Роль внутренней и внешней среды в функционировании и развитии организации

Существует также система страхования безработицы. В период ухудшения экономической конъюнктуры работников переводят на сокращенный рабочий день. Часть заработной платы за неотработанное время выплачивает государство.

Государственные акты устанавливают  основные социальные гарантии трудящимся:

бюджет прожиточного минимума;

минимальный уровень заработной платы;

условия назначения пособий  по безработице;

размер пенсии и необходимый трудовой стаж для ее получения;

продолжительность оплачиваемого  отпуска;

принципы найма на работу;

оплату временной нетрудоспособности и др.

Регулирование заработной платы  включает следующие элементы:

законодательное установление и изменение минимального размера оплаты труда в РФ;

налоговое регулирование средств, направленных на оплату труда предприятиями, а также доходов физических лиц;

дифференциацию оплаты труда как через тарифную систему, так и на основе коллективных договоров, соглашений путем надбавок и доплат;

организацию оплаты на каждом предприятии путем использования конкретных форм, систем и тарифов оплаты труда и размеров ее для каждого работника, а также на основе установления норм и сдельных расценок;

обоснование порядка определения нормируемой величины расходов на оплату труда;

установление государственных  гарантий по оплате труда.

Государство также осуществляет косвенное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов посредством:

- проведения денежно-кредитной политики;

- проведения экспортной и импортной политики;

- профессиональной подготовки и воспитания специалистов средней и высшей квалификации и кадров массовых профессий и т. д. [17]

Видное место в государственном регулировании деятельности хозяйствующих субъектов принадлежит поддержке малого предпринимательства. Она существует во многих государствах.

В России данная деятельность осуществляется прежде всего на основе Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российский Федерации».[4]

В соответствии с ним государственная  поддержка малого предпринимательства  осуществляется на основе федеральных, региональных, отраслевых и муниципальных  программ развития и поддержки малого предпринимательства. Эти программы включают меры:

- по формированию инфраструктуры  развития и поддержки малого предпринимательства;

- по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, безработных, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения;

- по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;

- по передаче субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;

- по передаче субъектам  малого предпринимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

- по обеспечению субъектам  малого предпринимательства возможности  для первоочередного выкупа арендуемых  ими объектов недвижимости и т. д.

В соответствии с законом  государственная поддержка ма­лого  предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

- формирование инфраструктуры  поддержки и развития ма­лого предпринимательства;

- создание льготных условий  использования субъектами ма­лого  предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

- установление упрощенного  порядка регистрации субъектов  малого предпринимательства, лицензирования  их деятельности, сертификации их  продукции, представления государственной  статистической и бухгалтерской отчетности, содержащей в основном информацию, необходимую для решения вопросов налогообложения;

- поддержка внешнеэкономической  деятельности субъектов малого  предпринимательства, включая содействие  развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации  кадров для малых предприятий. При этом организации, осуществляющие данную деятельность, пользуются льготами.

Законом предусмотрено участие субъектов малого предпринимательства в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд, резервирование с этой целью определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд. При этом государственные заказчики при формировании и размещении заказов и заключении государственных контрактов на закуп­ку и поставки продукции и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенным к приоритетным, обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15% от общего объема поставок для государственных нужд дан­ного вида продукции (на основе конкурсов).

Предусмотрены меры по производственно-технической поддержке субъектов малого предпринимательства, состоящие в содействии в обеспечении данных субъектов современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других объектов инфраструктуры. Кроме того, осуществление органами государственного управления и местного самоуправления мер по размещению заказов на производство и поставки специализированного оборудования и иных видов продукции для субъектов малого предпринимательства, содействию в создании и организации деятельности субъектов малого предпринимательства, специализированных оптовых рынков, ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства, в том числе путем предоставления зданий, сооружений, оборудования, производственных и служебных помещений, иного имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом предприятия, осуществляющие производственно-техническую поддержку указанных субъектов, пользуются льготами.

Законом предусмотрено также  создание информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства экономической, правовой, статистической, производственно-технологической и иной информации, необходимой для их эффективного развития и в целях обмена между ними указанной информацией. Информационное обслуживание указанных субъектов осуществляется на льготных условиях. При этом организации, осуществляющие данную деятельность, пользуются льготами.

Законом предусматривается кредитование субъектов малого предпринимательства на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. Кроме того, льготное страхование субъектов малого предпринимательства. При этом страховые организации пользуются льготами.

Законом предусмотрена поддержка со стороны соответствующих органов в организации и обеспечении деятельности сою­зов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства как общественных объединений в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для развития малого предпринимательства, повышения ответственности и компетентности этих субъектов, коллективной защиты их интересов в органах государственной власти. Предусмотрено содействие союзам (ассоциациям) в обеспечении их на льготных условиях помещениями, средствами связи и др.

5. Роль государства  в развитии и функционировании  предприятия

Мировой опыт демонстрирует  следующую закономерность: чем на более высоком уровне экономического развития находится государство, тем  больше внимания и усилий оно уделяет  развитию национального предпринимательства. Также можно отметить и следующую  закономерность – рыночные механизмы  эффективно функционируют только тогда, когда в стране действует большое  количество малых, средних и крупных предпринимательских структур.

Для развития предпринимательства, необходимого для роста национальной экономики, требуется направленное государственное регулирование  и поддержка. Государственное регулирование  предпринимательской деятельности представляет собой комплекс общих  и специальных мер экономического, нормативно-правового, организационного и социального характера, направленных на создание благоприятных условий  для становления и самостоятельного развития национального предпринимательства  в контексте устойчивого социально-экономического развития страны.

Особенно важна роль государства  в данной области в период становления  национальной экономики, функционирующей  на рыночных принципах. В такой период меры принимаемые государством должны носить масштабный и сильный характер, становясь по мере укрепления национальной экономики более и «точечными»  и избирательными, повышая степень  свободы частного предпринимательства.

В период становления национального  предпринимательства целесообразно  использовать такой рычаг воздействия  на данную сферу деятельности, как  налоговое регулирование, поощряющее перспективные и значимые для  национальной экономики направления  деятельности хозяйствующих субъектов. Хорошей иллюстрацией к вопросу  с налогообложением предпринимательской  деятельности может послужить кривая Лаффера (см. рис. 1.5.1.) [24]

 

Рис. 1.5.1. Кривая Лаффера

На данном рисунке Т – обозначает массу собираемых государством налоговых поступлений, а t – величину налоговой ставки. Как мы видим, прямой зависимости массы собираемых налогов от величины налоговой ставки не существует. Одновременно на себя обращает внимание тот факт, что масса собираемых налогов в точках Т1 и Т2 одинаков, при разных налоговых ставках, однако, в точке Т1 (при более низкой налоговой ставке) предпосылок для развития национального предпринимательства, а как следствие, и для увеличения налогооблагаемой базы очевидно больше. [24]

Другим рычагом поддержки  национально значимых направлений  предпринимательства может стать  финансовая поддержка. Например, предоставление целевых кредитов через специализированные финансовые институты, или частичное  субсидирование из бюджета процентной ставки по банковским кредитам. Также  возможно предоставление государством целевых гарантий возврата кредита  банковским структурам, предоставляющим  кредиты под перспективные коммерческие проекты. Причем в последнем случае государство не отвлекает из бюджета  собственные средства, а ставки по предоставляемым банками кредитам будут существенно ниже, если бы они предоставлялись без государственных  гарантий, что объясняется меньшей  величиной риска по предоставляемому кредиту.

24 июля 2007 г. Президент  РФ подписал Федеральный закон  N 209-ФЗ "О развитии малого и  среднего предпринимательства в  Российской Федерации" (далее  - Закон 2007 г.).[3]

Действовавший в этой сфере  ранее Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной  поддержке малого предпринимательства  в Российской Федерации" (далее - Закон 1995 г.) предусматривал определенные льготы и привилегии в сфере малого предпринимательства. Например, если изменения  налогового законодательства были невыгодны  для предпринимателя, он мог в  течение первых четырех лет своей  деятельности платить налоги по закону, который действовал на момент создания компании. Такой мораторий надежно  защищал малый бизнес от повышенных ставок единого налога на вмененный  доход, введения налога на добавленную  стоимость для частных предпринимателей и других сложностей. Законодатели и фискальные органы пытались игнорировать эту оговорку закона, но Конституционный  Суд РФ неоднократно указывал на обязательность ее применения. Кроме того, Закон 1995 г. давал малым предприятиям право  на ускоренную амортизацию - они могли  применять двойные нормы, а также  дополнительно списывать до 50% первоначальной стоимости основных фондов как амортизационные  отчисления. [4]

Названные льготы с 2005 г. в  основном были отменены, продолжает действовать  лишь мораторий. Например, если компания зарегистрирована 30 декабря 2005 г., то она  может применять действовавшее  на тот момент налоговое законодательство до 2009 г. (хотя отстаивать это право  ей, скорее всего, придется в суде).

Закон 2007 г. определяет, на какую  поддержку в дальнейшем стоит  рассчитывать предпринимателям малого и среднего масштаба.

Принципы поддержки:

В статье 6 Закона 2007 г. названы  основные принципы государственной  политики в области развития малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации, в частности:

- обеспечение равного  доступа субъектов к участию  в соответствующих программах  поддержки;

- разграничение полномочий  различных уровней власти;

- участие представителей  малого и среднего бизнеса  в формировании и реализации  государственной политики в области  развития малого и среднего  предпринимательства, экспертизе  законопроектов.

Для реализации поставленных задач в ст. 7 Закона 2007 г. предусматриваются  следующие меры:

- введение специальных  налоговых режимов, упрощение  правил ведения налогового, бухгалтерского  учета и статистической отчетности, форм налоговых деклараций по  отдельным налогам и сборам;