Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством города (на примере ООО «Жилищно-эксплуатационный сервис» г. Радужный)

Одновременно законопроектом предлагается дополнить часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положением, относящим к вопросам местного значения поселения организацию осуществления мероприятий, направленных на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. При этом законопроектом предлагается признать утратившим силу пункт 5 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона, в соответствии с которым органы местного самоуправления поселения имеют право на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года. Аналогичные изменения предусматривается внести в отношении компетенции городских округов по данным вопросам.

В то же время реализация закрепляемых за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих полномочий по созданию и организации региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов потребует дополнительных финансовых ресурсов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. При этом, в соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходов или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Однако рассматриваемый законопроект таких норм не содержит.

Законопроектом определено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут предоставлять бюджетные средства и (или) иные специальные меры государственной (муниципальной) финансовой поддержки на капитальный ремонт многоквартирных домов в порядке и на условиях, предусмотренных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В то же время законопроектом не в полной мере устанавливаются условия и порядок взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части софинансирования мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов. В частности, не определены виды финансовой помощи, которые предполагается предоставлять из бюджета одного уровня бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации в целях софинансирования расходов на указанные цели. Кроме того, не раскрывается понятие иных специальных мер государственной (муниципальной) финансовой поддержки, которые предполагается реализовывать в рамках финансирования капитального ремонта многоквартирных домов за счет бюджетов всех уровней, а также не конкретизируются условия  такого финансирования, которые должны предусматриваться в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актах.

Необходимо отметить, что с учетом перехода на комплексный ремонт многоквартирных домов средняя по Российской Федерации цена за 1 кв.м соответствующих работ по экспертным данным составит 3,1 тыс. рублей. В этом случае объем финансовых ресурсов, необходимых для ликвидации недоремонта жилищного фонда, оценивается в сумме 3,6 трлн. рублей. При этом финансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в среднесрочной перспективе будет осложнено значительными объемами дефицита таких бюджетов.

Так, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации за 2012 год исполнены с дефицитом в объеме 35,1 млрд. рублей, в том числе дефицит местных бюджетов составил 14,8 млрд. рублей. Кроме того, проведение оптимальной бюджетной политики в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях продолжает усугубляться значительными объемами их долговых обязательств, которые на 1 января 2013 года составили 1 387,7 млрд. рублей и превысили аналогичный показатель 2012 года на 121,9 млрд. рублей или на  9,6 %.

Таким образом, в среднесрочной перспективе именно средства федерального бюджета должны будут составлять значительную долю в софинансировании региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках региональных систем капитального ремонта.

Таким образом, на основании вышеизложенного, в ближайшее время органам государственной власти необходимо:

1. определить базовый объем бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, исходя из необходимости финансового обеспечения таких расходных обязательств, а также с учетом индексации базового объема бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов на прогнозируемый уровень инфляции на очередной финансовый год и плановый период;
2. разработать и утвердить методику распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в разрезе субъектов Российской Федерации;
3. определить четкий порядок контроля за использованием средств, аккумулируемых в рамках реализации региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов;
2. реализовывать взаимосвязанную систему мер государственной политики в области повышения энергоэффективности при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет расширения практики комплексной энергоэффективной реконструкции домов массовых серий;
3. разработать методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определяющие минимальный уровень обязательной платы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и схему и подходы в управлении собранными платежами;
4. в ходе доработки законопроекта № 59728-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ко второму чтению, предусмотреть право выбора собственниками помещений в многоквартирных домах системы финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме не только путем аккумулирования платы собственников за капитальный ремонт в масштабе субъекта Российской Федерации или муниципальных образований, но и в масштабе одного многоквартирного дома, а также установление дополнительных полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в предоставлении бюджетных субсидий и бюджетных кредитов уполномоченным организациям субъекта Российской Федерации и собственникам жилых помещений.
5. принять проект федерального закона № 37117-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с учетом возможности дополнения его положениями, позволяющими Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства осуществлять софинансирование региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках региональных систем капитального ремонта в период до 2015 года.

Таким образом, в связи формированием механизма финансирования капитального ремонта в многоквартирных домах путем выделения платы в отдельный вид в составе платежей за жилое помещение и услуги ЖКХ:

• Появится гарантированный источник финансирования данных расходов, что снизит нагрузку на расходную часть бюджета г. Радужный и других муниципалитетов;
• Для жителей муниципальных образований это будет являться гарантией своевременного проведения ремонтных работ, и возможность осуществления контроля за целевым расходованием данных средств.

Очевидно, что роль государства в реформировании жилищно-коммунального комплекса велика и требует пристального внимания и реализации государственных программ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Одним из важнейших стратегических направлений современных преобразований в Российской Федерации является реформирование жилищно-коммунального хозяйства, в связи с этим в заключении можно сделать ряд важных обобщений как теоретического, так и прикладного характера.

1. Основные теоретико-методологические выводы:
2. ЖКХ представляет собой экономическую систему, тесно интегрированную в экономику страны, города, района. ЖКХ является ключевым элементом территориального рынка. Жилищный сектор РФ является одним из крупных работодателей, также является сектором экономики, который постоянно пользуется потребительским спросом, и соответственно является хорошей базой по привлечению инвестиционных средств.
3. Коммунальная и жилищная сфера России – это многоотраслевой комплекс, в котором переплелись социально-экономические вопросы жизнеобеспечения городов и иных населенных мест. Сегодня трудно назвать какую-то другую отрасль нашей экономики, которая бы вызывала столько споров и суждений как жилищно-коммунальное хозяйство. И в связи с этим особую значимость приобретает эффективность деятельности обслуживающих организаций.
4. Улучшение жилищных условий является главным фактором повышения благосостояния населения.
5. Отправной точкой реформы ЖКХ в России можно назвать принятие в 2004 году Жилищного кодекса. Именно тогда появились первые предпосылки для строительства новых отношений собственников жилья и коммунальных служб. Начали работать первые частные управляющие компании. Однако проблемы оказались столь сложны, что реформа значительно замедлилась.
6. Сложность, с которой сталкивается реформа в стране, – это ветхость жилья. Изношенность  фондов – причина роста тарифов на услуги ЖКХ в стране. И все же главное для реформы в России – это не найти деньги, а использовать их на благо граждан. Подтверждением этих слов являются факты возврата регионами финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда ЖКХ.
7. Кредитные организации не спешат вкладывать деньги в жилищное самоуправление и модернизацию коммунальной сферы, а большинство россиян продолжают с недоверием относиться к реформе ЖКХ, зачастую ничего не зная о проходящих в стране преобразованиях.
8. Жилищно-коммунальное хозяйство г. Радужный представляет собой единый комплекс объектов жилищного фонда, внешнего благоустройства и коммунального хозяйства.  К жилищного фонду г. Радужный относятся 1106 дома общей площадью 650,12 тыс. кв. м. Особенностью жилищного фонда г. Радужный является почти полное отсутствие индивидуальных домовладений. Многоквартирные жилые дома оставляют 99% от общего количества жилых зданий.

Основные практические рекомендации:

1.Жилищная проблема является наиболее острой социальной проблемой города Радужный, динамика развития города, рост численности населения требует постоянного увеличения объемов жилищного строительства. Поэтому обеспечение жителей муниципального образования доступным жильем также является неотъемлемой частью повышения качества жизни населения.

2.В условиях реформирования жилищно-коммунального комплекса, когда бремя оплаты услуг в полном объеме ложится на плечи граждан, органы местного самоуправления должны изыскать пути по снижению затрат на содержание систем жилищно-коммунального хозяйства и улучшению качества жилищно-коммунальных услуг.

3.Передача коммунальных сетей энергоснабжающим организациям путем заключения концессионных соглашений значительно сократит расходы местного бюджета связанные с содержанием коммунальных сетей.

4.Модернизация и реконструкция коммунальных сетей позволит снизить себестоимость производимых электро- и тепло- энергий и тем самым снизить их конечную стоимость для потребителей.

5.Что касается повышения качества услуг по содержанию жилого фонда, то привлечение на этот рынок небольших частных управляющих компаний и образование товариществ собственников жилья также будет способствовать улучшению качества услуг в сфере обслуживания жилищного фонда.

6.Строительство и модернизация сетей и сооружений коммунальной инфраструктуры является важнейшим условием развития градообразующей базы и жилищного фонда города в связи, с чем необходимо реализовывать в дальнейшем следующие подпрограммы:

1). Подпрограмма «Комплексное освоение и развитие территории муниципального образования город Радужный в целях жилищного строительства», которая позволит обеспечить к 2016 году: формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности; опережающее развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры для жилищного строительства; развитие сегмента строительства жилья экономического класса, отвечающему стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности; увеличение притока частных инвестиций в жилищное строительство;

2). Подпрограмма «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в муниципальном образовании город Радужный», которая решает вопросы, связанные с: созданием условий для обеспечения молодых семей доступным и комфортным жильем; переселением граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

3). Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании город Радужный », которая позволит обеспечить к 2015 году нормативное качество всех видов коммунальных услуг в объеме, необходимом для потребителей, при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры.

7. Важной проблемой, которая требует безотлагательного решения, является проблема финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, т.к. начиная с 2014 года, планируется прекращение финансовой поддержки региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В связи с чем, на законодательном уровне необходимо принять ряд законопроектов, позволяющих решить данный вопрос и содействующих дальнейшему реформированию ЖКХ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

1. Нормативные правовые акты и нормативные документы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.07.2012, с изм. от 16.10.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012) // КонсультантПлюс. – ВерсияПроф.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 29.06.2012.  // КонсультантПлюс. – ВерсияПроф.
3. Федеральный закон от 24.07.2008 N 161-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «О содействии развитию жилищного строительства» // КонсультантПлюс. – ВерсияПроф.
4. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 12.12.2011) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (принят ГД ФС РФ 17.06.1997) // КонсультантПлюс. – ВерсияПроф.
5. Федеральный закон от 29.12.2004 N 199-ФЗ (ред. от 08.11.2010) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» (принят ГД ФС РФ 24.12.2004) // КонсультантПлюс. – ВерсияПроф.
6. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 (ред. от 15.12.2010) «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы»// КонсультантПлюс. – ВерсияПроф.
7. Постановления Администрации №1207 от 20.11.2009 «Об установлении тарифов на коммунальные услуги, оказываемые потребителям МПП ЖКХ МО г. Радужный. // http://ujkhlbt.ru/
8. Постановления Администрации №450 от 05.06.2009 «Об утверждении Порядка финансирования поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд МО г. Радужный в сфере ЖКХ». // http://ujkhlbt.ru/
9. Постановления Администрации №428 от 11.11.2008 «Об оказании муниципальной помощи МУП ЖКХ муниципального образования г. Радужный // http://ujkhlbt.ru/
10. Постановления Администрации №228 от 22.04.2010 «Об утверждении Порядка финансирования поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд муниципального образования город Радужный в сфере ЖКХ». // http://ujkhlbt.ru/
11. Постановление Главы города №196 от 15.08.2008 «О внесении дополнения в состав городской комиссии по регулированию цен (тарифов) и надбавок к ценам (тарифам) в сфере ЖКХ». // http://ujkhlbt.ru/
12. Постановления Администрации №159 от 25.03.2010 «Об установлении и о введении в действие тарифа для МПП ЖКХ МО г. Радужный на услугу по вывозу сточных вод из септиков в лагуну-отстойник с учётом захоронения (утилизации), оказываемую потребителям в 2010 году». // http://ujkhlbt.ru/
13. Распоряжения Администрации №140 от 16.02.2010 «О назначении ответственных лиц за подготовку и направление Заявки на предоставление финансовой поддержки за счёт Фонда содействия реформированию ЖКХ в 2010 г.». // http://ujkhlbt.ru/
14. Постановления Администрации №117 от 09.04.2009 «Об утверждении Порядка получения и расходования субсидий, передаваемых из окружного бюджета в бюджет МО г. Радужный на софинансирование расходных обязательств в сфере ЖКХ». // http://ujkhlbt.ru/
15. Решения Городской Думы №256 от 15.11.2010 «О внесении изменений в Решение Городской Думы от 26.03.2010 № 164 «Об утверждении муниципальной программы по проведению мероприятий, направленных на улучшение состояния объектов ЖКХ муниципального образования город Радужный и на 2010 год». // http://ujkhlbt.ru/