Государственное и муниципальное управление

Как считают в Минэкономразвития, изменение законодательства позволит упростить процедуру передачи недвижимого  имущества, а также сократить  временные и финансовые затраты  при принятии решения о передаче в муниципальную собственность  земельных участков военных городков и расположенных на них объектов капитального строительства. Экспертные заключения по проекту принимаются  Департаментом недвижимости Минэкономразвития  России с 14 по 21 февраля 2011 года.

В состав муниципальной собственности  входят средства местных бюджетов, имущество органов местного самоуправления, муниципальные предприятия и  учреждения, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для удовлетворения потребностей жителей муниципальных  образований.

В состав муниципальной собственности, как правило, входят предприятия  жилищно-коммунального комплекса, учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилой фонд и нежилые помещения.

 В настоящее время  той или иной муниципальной  собственностью обладает около  92% муниципальных образований. Муниципальные  предприятия имеются у 40% муниципальных  образований; муниципальные учреждения  образования — у 72%; муниципальные  учреждения здравоохранения —  у 65%, муниципальные учреждения  культуры и спорта — у 65%, муниципальный жилой фонд и  нежилые помещения — у 70% муниципальных  образований.

Согласно статистическим данным доля муниципальной собственности  в крае намного уступает среднероссийским показателям, хотя формально число  объектов муниципальной собственности  достаточно велико.

Если в целом по России на долю муниципальной собственности  приходится около 40% всего массива  публичной собственности

Перечень имущества, находящегося в собственности города Москвы, передаваемого  в собственность и управление муниципальных образований, и порядок  его передачи определяются законом города Москвы.

 В собственности муниципальных  образований могут находиться  средства бюджетов муниципальных  образований, имущество, иные  объекты гражданских прав, приобретенные  по основаниям и в порядке,  не противоречащим федеральному  законодательству и законодательству  города Москвы.

 Порядок и условия  передачи городом Москвой земельных  участков, других объектов недвижимости  и иного имущества в собственность  муниципальных образований определяются  на основании закона города  Москвы, принимаемого Московской  городской Думой по представлению  Мэра Москвы.

Разграничение собственности  между городом Москвой и муниципальными образованиями осуществляется в  соответствии с настоящим Уставом  и законами города Москвы.

 Перечень передаваемых  в собственность муниципальных  образований объектов, находящихся  в собственности города Москвы, определяется законом города  Москвы.

 Город Москва может  передавать часть объектов, находящихся  в собственности города Москвы, в управление муниципальным образованиям  в порядке и на условиях, установленных  законами города Москвы.

Разграничение государственной  собственности на землю на собственность  Российской Федерации (федеральную  собственность), собственность субъектов  Российской Федерации и собственность  муниципальных образований (муниципальную  собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю».

В субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве земельные участки в муниципальную  собственность при разграничении  государственной собственности  на землю не передаются.

К полномочиям органов  местного самоуправления в области  земельных отношений относятся  изъятие, в том числе путем  выкупа, земельных участков для муниципальных  нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации  правил землепользования и застройки  территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных  образований, разработка и реализация местных программ использования  и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования  и охраны земель.

Земельный участок может  быть передан в аренду для государственных  или муниципальных нужд либо для  проведения изыскательских работ на срок не более чем один год.

При продаже земельного участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка  имеет преимущественное право его  покупки в порядке, установленном  гражданским законодательством.

В собственности муниципальных  образований может находиться имущество, предназначенное, во-первых, для решения  вопросов местного значения; во-вторых, для осуществления переданных органам  местного самоуправления отдельных  государственных полномочий; в-третьих, для обеспечения деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, учреждений.

В случае возникновения у  муниципального образования права  собственности на имущество, не предназначенное  для вышеназванных целей, такое  имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки  отчуждения такого имущества устанавливаются  федеральным законом.

 Виды муниципального  имущества. Закон от 6 октября  2003 г. устанавливает в общем  виде перечень объектов собственности  поселений, муниципальных районов,  городских округов.

В собственности поселений  могут находиться: 1) имущество, предназначенное  для электро -, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения; 2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания; 3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда; 4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения; 5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров; 7) библиотеки; 8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения; 10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта; 11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения; 12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения; 14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами; 16) обособленные водные объекты на территории поселения; 17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.

 В собственности муниципальных  районов могут находиться: 1) имущество,  предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района; 2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания; 3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района; 4) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля; 5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; 6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; 7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время; 8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов; 11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг; 12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы; 13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами; 15) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района.

 В собственности городских  округов могут находиться все  виды имущества, перечисленные  выше.

Органы местного самоуправления (сельские, районные, городские  и областные советы и их исполнительные органы) в настоящее время являются естественными монополистами-собственниками на рынке объектов недвижимости, контролирующими  не менее 70% рынка.

Муниципальные финансы включают:

• средства местного бюджета;
• муниципальные внебюджетные фонды;
• государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;
• другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имуществом, находящимся в государственной  собственности и переданным в  управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Финансовые средства, необходимые  для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий, ежегодно предусматриваются  в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ.

В собственности муниципальных  образований может находиться:

имущество, предназначенное  для решения установленных Федеральным  законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения;

имущество, предназначенное  для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в  случаях, установленных федеральными и региональными законами;

имущество, предназначенное  для обеспечения деятельности органов  и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и  учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного  органа муниципального образования.

(Данные за 2011 год )

В собственности муниципальных  образований могут находиться объекты  культурного наследия (памятники  истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного  значения в случае, если такие объекты  необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а  также в иных случаях, установленных  федеральным законом.

 В собственности муниципальных  образований также может находиться  имущество, необходимое для осуществления  полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.

 В случаях возникновения  у муниципальных образований  права собственности на имущество,  не предназначенное для осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления для обеспечения  деятельности органов и должностных  лиц местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений либо  не относящееся к видам имущества,  перечисленным выше, указанное имущество  подлежит перепрофилированию (изменению  целевого назначения имущества)  либо отчуждению. Порядок и сроки  отчуждения такого имущества  устанавливаются федеральным законом.