Повышение эффективности деятельности муниципального управления «Управление образования» МР «Усть-Алданский улус (район)»

Основные  задачи:

-разработка  и реализация государственной  политики в сфере образования;

-формирование  и реализация концепции среднего (полного) общего образования  молодежи как базового для  получения профессионального образования  и подготовки к самостоятельной  жизни и деятельности;

-разработка  и контроль исполнения компонентов  государственных образовательных стандартов в сфере образования, содействие развитию национально-региональных  компонентов государственных стандартов;

-организация  профессионального образования  работников квалифицированного труда в учреждениях профессионального образования;

-подготовка  специалистов педагогического среднего, высшего и послевузовского образования в соответствующих образовательных учреждениях;

  -разработка перечней профессий, направлений и специальностей, по которым осуществляется профессиональное обучение и подготовка;

-государственная  оценка качества учебно-воспитательного  процесса в образовательных учреждениях;

-государственная  аккредитация образовательных учреждений  и др.

В ключе основных задач Министерство разрабатывает программы в сфере образования и обеспечивает их выполнение: осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций в сфере образования, обоснование целей и приоритетов развития отдельных образовательных программ на всей территории РФ. Оно обеспечивает разработку содержания образования, отвечающего потребностям национальных, возрастных и иных групп населения. Важной его функцией является установление федеральных требований к содержанию, образованию и разработке учебных планов и программ. Ему поручено обеспечение разработки учебно-методических материалов и учебников, а также установление номенклатуры и формы аттестатов, дипломов и других документов государственного образца об общем и начальном профессиональном образовании. Им определяются требования и порядок лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений в сфере образования и др.

Министерству  предоставлено право осуществлять в пределах 
установленной компетенции инспектирование образовательных учреждений 
и органов управления образованием на территории РФ, проверки в 
образовательных  учреждениях,  непосредственно  подчиненных Министерству; создавать, реорганизовывать и ликвидировать образовательные учреждения, непосредственно подчиненные ему.

К основным задачам его также отнесены:

-формирование  и реализация стратегии развития  высшего образования;

-определение  его содержания; создание единой  системы оценки деятельности образовательных учреждений, вузов;

-совершенствование  экономического механизма функционирования системы высшего образования;

-развитие материально-технической и экспериментально-производственной базы учебного процесса и научных исследований;

-организация  и развитие международного сотрудничества  в области высшего образования.

Министерство  разрабатывает и реализует целевые  федеральные и международные программы в области высшего образования; определяет перечень специальностей и направлении, по которым ведется подготовка кадров в системе среднего и высшего профессионального образования; разрабатывает федеральные компоненты соответствующих государственных стандартов и устанавливает требования к минимуму содержания образовательных программ   различного уровня   и   качеству подготовки специалистов.

В субъектах РФ в качестве специализированных органов, ведающих сферой образования, являются: в республиках - министерства или комитеты, в других  субъектах - департаменты,  главные управления,  отделы образования. Они являются единственными специализированными органами, занимающимися вопросами образования на соответствующей территории в целом. Здесь нет таких предпосылок, какие имеются на федеральном уровне, для создания двух специализированных органов образования. Ибо задачи и функции управления деятельностью в области образования локализованы пределами территорий субъектов РФ, ведающими сравнительно небольшим числом  образовательных  учреждений  вообще  и  отдельных  их  видов  в частности (вузов и др.) Это не исключает того, что в отдельных субъектах РФ могут быть свои решения вопросов непосредственного подчинения тех или иных конкретных образовательных учреждений.

Органы  управления образованием создаются  в том же порядке, в каком 
и  другие отраслевые органы. А общая для всех органов управления образованием компетенция осуществляется с учетом масштабов их деятельности и региональных особенностей.

Все вышеназванные ступени органов  управления образованием реализуют единое руководство системой государственных учреждений дошкольного, школьного, профессионально-технического, среднего специального педагогического и внешкольного образования на федеральном, республиканском, региональном и территориальном уровнях.

На  все органы государственного управления образованием возложено обязательное осуществление в области образования следующих функций:

-реализация  федеральных и международных  программ;

-участие в разработке образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификация) документов об образовании;

-государственная  аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации; формирование структуры системы образования;

-разработка  перечней профессий, направлений  и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

-прямое финансирование  деятельности учрежденных ими  образовательных учреждений;

-создание  государственных фондов стабилизации  и развития системы образования;

-разработка  государственных нормативов финансирования  образовательных учреждений, а также  материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

-прогнозирование  развития сети образовательных  учреждений, подготовка предложений по выделению из федерального бюджета целевых субвенций на нужды развития образования в регионах;

-контроль  исполнения законодательства РФ, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

Институт  управления образованием, как часть  административного права РФ также находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Поэтому, для полного исследования управления образованием в современной России, чрезвычайно важным является вопрос компетенции каждого из органов входящего в систему управления.

Разграничению компетенций органов управления образованием посвящены статьи 28-32 ФЗ «Об образовании».

Федеральные органы управления образованием задают тон политике государства в области организации образовательного процесса и координируют деятельность нижестоящих инстанций.

В исключительной компетенции РФ находится:

-регулирование  трудовых отношений, установление  норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях;

-лицензирование  образовательных учреждений по  программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования и выдача лицензии на право ведения образовательной деятельности по указанным программам.

Кроме того, центр осуществляет прямое финансирование образовательных учреждений федерального подчинения, если иной порядок не предусмотрен типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Ряд полномочий субъектов РФ корреспондируют  полномочиям РФ. Так, в частности, субъекты РФ вслед за центром осуществляют:

-издание  нормативных документов в пределах  своей компетенции;

-осуществление  федеральной политики в области  образования, финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования путем выделения субвенций местным бюджетам;

-обеспечение  соблюдения законодательства РФ  в области образования и контроль исполнения государственных образовательных стандартов;

-формирование  государственных органов управления  образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием);

-разработка  и утверждение типовых положений  об образовательных учреждениях.

Важно отметить, что осуществление политики в области образования субъектами РФ, не должно противоречить политике РФ.

К компетенции органов управления образованием субъектов РФ относится:

-осуществление  федеральной политики в области  образования;

-разработка  и реализация региональных программ  развития образования с учетом национальных, региональных особенностей;

-формирование  государственных органов управления  образованием,

-назначение  руководителей этих органов: создание, реорганизация и ликвидация    образовательных    органов    соответствующего    подчинения, лицензирование образовательных учреждений; установление национально-региональных     компонентов государственных образовательных стандартов;

-установление  дополнительных (к федеральным) требований  к образовательным   учреждениям   в   части   строительных   норм   и   правил,

санитарных  норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса;

-организация  издания учебной литературы, разработка  примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин;

-организация  подготовки и переподготовки, повышения  квалификации педагогических кадров;

-обеспечение  соблюдения законодательства в  области образования и контроль  исполнения государственных образовательных  стандартов и др.

Среди особенных полномочий субъектов  необходимо выделить:

-установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов;

-установление  местных налогов и сборов на  цели образования;

-разработка  и реализация республиканских,  региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

• формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования;
• установление дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников.

Отдельного  внимания заслуживает вопрос разграничения  компетенции органов государственной власти и органов управления образованием. Этому вопросу посвящены нормы ст.30 Закона «Об образовании».

Таким образом, государственное управление - практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Государственно-управленческая деятельность — функционирование субъектов исполнительной власти и иных звеньев государственного управления по реализации их задач и функций.

 

Глава 2. Нормативно-правовая база кадровой политики в системе

  образования

2.1. Федеральное законодательство в  области образования

В комплекс законодательства РФ в области  управления образованием, в первую очередь необходимо включить Конституцию РФ [1], Федеральный закон №3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» [3] с последующими изменениями, а также принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные акты. Так, например, можно выделить:

-Федеральный  закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [5];

-Федеральный  закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" [6];

-Федеральный  закон от 10 апреля 2000 г. №51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования в 2000-2005 гг." [7].

В эту же группу можно включить законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области управления образованием.

Федеральные законы в области управления образованием, в соответствии со ст. 3 Закона «Об  образовании»:

-разграничивают  компетенцию и ответственность  в области образования федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

-регулируют  в рамках установленной федеральной  компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково  всеми  субъектами РФ.  В  этой части  федеральные  законы  в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории РФ;

3) вводят  общие установочные нормы по  вопросам, которые относятся к  компетенции субъектов РФ и  в соответствие с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

Субъекты  РФ в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать  в области управления образованием законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным  законам в области образования.

Законы  и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области образования  не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению  с законодательством РФ в области  образования.

Отношения по поводу урегулирования вопросов управления образованием наряду с законодательными актами могут регулироваться нормативными указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить  вышеназванному Закону «Об образовании» и иным федеральным законам. Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные управлению образованием, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации.