Совершенствование бюджетного процесса в Липецкой области

– Администрация области: организует работу исполнительных органов  государственной власти области  и определяет порядок их взаимодействия в процессе составления и исполнения областного бюджета; разрабатывает  для представления главой администрации  области в областной Совет  депутатов проект областного бюджета  на очередной финансовый год и  плановый период, а также проект программы социально-экономического развития области; устанавливает порядок  разработки прогноза социально-экономического развития области; одобряет прогноз  социально-экономического развития области; обеспечивает исполнение областного бюджета  и готовит отчет об исполнении областного бюджета и отчет о  выполнении программы социально-экономического развития области для представления  их главой администрации области  на утверждение областного Совета депутатов; утверждает долгосрочные областные  целевые программы; принимает решения  о расходовании средств резервного фонда администрации области, образуемого  в составе областного бюджета; определяет политику заимствований области  на очередной финансовый год и  плановый период; осуществляет иные бюджетные  полномочия в порядке, предусмотренном  действующим законодательством. [2]

– Исполнительные органы государственной  власти области: обеспечивают составление  проекта областного бюджета в  пределах установленных полномочий; обеспечивают исполнение областного бюджета  и составление бюджетной отчетности в пределах установленных полномочий; разрабатывают методики распределения  и порядки предоставления субсидий из областного бюджета. [2]

– Управление финансов области: составляет проект областного бюджета  и представляет его с необходимыми документами и материалами в  администрацию области; осуществляет методическое руководство по составлению  областного бюджета; разрабатывает  прогноз консолидированного бюджета  области; составляет предельные объемы бюджетных ассигнований по главным  распорядителям средств областного бюджета; ведет реестр расходных  обязательств области; ведет государственную  долговую книгу области; учитывает  предоставляемую органами местного самоуправления информацию о долговых обязательствах, отраженных в муниципальных  долговых книгах; осуществляет государственные  заимствования области и управление государственным долгом области; осуществляет проверку финансового состояния  принципала и ликвидности (надежности) предоставляемого обеспечения исполнения обязательств принципала, которые могут  возникнуть в будущем в связи  с предъявлением гарантом, исполнившим  в полном объеме или в какой-либо части обязательства по гарантии, регрессных требований к принципалу; организует исполнение областного бюджета; устанавливает порядок представления  в управление финансов области утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. [2]

– Контрольно-счетная комиссия области: осуществляет контроль за исполнением  областного бюджета, проводит внешнюю  проверку годовых отчетов об исполнении областного бюджета, бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования и готовит на них  заключения; проводит экспертизу проекта  закона об областном бюджете, проекта  закона об областном фонде обязательного  медицинского страхования, иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения на территории области; вправе проводить  проверки местных бюджетов - получателей  межбюджетных трансфертов из областного бюджета; реализует иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом. [2]

– Бюджетные полномочия органа управления областным фондом обязательного  медицинского страхования определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами области.[2]

– Бюджетные полномочия главных  распорядителей (распорядителей) бюджетных  средств, главных администраторов (администраторов) доходов областного бюджета, главных  администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита областного бюджета, получателей бюджетных средств  определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми  актами, регулирующими бюджетные  правоотношения. [2]

– Бюджетные полномочия органов  местного самоуправления определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации  и принимаемыми в соответствии с  ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. [2]

Проект областного бюджета  составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового  обеспечения расходных обязательств. Составление проектов областного бюджета  и бюджета областного фонда обязательного  медицинского страхования - исключительная прерогатива администрации области. Непосредственное составление проекта  областного бюджета осуществляет управление финансов области, проекта бюджета  областного фонда обязательного  медицинского страхования - орган управления областным фондом обязательного  медицинского страхования. Проекты  областного бюджета и бюджета  областного фонда обязательного  медицинского страхования ежегодно составляются и утверждаются сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Порядок  и сроки составления проектов областного бюджета и бюджета  областного фонда обязательного  медицинского страхования, а также  порядок работы над документами  и материалами, обязательными для  предоставления одновременно с проектами  бюджетов, устанавливаются администрацией области не позднее чем за 8 месяцев  до начала очередного финансового года. [2]

Глава администрации области  не позднее 15 октября текущего года вносит в областной Совет депутатов  проект закона об областном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период с документами и  материалами, указанными в статье 52 настоящего Закона. [2]

Председатель областного Совета депутатов в течение 3 рабочих  дней со дня регистрации проекта  закона в областном Совете депутатов  принимает одно из следующих решений:

- принять проект закона  об областном бюджете к рассмотрению  и направить в комитеты, социально-экономическое  и правовое управления областного  Совета депутатов и Контрольно-счетную  комиссию области для подготовки  заключений;

- в случае, если состав  документов, представленных одновременно  с проектом закона об областном  бюджете, не соответствует требованиям  настоящего Закона, вернуть главе  администрации области.[2]

Проект закона с необходимым  пакетом документов повторно представляется в областной Совет депутатов  в течение 5 рабочих дней со дня  возврата.[2]

До начала обсуждения проекта  закона об областном бюджете проводятся публичные слушания в соответствии со статьей 54 настоящего Закона.[2]

После внесения проекта закона об областном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период и до начала его обсуждения в областном  Совете депутатов в первом чтении по проекту областного бюджета проводятся публичные слушания.[2]

Публичные слушания проводятся не ранее чем через 3 календарных  дня после дня официального опубликования  проекта областного бюджета.[2]

Рассмотрение проекта  об областном бюджете рассматривается  в двух чтениях.[2]

При рассмотрении проекта  закона об областном бюджете в  первом чтении на сессии областной  Совет депутатов заслушивает  доклад главы администрации области  или его представителя (с учетом решения согласительной комиссии, если таковая состоялась) и содоклад председателя комитета по экономике. В первом чтении утверждаются и не подлежат изменению  во втором чтении следующие основные характеристики областного бюджета  на очередной финансовый год и  плановый период: объем доходов областного бюджета; объем расходов областного бюджета и другие.[2]

Принятый в первом чтении проект закона об областном бюджете  дорабатывается в месячный срок. [2]

При рассмотрении проекта  закона об областном бюджете во втором чтении на сессии областного Совета депутатов  утверждаются на очередной финансовый год и плановый период: перечень главных администраторов доходов  бюджета; перечень главных администраторов  источников финансирования дефицита областного бюджета; бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов классификации  расходов бюджетов в пределах общего объема расходов областного бюджета, утвержденных в первом чтении; программа государственных  заимствований области; программа  государственных гарантий области  и другие. [2]

Закон об областном бюджете  вступает в силу с 1 января очередного финансового года и подлежит официальному опубликованию не позднее 5 дней после  его подписания в установленном  порядке. Операции по исполнению областного бюджета завершаются 31 декабря. [2]

Завершение операций по исполнению областного бюджета в текущем  финансовом году осуществляется в порядке, установленном управлением финансов области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. [2]

В случае отклонения областным  Советом депутатов закона об исполнении областного бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в  срок, не превышающий один месяц. Составление  отчета об исполнении бюджета последняя  стадия бюджетного процесса, начинающая после окончания финансового  года. [2]

Бюджеты — это фундамент  для ведения контроля. Без них  возникает хаос: мы не можем оценить  или отдать должное правильным действиям; контролировать цены; не знаем, просто ли мы существуем на одном уровне или  все-таки развиваемся. Поэтому процесс  составления годового бюджета имеет  огромную важность. Это время, когда  руководство старается получить как можно больше (конечно, в пределах возможного) ресурсов, старясь одновременно взять на себя как можно меньше обязательств (опять же в пределах возможного). Хотя бюджетный процесс  может контролировать показатели функционирования, он не помогает их улучшить. Поэтому  существуют достоинства и недостатки бюджетного процесса. [10]

Рассмотрим анализ достоинств и недостатков бюджета с точки  зрения европейских требований к  бюджетному процессу Ю. В. Ярмагаева, к. э. н. [9] в виде таблицы.

Таблица 1 – Достоинства  и недостатки бюджетного процесса Липецкой области

Сложившаяся как в целом  по России, так и в Липецкой области  система межбюджетных отношений  не имеет четких и стабильных правил и процедур регулирования, ее многочисленные недостатки носят системный характер.[11]

Ключевая проблема является незавершенность децентрализации  бюджетной системы. Расходы бюджетов перегружены обязательствами, установленными федеральным законодательством, основная часть их доходов формируется  за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи, имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования. Официальная система остается чрезмерно централизованной, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр. [11]

Для решения этой проблемы необходимо существенно расширить  налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей и повысить ответственность за их использование  при одновременном поддержании  конкурентной среды, жёстких бюджетных  ограничений и увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета. [11]

Существует также проблема нецелевого использования бюджетных  средств. Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления  плана расходования бюджетных средств  и само расходование. [11]

Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более подробным и  выполняться согласно по каждому  направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы  все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для  этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. Есть надежда, что контроль за движением средств  федерального бюджета и их использованием действительно усилится с полным переходом России на казначейскую систему  исполнения бюджета.[11]

Ещё одна немаловажная проблема - низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения  необходимо пересмотреть структуру  бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных  вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с  уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций  оздоровят экономику, сократят число  злоупотреблений.[11]