области реабилитации инвалидов:

• осуществляет реализацию программ по социальной поддержке инвалидов;
• оформляет документы для обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами;
• оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности, в вопросах улучшения социального положения инвалидов, воинов-интернационалистов и ветеранов;
• вносит предложения по созданию и совершенствованию деятельности учреждений медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов.

Особое место в системе  органов управления социальной защиты населения занимают учреждения Государственной  службы медико-социальной экспертизы. В целях реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство РФ 13 августа 1996 г. приняло постановление "О порядке признания граждан инвалидами". Этим постановлением утверждены Положение о признании лица инвалидом и Примерное положение об учреждениях Государственной службы медико-социальной экспертизы Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» .(8)

Основные задачи учреждений Государственной службы медико-социальной экспертизы - определение группы инвалидности, ее причин (обстоятельств и условий  возникновения), сроков и времени  наступления инвалидности, потребности  инвалида в различных видах социальной зашиты, разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов, содействие реализации мероприятий социальной защиты инвалидов, включая их реабилитацию, и оценка эффективности этих мероприятий, участие  в разработке комплексных программ в области профилактики инвалидности, медико-социальной экспертизы, реабилитации и социальной защиты инвалидов.

Всероссийское общество инвалидов (ВОИ) является добровольной общественной организацией инвалидов, действующей  на основе собственного Устава, в соответствии с Конституцией РФ и действующим  законодательством на всей территории Российской Федерации. (20)

ВОИ осуществляет свою деятельность под руководством своих выборных органов независимо от политических и общественных организаций, нейтрально в религиозном отношении. Цели ВОИ:

• защита прав и интересов инвалидов в Российской Федерации;
• - создание инвалидам условий, обеспечивающих равные с другими гражданами Российской Федерации возможности участия во всех сферах жизни общества;
• интеграция инвалидов в общество.

Членами ВОИ могут быть инвалиды, родители, опекуны и попечители инвалидов, а также граждане, активно  работающие в Обществе, достигшие 16 лет, проживающие на территории Российской Федерации, признающие и выполняющие  Устав и Программу ВОИ.

К компетенции Федеральных  органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов  относятся:

• определение государственной политики в отношении инвалидов;
• принятие Федеральных законов и нормативных актов, заключение международных договоров по вопросам социальной защиты инвалидов;
• установление общих принципов организации и осуществления медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, критериев и условий для признания наличия инвалидности;
• установление государственных стандартов на услуги и технические средства, норм и правил сертификационных требований к обустройству среды жизнедеятельности инвалидов;
• установление порядка аккредитации и лицензирования организаций, осуществляющих реабилитацию инвалидов;
• разработка и реализация Федеральных целевых программ в области реабилитации инвалидов;
• утверждение и финансирование Федеральных базовых программ реабилитации инвалидов, создание управления объектами реабилитационной индустрии федерального подчинения;
• определение перечня специальностей и подготовка социальных работников;
• координация научных исследований и опытно-конструкторских работ в области медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
• разработка методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов;
• установление квот рабочих мест для инвалидов, различных федеральных льгот организациям, участвующим в социальной защите инвалидов, и отдельным категориям инвалидов, формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.

К компетенции органов  государственной власти Субъектов  Российской Федерации в области  социальной защиты инвалидов относятся:

• реализация государственной политики в отношении инвалидов;
• принятие субъектами Федерации законов и нормативных актов в этой области, действующих в пределах их территории;
• определение приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на своей территории;
• создание предприятий, учреждений и организаций медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, их аккредитация и лицензирование, контроль за их деятельностью;
• участие в реализации федеральных программ, разработка и финансирование региональных программ социальной защиты инвалидов;
• утверждение и финансирование перечня реабилитационных мероприятий в дополнение к Федеральным программам базовым;
• создание и управление объектами в области социальной защиты инвалидов;
• организация подготовки кадров;
• координация и финансирование научных исследований;
• разработка методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов;
• содействие в работе общественных объединений инвалидов;
• установление льгот организациям, участвующим в социальной защите инвалидов и отдельным категориям инвалидов;
• формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на социальную защиту инвалидов (33)

Каждый гражданин имеет  право на социальную защиту. Конституция  возлагает обязанность на государство  создавать все необходимые условия  для осуществления этого права.

Она не только провозглашает  право граждан на социальную защиту, но и чётко определяет пути его  реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками  финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных  законов, гарантирующих реализацию этих прав.

3.2 Реабилитация как основное направление социальной защиты инвалидов

Одним из основных направлений  социальной защиты по праву считается  реабилитация.

Понятие "реабилитация" подразумевает полное восстановление правового положения личности в  обществе, т.е. имеет юридическое  значение. В медицинском социально-этическом  понимании термин реабилитация употребляется  с определенным значением, в целом  как комплекс мероприятий по интеграции инвалидов в общество, и получил  он международное признание после  первой мировой войны, когда появилось  много инвалидов войны, для которых  открывались специальные госпитали, широко использовались различные методы восстановительного лечения. (43)

Рывок в развитии, как  науки, так и практики реабилитации произошел после второй мировой  войны. Для лечения последствий  ранений, контузий, заболеваний, полученных на фронтах, для инвалидов были созданы  различные Центры, реабилитационные службы, государственные институты. В 1958 г. была организована международная  система организации реабилитации, в 1960г. - Международное общество по реабилитации инвалидов, которое является членом ВОЗ и работает в контакте с  ООН, ЮНЕСКО и Международным рабочим  Бюро (МРБ). (45)

Под реабилитацией понимается система медицинских, психологических, профессиональных и социальных мероприятий, направленных на предупреждение прогрессирования патологического процесса, восстановление здоровья, нарушенных функций, трудоспособности больных и инвалидов, создание условий  для их включения или возвращения  в жизнь общества. Реабилитацию рассматривают  как процесс интеграции или реинтеграции инвалидов в общество. Она представляет собой активную функцию общества по отношению к личности, когда идет борьба не только против болезни, но и за человека и его место в обществе.

Реабилитация инвалидов - сложный, многофункциональный процесс, основными этапами которого являются: реабилитационно-экспертная диагностика (разработка на ее основе реабилитационных программ и их реализация), динамический контроль за ходом и эффективностью проводимых реабилитационных мероприятий и их корректировка.

Основными принципами реабилитации инвалидов являются: государственный характер гарантий соблюдения прав инвалида при проведении реабилитационных мероприятий, общедоступность мер реабилитации, многообразие форм и методов реабилитации, государственно-общественный характер управления системой реабилитации инвалидов.

Необходимыми условиями  осуществления реабилитации являются:

• раннее начало реабилитационных мероприятий;
• этапное лечение от начала возникновения заболевания до окончательного его исхода;
• преемственность и непрерывность лечения на всех этапах;
• комплексный характер реабилитационных мероприятий, т.е.
• использование всех средств, которыми располагает медицинская и социально - трудовая служба реабилитации;
• индивидуализация реабилитационных мероприятий в каждом случае с учетом личностных особенностей инвалида.

В реабилитации принимают  участие специалисты различных  профилей и из различных органов  и учреждений, прежде всего, здравоохранения, образования, социальной защиты, промышленности и др., а эффективность ее в  значительной мере определяется согласованностью действий всех специалистов, принимающих  участие в реализации мер реабилитации.

Реабилитация инвалидов  включает:

• медицинскую реабилитацию, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования;
• профессиональную реабилитацию инвалидов, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства;
• социальную реабилитацию инвалида, которая состоит из социально-средовой ориентации и социально-бытовой адаптации.

Основу механизма реабилитации инвалидов составляет индивидуальная программа, которая разрабатывается  государственными учреждениями медико-социальной экспертизы и реализуется учреждениями различной ведомственной принадлежности, имеющими реабилитационную направленность. Координация деятельности по реабилитации инвалидов возложена на органы социальной защиты населения. (43)

Учреждения, осуществляющие реабилитацию, могут заниматься только ею или сочетать ее с другими видами деятельности.