Государственное и муниципальное управление

Приведём пример:

Работа комиссии по приемке-передаче

 жилищного фонда и  объектов коммунального хозяйства  в муниципальную собственность

 

3.1. Администрацией города (района) создается постоянная комиссия  по приемке-передаче жилищного  фонда и объектов коммунального  хозяйства в муниципальную собственность,  которая функционирует в течение  всего периода приемки-передачи.

3.2. Комиссия создается из специалистов, занятых в предприятиях (организациях, цехах, службах) ЖКХ города (района, поселка), передающего ведомства (предприятия, организации), администрации города (района, поселка).

3.3. Комиссия проводит  работу по плану, предусматривающему: осмотр передаваемых объектов  в установленные сроки; проверку  всей документации, представленной  передающей организацией (стороной); осмотр объектов производственной  базы; оценка полноты и соответствия  требованиям дальнейшей эксплуатации  передаваемых объектов, технической  документации и др. Прежде всего  комиссией устанавливается перечень  объектов, которые не могут быть  приняты в муниципальную собственность  или по которым до их приемки передающей стороной должны быть выполнены (или закончены) определенные работы.

3.4. Комиссия рассматривает  имеющуюся техническую, бухгалтерскую  и прочую документацию на намеченные  к передаче объекты коммунального  хозяйства и жилищный фонд  и на каждый объект коммунально-бытового  назначения и жилой дом составляет  справку об их состоянии и  обеспечении условий их нормальной  эксплуатации.

3.5. В справке приводятся  следующие основные разделы и  показатели:

3.5.1. По жилищному хозяйству:

- перечень жилых домов,  которые не могут быть приняты  с указанием причин;

- перечень жилых домов,  которые могут быть приняты  при условии выполнения, до момента  приемки, определенных видов работ  или других условий;

- оценка технического  состояния каждого дома с указанием какие ремонты необходимо выполнить (по инженерному оборудованию и конструкциям зданий).

3.5.1.1. По финансовому обеспечению:

- финансовый план по  передаваемому (принимаемому) жилищному  фонду.

3.5.1.2. По материально-техническому  снабжению:

- характеристика производственной  базы, обслуживающей жилищный фонд;

- состав передаваемых  основных фондов, транспортных средств  (приложить список);

- состав передаваемого  (принимаемого) малоценного инвентаря  и инструмента, спецодежды, запасов  материалов и оборудования;

- список недостающих элементов  производственной базы, малоценного  инвентаря и др., рассчитанных  по нормативам;

- список поставщиков материальных  ресурсов;

- потребность в материалах  по действующим нормативам.

3.5.1.3. По служебной жилой  площади:

- перечень имеющейся жилой  площади с указанием, когда  и кем утверждена и должностей  работников, занимающих эту площадь;

- потребность в служебной  жилой площади по нормам и  порядок возмещения недостающей.

3.5.1.4. По жилищной обеспеченности  проживающих в передаваемом (принимаемом) жилищном фонде:

- список семей, проживающих  в подвалах и других помещениях, непригодных для постоянного  проживания;

- список очередников на  улучшение жилищных условий (в  том числе по ветеранам, инвалидам  и т.п.);

- число семей, проживающих  в коммунальных квартирах;

- список жильцов, подавших  заявление на субсидии и пользующихся (получающих) субсидии, льготников (с  указанием причин), имеющих право  на дополнительную площадь, распределение  категорий жильцов по занимаемой  площади,

 

3.5.1.5. По технической документации:

- оценка имеющейся технической  документации;

- указания на приведение  в порядок имеющейся (в случае  необходимости) и составление  вновь отсутствующей технической  документации.

3.5.1.6. Перечень нежилых  помещений (встроенных), зданий управления, гаражей, мастерских и др.

3.5.1.7. Перечень и оценка  договоров на обслуживание и  ремонт (лифтов, вывоз мусора и  др.).

3.5.2. По объектам коммунального  хозяйства (водопроводно-канализационного; теплоэнергетического; внешнему благоустройству):

3.5.2.1. Список объектов, которые  не могут быть приняты в  муниципальную собственность с  указанием причин.

3.5.2.2. Список (перечень) объектов, которые могут быть приняты  в муниципальную собственность.

3.5.2.3. Оценка технического  состояния каждого объекта и  рекомендации по необходимым  работам по доведению его до  состояния, обеспечивающего нормальную  эксплуатацию.

3.5.2.4. По финансовому обеспечению:  разработка финансового плана  по каждому передаваемому объекту.  Расчет оборотных средств.

3.5.2.5. По материально-техническому  снабжению:

- перечень производственной  базы (цеха, мастерские), обслуживающей  каждый коммунальный объект (адреса  и краткая характеристика);

 

- перечень передаваемых (принимаемых) транспортных средств,  специальных машин и механизмов с приложением их списка.

- перечень передаваемого  малоценного инвентаря, спецодежды, запаса материалов и оборудования.

3.5.2.6. По служебной жилой  площади: список имеющейся документации  и определение недостающей.

3.5.2.7. По технической документации  оценка ее и рекомендации по  восстановлению недостающей.

3.6. Результаты работы  комиссии оформляются соответствующими  документами, которые служат основанием  для составления актов приемки-передачи  жилищного фонда и объектов  коммунального хозяйства в муниципальную  собственность.

 

3.3 Описание механизма  и условий ускоренного и возможно  обязательного перераспределения  имущества в пользу муниципального  образования

 

Формирование муниципальной  собственности муниципальных образований, сформированных на основе Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», связано в первую очередь с перераспределением и разграничением государственного и муниципального имущества. Этот процесс включает 2 самостоятельных аспекта:

1) перераспределение имущества  между РФ, субъектами РФ и муниципальными  образованиями;

2) разграничение имущества  прежних муниципальных образований  между новыми муниципальными  образованиями разных типов –  муниципальными районами, городскими  и сельскими поселениями, городскими  округами

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил радикальное исходное правило – принцип целевого назначения имущества: в муниципальной собственности  может находиться только имущество, предназначенное для решения  публичных задач, стоящих перед  местным самоуправлением.

 Иное имущество, даже  если оно оказалось в муниципальной  собственности.

В плане разграничения  имущества можно выделить 2 правовых режима:

1) обязательная передача  имущества от одного органа  публичной власти другому;

2) факультативная (по согласованию) передача имущества от одного  органа публичной власти другому.

С имуществом, которое не предназначено для решения задач  того или иного уровня публичной  власти, все более или менее  понятно – оно подлежит передаче другому уровню публичной власти, в компетенцию которого входит решение  задач по профилю имущества, либо, если оно не входит в сферу интересов других публичных субъектов, перепрофилированию или отчуждению.

Но есть иные случаи: одно и, то, же имущество по своему целевому назначению отвечает публичным задачам, стоящим и перед органами местного самоуправления (в т.ч. органами различных  типов муниципальных образований), и перед органами государственной  власти РФ, и перед органами государственной  власти субъектов РФ.

В этом случае передача имущества  его нынешним владельцем другому  публичному субъекту обязательна только в одном случае – если такое  имущество уже используется  органами или организациями (предприятиями  и учреждениями) этого «другого публичного субъекта», причем только для осуществления  определенных для него публичных  задач (ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

Причем, следует обратить внимание, что по смыслу закона обязательность передачи включает как обязанность  одной стороны передать имущество, не отвечающее ее публичным задачам, так и обязанность другой стороны  принять имущество, если оно соответствует  ее публичным функциям!

 В данном случае  ни та, ни другая сторона не  имеют выбора – они имеют  право на волеизъявление, но содержание  этого волеизъявления полностью  продиктовано законом. Закон исходит  из приоритета сохранения имущества  в одной из публичных форм  собственности перед приватизацией  этого имущества. 

Более того, закон исходит  даже из приоритета передачи имущества  тому публичному субъекту, в компетенцию  которого входит решение задач по профилю имущества, перед перепрофилированием  имущества.

И приватизацию, и перепрофилирование не перераспределенного имущества  закон оставил на второй этап –  после завершения процесса перераспределения, с 2009 г.

Остальное имущество, которое  может находиться как в муниципальной, так и в государственной собственности, может быть передано исключительно  с согласия органов местного самоуправления муниципального образования – собственника имущества и не может быть истребовано  в судебном порядке.

Это же касается и претензий  муниципальных образований на аналогичное  федеральное и региональное имущество.

Что касается разграничения  имущества между муниципальными образованиями разных типов, то здесь  действует лишь одно основание обязательной передачи имущества от одного муниципального образования другому: если это имущество  в соответствии со ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» не предназначено для  решения публичных задач прежнего владельца и предназначено для  решения публичных задач другого муниципального образования».

В остальных же случаях, когда  публичные задачи различных муниципальных  образований пересекаются и (или) имущество  может быть использовано каждым из них, вопрос о его принадлежности решается свободно, без каких-либо специальных  ориентиров, исходя из общей оценки ситуации в целом и с взаимного  согласия.

Перераспределение имущества

Закон закрепляется следующий  единый алгоритм передачи как муниципального имущества в собственность РФ, или субъектов РФ, так и государственной собственности в собственность муниципальных образований:

1. перечень имущества, которое предлагается передать из муниципальной собственности или в муниципальную собственность из любой другой формы собственности, составляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (у которых находится имущество или которые хотят его получить); при этом исходя из Постановления Правительства от 13 июня 2006 г. № 374 включение в этот перечень объектов для передачи в федеральную собственность или собственность субъекта;¹³
2. предложение вносится соответственно федеральному (Росимущество, его территориальные управления) или региональному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества; перечень документов, которые должны быть представлены вместе с предложением, утвержден Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374;

3) федеральный или региональный  орган исполнительной власти, осуществляющий  полномочия собственника имущества,  принимает решение о передаче  имущества из или в муниципальную собственность; такое решение содержит перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений; в решении о передаче из муниципальной собственности может быть указано лишь имущество, содержавшееся в предложениях органов местного самоуправления - иное имущество, даже соответствующее критериям и подлежащее или возможное к передаче, не может быть принудительно изъято у органов местного самоуправления -  решение этих вопросов осуществляется в согласительном порядке (путем корректировки предложений органов местного самоуправления или внесения новых, дополнительных предложений либо в судебной порядке); в то же время при передачи имущества в муниципальную собственность нет запрета на дополнение предложенного органами местного самоуправления перечня другими объектами, однако такое дополнение возможно либо с согласия соответствующих органов местного самоуправления, либо независимо от согласия в случаях, когда данное имущество в силу закона должно быть передано в муниципальную собственность;