Устав муниципального образования как нормативной основы муниципального управления

     Конечно, в каждом муниципальном образовании данный перечень может меняться в соответствии с местной спецификой. Так, некоторые из упомянутых актов могут быть объединены в один документ или наоборот, разделены на несколько документов. Могут также приниматься акты, не отраженные в данном перечне. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Устав Ядринского района Чувашской Республики и проблемы его реализации

2.1.Общая характеристика и анализ норм Устава Ядринского района Чувашской Республики 

     В марте 1996 года был принят Закон Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» (с изменениями и дополнениями 1997г.,1998г.,2001г.,2002г.,в новой редакции от 29 декабря 2003г.), а затем ряд других законов, регулирующих деятельность местного самоуправления.

     Таким образом, создались реальные предпосылки становления местного самоуправления в Ядринском районе.

     Устав муниципального образования является необходимым элементом правовой основы местного самоуправления. В нем на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении определены организация и формы осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании, его территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

     Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

     В соответствии с Законом Чувашской Республики «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 15 апреля 1996 года №8,а так же с изменениями и дополнениями от 28 ноября 2003 и 26 марта 2004  государственная регистрация уставов муниципальных образований в Чувашской Республике осуществляется Министерством юстиции Чувашской Республики. Основными принципами государственной регистрации уставов муниципальных образований являются: законность, уважение народовластия, самостоятельности местного самоуправления, признание устава муниципального образования как нормативного правового акта, регулирующее местное самоуправление на территории муниципального образования, разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и, Чувашской Республики и органами местного самоуправления.

     Настоящий Закон устанавливает порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований и возлагает на Министерство юстиции Чувашской Республики ведение Государственного реестра уставов муниципальных образований Чувашской Республики. Статья 18 Закона устанавливает, что за необоснованный отказ в государственной регистрации устава муниципального образования Министерство юстиции Чувашской Республики несет ответственность, предусмотренную законодательством¹⁶.

     Устав муниципального образования направляется для регистрации и Министерство юстиции Чувашской Республики главой соответствующего муниципального образования. Для государственной регистрации представляются следующие документы:

     -ходатайство представительного органа местного самоуправления о регистрации устава муниципального образования;

     -документ, подтверждающий факт принятия устава муниципального образования;

     -текст устава муниципального образования с необходимыми приложениями.

     Документы на регистрацию подаются в течение одного месяца со дня принятия устава. Заявление о регистрации рассматривается Министерством юстиции Чувашской Республики в месячный срок со дня его поступления. По результатам рассмотрения заявления и устава орган юстиции обязан принять одно из следующих решений: о регистрации устава муниципальною образования и выдаче заявителям свидетельств о его государственной регистрации, либо об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования и выдаче заявителям письменного мотивированного отказа. Основанием для отказа в государственной регистрации устава может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики, законодательству Российской Федерации и Чувашской Республики. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органом местного самоуправления в судебном порядке. После устранения оснований, вызвавших отказ, документы на государственную регистрацию могут быть поданы повторно.

     Изменения и дополнения, вносимые в устав муниципального образования, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация самого устава муниципального образования. Устав служит основным нормативным актом само регуляции, с которым соотносятся другие акты, решения и действия местного самоуправления и его органов. Его положения касаются тех основных элементов, из которых формируется статус муниципального образования и которые составляют фундамент его организации и функционирования. Перечень регулируемых в уставах вопросов не является исчерпывающим. В них могут закрепляться и иные положения, касающиеся вопросов местного значения, распределения функций внутри структуры местного самоуправления, порядка образования организаций общественного территориального самоуправления, порядка распределения компетенции в городе с районным делением.

     Степень детализации вопросов в уставах может быть далеко не одинаковой. Некоторые из них могут излагаться в общей форме, создавая легальное основание для издания более конкретных актов, например, о местном референдуме, муниципальной службе.

     Главное и единственное требование к уставам - их соответствие Конституциям и законам Российской Федерации и Чувашской Республики.

      «Функции местного самоуправления в районе осуществляются как гражданами непосредственно, так и через органы местного самоуправления». Об этом говорится в части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации, это же положение повторяется в статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Законе Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» и Уставе Ядринского района Чувашской Республики.

     2 июля 1996 года на заседании Собрания депутатов была утверждена комиссия в составе 14 человек по выработке проекта Устава Ядринского района (Протокол №3 от 2 июля 1996 года).

     Проект Устава Ядринского района был опубликован в районной газете «Знамя труда», рассмотрен на заседании постоянных комиссий Собрания депутатов Ядринского района.

     Устав Ядринского района был принят Собранием депутатов Ядринского района 12 сентября 1996 года (Протокол №4 от 12 сентября 1996 года).  Новая редакция Устава принята 17 сентября 2002 года,с изменениями и дополнениями 26 ноября 2003 и 26 марта 2004 года.

     Статья 1 Устава определяет статус Ядринского района: «Район является административно-территориальной единицей - единым муниципальным образованием в составе Чувашской Республики с административным центром в городе Ядрине». В Уставе перечислены села, деревни и другие поселения, являющиеся территориальными единицами с границами, закрепленными правовыми актами органов самоуправления района. Ядринский  район имеет герб, утвержденный  районным Собранием депутатов.

     В Уставе определен перечень вопросов, относящихся к ведению Ядринского района, определен порядок участия граждан в самоуправлении Ядринского района¹⁷.

     Представительным органом  самоуправления Ядринского района, обладающим правом представлять интересы населения, принимать от его имени решения, является районное Собрание Депутатов, полномочия которого определены статьей 19 Устава.

     Исполнительным органом является администрация Ядринского района, возглавляемая главой администрации района - главой самоуправления. Полномочия главы самоуправления определены статьей 29.

     Статья 46 Устава устанавливает обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов самоуправления и должностных лиц самоуправления района, принятых в пределах их полномочий, для всех расположенных на территории района предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также гражданами.

     За неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов и законов Чувашской Республики, а также принятие незаконных решений органы самоуправления несут ответственность перед государством и населением района в соответствии с законом.

     Статья 5 второй главы Устава определяет вопросы, которые относятся к ведению Ядринского района, это:

1. принятие и изменение Устава района, контроль за его соблюдением;
2. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3. формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
4. комплексное социально- экономическое развитие района;
5. содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
6. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общеобразовательного, дополнительного и профессионального образования;
7. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8. охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
9. регулирование планировки, застройки и наименование территорий муниципальных образований;
10. создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
11. организация и ведение муниципального строительства;
12. контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

 
     

13. регулирование использования водных объектов значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
14. организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-,тепло- и водоснабжения и канализации;
15. организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
16. муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
17. благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
18. организация утилизации и переработки бытовых отходов;
19. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
20. организация и содержание муниципальных архивов;
21. организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
22. создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
23. создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
24. сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальном образовании;
25. организация и содержание муниципальной информационной службы;
26. создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
27. создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

 
     

28. создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
29. обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
30. участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
31. обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

     На территории района осуществляют свою деятельность органы территориального общественного самоуправления, порядок формирования которых и положения утверждены районным собранием депутатов.

     В соответствии с Уставом района представительный орган самоуправления  Ядринского района - районное Собрание депутатов состоит из главы самоуправления района и  23 депутатов, избираемых населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на 5 лет. В Уставе закреплены полномочия районного собрания депутатов, статус депутата и его полномочия, порядок принятия решений.

     В соответствии с Уставом выборным должностным лицом самоуправления Ядринского района, возглавляющим деятельность по осуществлению самоуправления на территории района является глава самоуправления района - глава администрации Ядринского района.

     Глава самоуправления избирается гражданами, проживающими на территории района, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет и входит в состав районного Собрания депутатов с правом решающего голоса и председательствует на его заседаниях.

     В Уставе закреплены полномочия главы самоуправления района, его социальные гарантии, порядок досрочного прекращения полномочий.

     Глава самоуправления возглавляет исполнительный орган самоуправления района - администрацию Ядринского района. Районная администрация  формируется главой администрации в составе его заместителей, руководителей структурных подразделений с последующим утверждением районным Собранием депутатов, а также других специалистов администрации.

      Согласно статьи 52 Устава в систему  районной администрации входят городская (г.Ядрин) и  сельские администрации, и действуют на основании Положения, утверждаемого районной администрацией.

     Главы городской и сельских администраций назначаются главой администрации района по рекомендации органов территориального общественного самоуправления. Городская и сельские администрации осуществляют исполнительно-распределительные функции в пределах своей компетенции, установленные районной администрацией и Уставом.