Совершенствование бюджетного процесса в Липецкой области

Нарушение порядка разграничением бюджетных полномочий между их представительными  и исполнительными органами, не соблюдение принципа гласности, введение в местные  бюджеты налоговых доходов, не предусмотренных  федеральным законом о налогах  и сборах, не соблюдение требований за законодательства, регламентирующего  порядок закупок товаров для  муниципальных нужд и т. д. Все  это свидетельствует о недостаточном  уровне правового обеспечения нормотворческого процесса на местах, а также нежелание  руководителей следовать букве  закона.[11]

Существенно влияет на закономерность использования средств местных  бюджетов отсутствие самих финансовых контрольных органов. Имеют место  закупки товаров, выполнение работ  или оказание услуг для муниципальных  нужд вопреки требованиям действующего законодательства. В нарушение требований ст. ст. 71 – 73 БК РФ в ряде регионов не созданы конкурсные комиссии, не надлежащим образом ведутся реестры закупок  товаров, работ и услуг для  муниципальных нужд, заключенные  муниципальные контракты не отвечают требованиям. [11]

Все это приводит к неэффективному использованию бюджетных ресурсов, сокращению объема и качества бюджетных  услуг, подрыву предпосылок для  устойчивого экономического роста, усложнению условий для проведения структурных реформ, искажению условий  равной конкуренции, ухудшению предпринимательского и инвестиционного климата, дальнейшему  усилению межрегиональных диспропорций, росту социальной и политической напряженности.

Таким образом, бюджет - это важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории.

Концептуальные положения  построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям рыночных отношений, установлены Бюджетным Кодексом РФ, законами Российской Федерации  и законами субъектов РФ, местных органов власти РФ и регламентируют права и обязательства федеральных и региональных властей, основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса, полномочия представительных и исполнительных органов власти в ходе составления, обсуждения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.

бюджетный финансовая власть исполнительная

3. Совершенствование  бюджетного процесса в Липецкой  области 

Областной бюджет — одна из основ благосостояния жителей  региона, перспектив развития различных  отраслей экономики. Кризисные явления  теряют свою остроту, и сейчас намечаются явные тенденции стабилизации экономики  страны и нашего региона. Стали увеличиваться  налоговые отчисления, расти банковские вклады, что способствует более эффективному совершенствованию бюджетного процесса, проводятся различные реформы бюджетного процесса. [12]

Кризис затронул все отрасли  экономики, включая их бюджеты. Поэтому  сегодня крайне важным становится разработка и внедрение новых методов  ведения бюджетного процесса. При  этом особое внимание необходимо уделять  мониторингу текущей ситуации. Основная цель всех проводимых мероприятий –  обеспечение необходимыми финансовыми  ресурсами предусмотренных бюджетом расходов и в первую очередь –  заработной платы работников бюджетной  сферы и выполнения социальных обязательств перед населением. В условия кризиса  значительно активизировалась работа по поиску и внедрению новых методов  ведения бюджетного процесса в области  доходов и расходов. В области  доходов она заключается в  оперативном решении задач по максимальной мобилизации налогов  и сборов, мониторингу финансово-хозяйственной  деятельности налогоплательщиков не только на уровне республиканских органов, но и каждым администратором конкретных налогов и сборов, а также муниципальными образованиями. [13]

Работа по мониторингу  и мобилизации средств по каждому  доходному источнику имеет свои особенности. По поступлениям налога на прибыль проводится мониторинг по видам  экономической деятельности, на основе которого делается сравнительный анализ поступлений налога за отчетный период в сравнении с аналогичным  периодом. Мероприятия по мобилизации  налога на доходы физических лиц носят  свой специфический характер. Учитывается  его значимость для бюджетов всех уровней, характеризующих уровень  жизни населения и уровень  безработицы. Проводится ежеквартальный мониторинг составления динамики фонда  оплаты труда и налога на доходы физических лиц. Таким образом, отслеживаются  плановые показатели и ожидаемое  поступление налогов. Также выявляются причины снижения налога на доходы физических лиц, вырабатываются соответствующие  рекомендации.

Параллельно расширению сферы  деятельности в области доходов  активно внедряются новые методы ведения бюджетного процесса в области  расходов. Необходимо осуществить переход  на формирование нормативов финансирования муниципальных услуг на основе стандартов качества их оказания. Основная цель это  переход к формированию местных  бюджетов по нормативам, рассчитанным на конкретного жителя, что позволит обеспечить равные условия формирования средств бюджетов муниципальных  образований, на исполнение возложенных  на них полномочий. [13]

При внедрении практики учета  количества государственных услуг  и построение системы их финансового  обеспечения по нормативному принципу потребует разработки единой информационно-аналитической  системы, позволяющие поддерживать в актуальном состоянии базу данных по характеристикам и оказываемым  услугам государственными и муниципальными учреждениями, а также осуществлять расчет объема бюджетных ассигнований и частично платных услуг. Сегодня  данная система стала средством  решения стратегических задач бюджетного управления. Она позволяет проводить  планирование, учет и анализ данных необходимых для управления. Информационно-аналитическая  система позволяет аккумулировать и представляет возможность ведения  единой централизованной базы данных, что позволяет довести перспективные  модели управления социальной сферой до каждого учреждения с построением  на их основе государственного и муниципальных  заказов на управление органам исполнительной власти и органам местного самоуправления. Например, ее внедрение и доведение  до каждого учреждения в Татарстане привело к :

– формированию информационно-аналитического комплекса планирования и мониторинга  исполнения социальных услуг, финансируемых  за счет средств бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов;

– автоматизации расчетов нормативов финансирования, финансового  обеспечения учреждений и бюджетной  потребности;

– созданию актуальной информационной базы данных основных показателей учреждений;

– формированию единого информационного  пространства и повышению

Информационной открытости и прозрачности деятельности органов  государственной власти и органов  местного самоуправления. [13]

В настоящее время работать на опережение и реализовывать новые  идеи, создавать необходимое конкурентное преимущество как в субъекте Федерации, так и в стране в целом невозможно без глобальной информатизации. [14]

В соответствии с распоряжением  Правительства Российской федерации  от 30 июня 2010 г. № 1101-р утверждена Программа  Правительства Российской Федерации  по повышению эффективности бюджетных  расходов на период до 2010 г. В соответствии с раздело 20 Программы принято  решение о развитии единой интегрированной  информационно системы управления общественными финансами (электронный  бюджет), которая (рис 6):

– обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов  государственный власти и органов  местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем  публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах  деятельности организаций сектора  государственного управления, информации о стоимости предоставленных  услуг, в том числе информации в разрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном  и стоимостном выражении; [15]

Рисунок – 6 Задачи единой интегрированной  информационно системы управления общественными финансами

– повысит доступность  информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого  публично-правового образования, об их активах и обязательствах;

– создаст инструменты  для взаимоувязки стратегического  и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов  государственной программы и  непосредственных результатов государственной  программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг;

– обеспечит интеграцию процессов  составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и  иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;

– усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок  товаров, работ и услуг для  нужд публично-правовых образований, размещения зазову на их поставку и исполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;

– позволит осуществить централизацию  и обеспечить единство учета объектов государственной (муниципальной) собственности. [15]

В рамках развития электронного бюджета, в частности, потребуется  создание информационных ресурсов и  общероссийских реестров, содержащих информацию об организациях государственного сектора, государственных (муниципальных) служащих, государственных (муниципальных) зданиях, оказываемых услугах и  деятельности государственных (муниципальных) учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований. [15]

Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись и  т. Д.), создав технологии их взаимоувязки, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе «электронного бюджета». Для решения поставленных задач  необходимо рассмотреть вопрос о  реализации следующих мероприятий ( таблица 2). [15]

Таблица 2 — Мероприятия

Внедрение системы «электронного  бюджета» позволит перейти на качественно  новый уровень управления финансами  и создать инструментарий для  принятия решений с целью повышения  эффективности и результативности бюджетных процессов. [15]

Государственные расходы  оказывают существенное влияние  как на макро-, так и на микроэкономические характеристики функционирования национального  хозяйства. Причем большое значение имеет не только доля государственных  расходов в совокупном спросе, но и  то, каким образом формируются  и реализуются расходные обязательства  бюджета. [11]

Как показывает мировой опыт, реформы государственного аппарата и бюджетного процесса в разных странах  проходили достаточно сложно. Они  не давали однозначных результатов  и сопровождались сопротивлением целевых  групп. Успешные попытки трансформации  бюджетного процесса наблюдались, как  правило, в странах, столкнувшихся  с кризисом государственных финансов в году, который предшествовал  началу реформы. [11]

В странах, добившихся существенного  прогресса в области реформирования бюджетного процесса, большое внимание уделялось сопряженности реформ государственного аппарата, требующей  создания и поддержания специализированных механизмов отбора дискретных структурных  альтернатив (ДСА). Внедрение методов  бюджетного планирования и распределения  бюджетных средств на основе результативности их применения целесообразно рассматривать  в контексте направления, получившего  название "новый государственный  менеджмент".[11]

Философия "нового государственного менеджмента" проповедует рациональное управление, акцент на четкие цели, использование  внешней и внутренней систем оценок результативности с установлением  ответственности за достигнутые  результаты. Соответствующие управленческие технологии включают: структурную реорганизацию; реорганизацию бюджетного процесса; определение центров ответственности; соглашения о результативности, объемлющие цели департаментов и/или их менеджеров; контрактацию выбранных услуг и  функций (предоставление на контрактной  основе); поощрение конкуренции. [11]

В литературе, посвященной  бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), много внимания уделяется  проблемам внедрения систем, оценивающих  деятельность исполнителей, а также  связи релевантной информации с  принимаемыми стратегическими решениями  относительно выбора приоритетного  направления распределения бюджетных  средств. Условия работоспособности  БОР целесообразно сформулировать в контексте создания специализированных механизмов, обеспечивающих выработку  и соблюдение формальных правил бюджетного процесса. [11]