Конституционно-правовые основы государственного управления в Узбекистане

Многоплановое государственное регулирование  во всех сферах - это юридическая  реальность. Государственное регулирование должно быть направлено на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства. Оно не предполагает вмешательства госорганов в их производственную и хозяйственно-финансовую деятельность кроме случаев, когда его возможность прямо предусмотрена правовыми актами. Отношения предприятий и учреждений с органами госуправления, в том числе с вышестоящими отраслевыми, не являются теперь приоритетным направлением государственного регулирования. Такое регулирование заключается преимущественно в установлении и корректировке общего правового режима их деятельности, прежде всего экономические и социально-культурные процессы в целом.

Важным шагом  в реализации эффективной экономической  политики стало образование Государственного комитета Республики Узбекистан по приватизации, демонополизации и развитию конкуренции на базе упраздненных государственных комитетов Республики Узбекистан по управлению государственным имуществом и демонополизации и развитию конкуренции²⁶.

Согласно  Указу Президента Республики Узбекистан 13 ноября 2012 г. № УП-4483 «Об образовании Государственного комитета Республики Узбекистан по приватизации, демонополизации и развитию конкуренции» основными задачами и направлениями деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по приватизации, демонополизации и развитию конкуренции были определены:

разработку  и осуществление системных мер  по углублению процессов приватизации, реализации в частную собственность  принадлежащих государству активов  и пакетов акций (долей) в уставных фондах хозяйствующих субъектов, внедрению новых форм и способов разгосударствления, обеспечивающих открытость и прозрачность реализации государственного имущества частным собственникам, ведение мониторинга за выполнением инвесторами принятых инвестиционных обязательств;

реализацию  на системной основе мер по развитию фондового рынка, особенно вторичного, прежде всего за счет стимулирования роста капитализации и рентабельности акционерных обществ, широкой информированности предпринимателей и населения, обеспечения их активного участия в биржевых операциях, дальнейшего совершенствования рыночной инфраструктуры, полного перехода на электронную форму проведения торгов;

дальнейшее  совершенствование системы корпоративного управления, направленное на кардинальное повышение роли акционеров и наблюдательных советов в управлении акционерными обществами, обеспечение защиты прав миноритарных акционеров, усиление ответственности исполнительных органов перед акционерами за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятий;

реализацию  мер по эффективному антимонопольному регулированию и недопущению ограничения конкуренции на товарных и финансовых рынках, осуществление контроля за соблюдением законодательства об ограничении монополистической деятельности и о естественных монополиях;

осуществление мер по дальнейшему совершенствованию законодательства и формированию необходимых условий для развития конкурентной среды, пресечению недобросовестной конкуренции на рынках товаров (работ, услуг), в первую очередь на внутреннем потребительском рынке и в сфере рекламы, обеспечение в тесной координации с общественными, структурами защиты законных интересов и прав потребителей;

проведение  глубокого анализа финансово-экономического состояния низкорентабельных и  убыточных предприятий, разработку и реализацию комплексных мер по их финансовому оздоровлению, в первую очередь за счет привлечения новых инвесторов, модернизации и технологического переоснащения, снижения себестоимости и издержек производства, освоения новой конкурентоспособной продукции;

осуществление функций по реструктуризации и банкротству экономически несостоятельных предприятий, реализацию мер по проведению досудебной и судебной санации, внешнему управлению предприятиями-банкротами.

Функция государственного регулирования реализуется различными методами и в различных формах. Многие из них являются традиционными, органично присущими государственному управлению. В современном механизме государственного регулирования своеобразными и получающими более широкое использование становятся метод госзаказа, а формами - программы, государственный контракт (договор), государственная регистрация, лицензирование. Одна из своеобразных правовых форм регулироваия, реализации госзаказов, применяемых в различных отраслях и сферах, - государственный контракт (договор)²⁷.

В практической деятельности органов государственной власти в экономической и социально-культурной сферах стали чаще использоваться такие приемы, как одобрение решений, инициатив, программ, сопровождаемые иногда конкретными рекомендациями и предписаниями органам исполнительной власти в обеспечении их реализации. Вместе с тем наряду с рекомендациями, советами и т.п. в организациях государственного управления должны использоваться методы непосредственных императивных предписаний и государственного принуждения в пределах предоставленной им компетенции. Более широко они применяются, во-первых, в отношении госорганизаций, во-вторых, в сфере административно-политической деятельности. При умелом их использовании программы могут быть эффективной формой государственного управления и местного самоуправления. Программное управление позволяет обеспечить согласование республиканских, региональных и местных интересов, а также способствует развитию отраслей и сфер, имеющих приоритетное значение. Оно усиливает его вневедомственный характер, ибо часто заказчиками одной и той же государственной программы выступает не один, а несколько органов исполнительной власти.

В управлении различными процессами, как показывает исследование, активнее начали использоваться концепции, доктрины. В новых условиях обозначились дифференциация в представлениях об отраслевом управлении. В системе органов отраслевого управления появилось два блока органов: органы специализированных отраслей и органы управления укрупненными отраслями, комплексами специализированных отраслей. По общему правилу, функции и полномочия органов отраслевого управления ориентируются на общеотраслевые проблемы, на создание благоприятных условий для функционирования предприятий, учреждений, организаций, развития профильных отраслей.

Местные (территориальные) органы министерств, госкомитетов, ведомств являются звеньями их единых систем. Следует иметь в виду, что отраслевое управление не изолировано от территориального. Эти формы управления взаимодействуют, призваны во многих случаях дополнять друг друга. С организационно-правовой точки зрения их взаимодействие может осуществляться по разным каналам и в различных формах: в разработке и реализации региональных, местных и отраслевых программ, согласовании вопросов территориального размещения объектов отрасли и т.д. В последние годы все чаще используется договорная форма обеспечения их взаимных интересов. Следовательно, формы центральных органов управления и области их функционирования будут корректироваться эволюцией рыночных отношений. При этом, различные территориальные, межотраслевые и отраслевые аспекты управления должны быть тесно связаны с финансово-промышленными группами.

2.2. Правовые аспекты управления административно-политическим строительством в Республике Узбекистан

Управления  административно-политическим строительством в Республике Узбекистан включает в себя: управление внешнеполитическими связями, управление юстицией, управление внутренними делами, управление деятельностью по обеспечению государственной безопасности, управление предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, управление обороной и управление охраной Государственной границы можно прийти к выводу о целесообразности дальнейшего совершенствования административно-политической системы, углубления административного реформирования, принятия соответствующих нормативно-правовых актов.

Реформирование, совершенствование административно-политического строительства связанно с развитием государственной концепции о правоохранительной системе, предполагает систематизацию законодательных, нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность правоохранительных органов республики²⁸. Это не является мировой новацией.

Изучение проблем совершенствования и правового регулирования структуры, организации и деятельности аппарата органов государственного управления Республики Узбекистан показывает, что за последнее десятилетие система органов государственного управления, выражающая исполнительную власть в Республике Узбекистан, в том числе правительство, подвергалась неоднократным изменениям в целях определения их рациональной структуры, повышения их роли. Значительную роль в этом сыграли указы Президента и принятые во их исполнение и в соответствии с ними постановления Кабинета Министров. Действующая Конституция не затрагивает вопрос о системе и структуре исполнительных органов власти, фактически предоставляя его решение Президенту и Кабинету Министров, который, возглавляя систему органов государственного управления, должен обеспечивать согласованную деятельность их и создаваемых им органов хозяйственного управления.

В целях повышения  эффективности организации деятельности Кабинета Министров, всей системы госуправления, ограничения функций администрирования, последовательного внедрения рыночных методов регулирования экономики, сокращения излишних подразделений, звеньев структура его аппарата планомерно, последовательно переводилась с отраслевой на функциональную систему управления. С 1992 года было изданы десятки постановлений, вносивших изменения в структуру аппарата Кабинета Министров. Наиболее активные преобразования происходили в 1997-1998 и 2000 годах, причем направлены они были преимущественно на совершенствование комплексов, входящих в его состав, усиление функциональных начал в госуправлении. Кроме того, в 1999-2009 годах, в соответствии с указами Президента²⁹, активно проводились сокращения кадров административно-управленческого аппарата, в том числе и в Кабинете Министров, что также влияло на структуру и формы организации его деятельности.

Любой управленческий орган, как показывает практика, созданный в центре, как правило, имеет на местах свою подотчетную структуру. Это влечет за собой обрастание громоздким управленческим аппаратом и техническим персоналом и создает предпосылки к образованию дополнительных контролирующих органов. Как следствие, растут расходы на содержание, многократно увеличивается объем всякого рода согласований и ненужного документооборота. В результате такого "обрастания" эффективность отдельных органов государственного управления резко снижается.

Безусловно, в рамках реформы должна активно проводиться работа по пересмотру функций и структур органов государственного и хозяйственного управления, в ходе которой особое место занимает целенаправленная деятельность по существенному повышению эффективности управленческой системы, повышению качества принимаемых решений и снижению неоправданных затрат на содержание аппарата.

Сокращение  раздутого бюрократического аппарата (что актуально и для стран с развитой рыночной экономикой), оптимизация и сокращение численности управленческого персонала республиканского органа государственного и хозяйственного управления, структуры территориальных органов государственного управления в целях сокращения излишних управленческих звеньев и ограничения функций администрирования в системе государственного управления являются одним из аспектов административной реформы в Узбекистане. Однако административная реформа - это не только сокращение чиновников, но и сокращение присутствия государства в хозяйственном управлении. Государство должно сохранить за собой неотъемлемые государственные функции, связанные со стратегическими вопросами. При этом должен быть создан компактный управленческий аппарат, использующий новые информационные и коммуникационные технологии.

На пути развития информационно-информационно-коммуникационных технологий и их внедрения в государственное управление принимаются целенаправлены меры³⁰. В реализации этих мер занимает важное место образование Государственного комитета связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан на базе Узбекского агентства связи и информатизации в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 16 октября 2012 г. № УП-4475 «О создании Государственного комитета связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан» и постановлением Президента Республики Узбекистан от 23 октября 2012 года № ПП-1836 «Об организации деятельности Государственного комитета связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан».

В целях реализации актов Президента Республики Узбекистан в связи с образованием Государственного комитета связи, информатизации и телекоммуникационных технологий Республики Узбекистан Кабинет министров Республики Узбекистан было утверждено его положение³¹. Согласно данному Положению обеспечение реализации единой государственной политики в области связи, информатизации и телекоммуникационных технологий, разработка и осуществление комплексных национальных программ по внедрению современных информационных и телекоммуникационных технологий, с учетом мирового уровня развития информационных технологий, защиты и использования информации было определено одним и задач Госкомитета.

Конституционная реформа, развитие парламентаризма, децентрализация президентской власти путем передачи части полномочий Парламенту, Кабинету Министров в интересах обеспечения принципа разделения властей, снятие с Президента функции Председателя Кабинета Министров, повышение самостоятельности, ответственности правительства как ветви власти в исполнении своих функций, в осуществлении исполнительной власти требует принятия новой редакции Закона Республики Узбекистан "О Кабинете Министров", предлагая соответствующие формулировки, дополнения, изменения, уточнения. Целесообразно принять и новый Регламент Кабинета Министров.