Государственное и муниципальное управление

 Особенности возникновения,  осуществления и прекращения  права муниципальной собственности,  а также порядок учета муниципального  имущества устанавливаются федеральным  законом.

По данным Федеральной  службы государственной статистики в муниципальной собственности, в настоящее время находится 38 495 МУПов и 210 000 муниципальных учреждений.

 В статье 50 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» поименован состав муниципального имущества для каждого типа муниципальных образований. При этом отдельно приведены перечни имущества, которое может находиться в собственности поселений и муниципальных районов.

По данным мин  региона России, на 1 октября 2007 г. из федеральной собственности было передано в муниципальную собственность 24 275 объектов имущества стоимостью 263,4 млрд руб

В собственности же городских  округов могут находиться все  виды имущества из обоих таких  перечней.

 Муниципальное имущество поселений.

 В собственности поселений  могут находиться:

имущество, предназначенное  для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

 автомобильные дороги  общего пользования, мосты и  иные транспортные инженерные  сооружения в границах населенных  пунктов поселения, за исключением  автомобильных дорог общего пользования,  мостов и иных транспортных  инженерных сооружений федерального  и регионального значения, а также  имущество, предназначенное для  их обслуживания; жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

 пассажирский транспорт  и другое имущество, предназначенные  для транспортного обслуживания  населения в границах поселения;

имущество, предназначенное  для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

 объекты, а также  пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения  первичных мер по тушению пожаров;

имущество библиотек поселения;

имущество, предназначенное  для организации досуга и обеспечения  жителей поселения услугами организаций  культуры;

 объекты культурного  наследия (памятники истории и  культуры) независимо от категории  их историко-культурного значения  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

имущество, предназначенное  для развития на территории поселения  физической культуры и массового  спорта;

имущество, предназначенное  для организации благоустройства  и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового  отдыха населения;

имущество, предназначенное  для сбора и вывоза бытовых  отходов и мусора;

имущество, включая земельные  участки, предназначенное для организации  ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

пунктов поселения; имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

 земельные участки,  отнесенные к муниципальной собственности  поселения в соответствии с  федеральными законами;

 пруды, обводненные  карьеры на территории поселения;

 леса, расположенные в  границах населенных

имущество, предназначенное  для создания, развития и обеспечения  охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

имущество, предназначенное  для организации защиты населения  и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

имущество, предназначенное  для обеспечения безопасности людей  на водных объектах, охраны их жизни  и здоровья.

К объектам, имеющим местное  значение и подлежащим передаче из

федеральной собственности  в муниципальную собственность, относятся следующие объекты:

а) жилищный фонд и нежилые  помещения, в том числе здания, строения и их комплексы, находящиеся  в управлении органов местного самоуправления либо находившиеся в управлении органов  местных Советов народных депутатов, в том числе здания, строения и  сооружения, переданные ими в ведение  другим юридическим лицам либо временно находящиеся в ведении приватизируемых  предприятий, а также объекты нежилого фонда, построенные за счет установленных органами государственной власти отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения;

б) объекты инженерной инфрастуктуры муниципальных образований,

благоустройства, местного пассажирского транспорта (включая 

метрополитен);

в) производственные объекты, необходимые для обеспечения  производства товаров народного  потребления, обслуживания жилищно-коммунального  хозяйства;

г) объекты оптово-розничной  торговли, общественного питания  и бытового обслуживания населения (кроме объектов закрытой сети, связанных с обеспечением питания пассажиров в поездах, судах и снабжением внутри предприятий);

д) объекты оптово-складского назначения и производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и услуг, оказываемых муниципальными организациями;

е) объекты здравоохранения, культуры и спорта (кроме имеющих 

региональное значение в  пределах территории одного или нескольких

субъектов Российской Федерации  либо имеющих федеральное значение), образовательные учреждения (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями);

ж) охраняемые или особым образом используемые природные  объекты, имеющие местное значение;

з) объекты культурного  наследия местного значения;

и) водные объекты местного значения;

к) другие объекты социально-культурного  и бытового назначения,

необходимые для решения  муниципальными образованиями вопросов местного значения, предусмотренных действующим законодательством;

л) объекты, необходимые для  обеспечения эксплуатации, обслуживания, содержания, ремонта и строительства  объектов, перечисленных в настоящей  статье;

м) объекты, используемые органами местного самоуправления для исполнения отдельных государственных полномочий.

В муниципальную собственность  могут передаваться следующие объекты  федеральной собственности, находящиеся  на территории соответствующего муниципального образования и необходимые для  обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования:

а) объекты научно-исследовательского, проектно-конструкторского,

геологоразведочного и изыскательского  назначения;

б) объекты строительства  и эксплуатации водохозяйственных  систем и 

сооружений;

в) объекты телевидения  и радиовещания, полиграфического и  издательского, информационного и телеграфного назначения;

г) объекты местного значения в строительстве, производстве строительных материалов и конструкций;

д) объекты оптово-складского и элеваторного хозяйства, холодильные 

установки, базы комплектации, имеющие местное значение;

е) объекты, включенные в  перечень организаций, привлекаемых для 

ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций;

ж) предприятия автомобильного транспорта, аэропорты, железнодорожные  вокзалы;

з) предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в 

соответствии с законодательством  Российской Федерации занимающими  доминирующее положение на местных рынках товаров (работ, услуг), реализующих на территории соответствующего муниципального образования не менее 70 процентов своей продукции (товаров, работ, услуг);

и) предприятия сельского  хозяйства, пищевой, перерабатывающей и 

рыбопромысловой промышленности, зверосовхозы, имеющие местное значение;

к) доля (часть) имущества, находящегося в федеральной собственности,

необходимая для развития муниципального образования;

л) объекты санаторно-курортного назначения;

м) объекты гостиничного хозяйства;

н) иные объекты, необходимые  для обеспечения комплексного

социально-экономического развития муниципального образования

 

 

 

1.3 Правовая база  передачи имущества из государственной  власти в муниципальную собственность

.

Исполнение государственной  функции по осуществлению передачи имущества, находящегося в федеральной  собственности, в государственную  собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную  собственность, принятию имущества  из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной  собственности в федеральную  собственность осуществляется Федеральным  агентством по управлению государственным  имуществом и (или) его территориальными органами в соответствии с:

1) Гражданским кодексом  Российской Федерации;

2) Постановлением Верховного  Совета Российской Федерации  от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О  разграничении государственной  собственности в Российской Федерации  на федеральную собственность,  государственную собственность  республик в составе Российской  Федерации, краев, областей, автономной  области, автономных округов,  городов Москвы и Санкт-Петербурга  и муниципальную собственность»;

3) Федеральным законом  от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О  внесении изменений в законодательные  акты Российской Федерации и  признании утратившими силу некоторых  законодательных актов Российской  Федерации в связи с принятием  Федеральных законов «О внесении  изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ);

4) Федеральным законом  от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении  изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в  связи с совершенствованием разграничения  полномочий»;

5) Определением Конституционного  суда Российской Федерации от 07.12.2007 № 828-О-П;

6) Федеральным законом  от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об  общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации»;

7) Федеральным законом  от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О  приватизации государственного  и муниципального имущества» (с  изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011);¹¹

8) Федеральным законом  от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации»;

9) Федеральным законом  от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной  регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним»;

10) Постановлением Правительства  Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве  по управлению государственным  имуществом»;

11) Постановлением Правительства  Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения  о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 374).

Весьма важен вопрос о  передаче из государственной в муниципальную  собственность нежилых помещений, арендуемых различными организациями, в том числе относящимися к  муниципальной собственности. В  соответствии с Приложением №3 к  постановлению Верховного Совета от 27 декабря 1991 г. к объектам муниципальной  собственности относятся нежилые  помещения, находящиеся в управлении исполнительных органов местных  Советов (местной администрации), в  том числе здания и строения, ранее  переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также  встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Согласно разъяснению  ВАС РФ, принадлежащие государственным  предприятиям нежилые помещения  переходят в муниципальную собственность  лишь в случае, если эти помещения  ранее были переданы в ведение  указанных предприятий исполнительными  органами местных Советов.