Политическая реформа и проблемы демократии в Китае

Члены демократических партий и беспартийные деятели составляют надлежащую долю среди депутатов  ВСНП, членов ПК ВСНП и его специальных  комитетов. Работая в СНП, они  выражают волю народа, участвуют в  выработке решений государственного значения, разрабатывают законы, контролируют работу правительства. После выборов нового созыва в 2011 г. 176 тыс. таких лиц избраны депутатами СНП разных уровней. Среди них 7 заместителей Председателя ПК ВСНП, 50 членов ПК ВСНП; 41 заместитель Председателя и 462 члена ПК провинциальных СНП; 352 заместителя Председателя и 2084 члена городских СНП⁵³.

За 2010-2011 гг. руководители ЦК КПК провели сами или поручили соответствующим ведомствам провести 36 различного рода консультативных, дискуссионных и информационных встреч, 13 из которых вел лично Генеральный секретарь ЦК КПК⁵⁴.

Еще один из основных важнейших политических институтов Китая — система национальной районной автономии.

В Китае созданы районы национальной автономии трех уровней: автономные районы, автономные округа и автономные уезды. В 1947 г., еще до образования КНР, под руководством Компартии Китая на уже освобожденной  территории проживания монголов был  создан первый в Китае район самоуправления нацменьшинства провинциального уровня — автономный район Внутренняя Монголия⁵⁵. После провозглашения Нового Китая китайское правительство приступило к введению национальной районной автономии во всех местах компактного проживания нацменьшинств. В октябре 1955 г. был образован Синьцзян-Уйгурский автономный район; в марте 1958 г. — Гуанси-Чжуанский автономный район; в октябре 1958 г. — Нинся-Хуэйский автономный район; в сентябре 1965 г. — Тибетский автономный район⁵⁶. К настоящему времени в Китае были созданы 155 административных единиц национальной автономии, в том числе 5 автономных районов, 30 автономных округов и 120 автономных уездов (хошунов). 44 из 55 нацменьшинств образовали свои национально-территориальные автономии. Население национальных меньшинств, имеющих районную автономию, составляет 71% от общего численности нацменьшинств. Вместе с тем, в местах компактного проживания нацменьшинств на волостном уровне были образованы 1173 национальных волости в качестве дополнительной формы местной национальной автономии. Из 11 нацменьшинств, не осуществляющих районную автономию из-за малочисленности населения и небольших масштабов территорий проживания, 9 национальностей образовали национальные волости⁵⁷.

В соответствии с Конституцией, Законом о национальной районной автономии органами самоуправления в районах национальной автономии  являются Собрания народных представителей (СНП) и народные правительства автономных районов, автономных округов и автономных уездов.

В 2000 г. китайское правительство  приступило к осуществлению стратегии  крупномасштабного освоения западных районов страны, к концу 2004 г. одно за другим началось строительство 60 важных объектов, общий объем инвестиций в которые составил около 850 млрд. юаней. Сфера инвестиций затрагивает  транспорт, энергетику, образование, здравоохранение, охрану окружающей среды и др. В  рамки крупномасштабного освоения западных районов включены 5 автономных районов, 27 автономных округов, а также 83 из 120 автономных уездов страны⁵⁸.

Государство разработало «Семилетний план избавления от бедности 80 млн. человек» и «Всекитайскую программу ликвидации бедности», программу действий по организации партнерской поддержки западных районов со стороны развитых приморских районов востока страны, «Проект введения обязательного образования в бедных районах», Проект охраны природных лесов и Программу охвата каждой деревни радиовещанием и телевидением, создало Фонд обеспечения бедствующих районов нацменьшинств питанием и одеждой и др., главным содержанием которых является помощь национальным районам в ускорении развития⁵⁹.

Расширение демократии в  низах является необходимой тенденцией и важным фундаментом совершенствования  и развития социалистической демократии с китайской спецификой. По мере развития Китая и его продвижения  вперед неуклонно расширяется низовая  демократия в городах и селах страны, умножаются каналы упорядоченного участия граждан в государственных делах, с каждым днем обогащаются формы реализации демократии.

К настоящему времени в  Китае уже сложилась система  демократического самоуправления в  низах, включающая комитеты сельских жителей, комитеты городских жителей и  собрания представителей рабочих и  служащих⁶⁰. В низовых массовых организациях городского и сельского самоуправления широкие народные массы непосредственно осуществляют в соответствии с законом право на демократические выборы, право на демократическую выработку решений, право на демократическое управление и право на демократический контроль, сами управляют коммунальными и общественно полезными делами своих организаций. Все это стало самой непосредственной и самой широкой демократической практикой современного Китая. В новых условиях функция партийного руководства стала заключаться в аккуратном продвижении идеи деревенского самоуправления, чтобы позволить каждой деревне развиваться, в наибольшей степени соответствуя выполнению политики правительства и реализации партийных принципов.

Однако крестьяне озабочены  тем, чтобы защитить коллективные интересы деревни от проникновения государства, выполняя при этом все обязательства  перед ним. Одновременно введенные  модификации — руководство партии, предварительные консультации, ограничение  числа кандидатов, запрет на личное участие в предвыборной кампании меняют смысл и назначение системы, дают государству возможность управлять  выборами⁶¹.

Функция контроля со стороны  общины в условиях практического  отсутствия судебной системы также  приобретает иное содержание. Деревенское  собрание имеет право отзыва местного руководителя. Одновременно крестьяне, и новый закон подтверждает это, освоили практику обращения наверх, вскрывая разного рода нарушения в работе местных ганьбу, несоответствие их деятельности законодательству, линии руководства. В условиях самоуправления, экономической самостоятельности деревенских сообществ и выборности деревенских руководителей, связь их с единой партийно-государственной системой ослабляется, так как утрачиваются рычаги контроля и давления, все больше действует механизм местного корпоратизма. Центральные власти пытаются препятствовать развитию негласного влияния фамильных групп в деревнях, нарушать отношения, сложившиеся у местной политической и экономической элиты. Во многих провинциях действует специальный уполномоченный парткома по работе с выборами, его задача, в частности, не допустить полного контроля лиц, представителей одной фамилии, в местных сообществах⁶².

Развитие самоуправления на низовом уровне тесно связано  с концепцией урбанизации Китая, особенность которой состоит  не в росте больших городов, а  в развитии и создании новых малых, средних городов и поселков в  сельской местности. Предполагается, что  на основе существующей системы деревенского самоуправления могут создаваться  самоуправляемые городские сообщества. Комплекс, интегрирующий в себе торговлю, промышленность и сельское хозяйство, является новой организационной  формой хозяйственной деятельности, которая на базе стабильного семейного  подряда сможет объединить разрозненные мелкие производства десятков тысяч  дворов⁶³.

Как самоуправление сельского населения, так и самоуправление городского населения включают в себя демократические выборы, демократическую выработку решений, демократическое управление и демократический контроль.

Подводя итог первой главе, можно сказать, что строительство демократии с китайской спецификой, идя в ногу с эпохой, демонстрирует кипучую жизненную силу и переживает бурный подъем. Строительство политического строя социалистической демократии в Китае неизменно следует основным принципом соединения марксистской теоретической концепции демократии с практикой Китая, перенимаются полезные достижения политической культуры человечества, в том числе западной демократии; черпаются также демократические элементы из традиционной китайской культуры. По этой причине политический режим социалистической демократии в Китае отличается ярко выраженной китайской спецификой.

Демократия в Китае является народной демократией под руководством КПК. Развитие и совершенствование демократического политического строя в Китае осуществляются также под руководством КПК. В то же время КПК и китайский народ трезво отдают себе отчет в том, что, несмотря на огромные достижения в строительстве социалистической демократии, в Китае остаются многочисленные проблемы, которые предстоит регулировать и решать. Это проявляется главным образом в следующем: демократия еще недостаточно совершенна, и в некоторых сферах еще не в полной мере реализуется право народа в качестве хозяина страны управлять государством, обществом, экономикой и культурой в условиях социалистической рыночной экономики; все еще наблюдаются такие явления, когда закон не исполняется или исполняется не строго, а нарушители закона не привлекаются к ответственности; в ряде ведомств и мест растут и распространяются бюрократизм и коррупция; механизм сдерживания и контроля функционирования власти требует дальнейшего улучшения; уровень понимания всем обществом значения демократии и законности ждет дальнейшего повышения; следует расширить сферу налаженного политического участия граждан. Строительству демократии в Китае предстоит пройти долгий путь, это будет исторический процесс, процесс непрерывного совершенствования и развития.

Глава II. Политическая реформа и проблемы демократии в Китае

2.1. Проблемы модернизации политической системы

Изучение незавершенных  общественных процессов всегда представляет большую трудность, но его значение от этого не умаляется. В науке  возникла острая потребность обобщить опыт эволюции политической системы  Китая и первые попытки ее модернизации, выделить факторы, которые позволили  Китаю развивать экономику в  новом качестве, не прибегая к моментальному  слому политической системы, как  это было сделано, например, в России, странах Восточной Европы и в  Монголии. Тем не менее, изучение даже только что зародившегося процесса модернизации политической системы  КНР как нельзя более актуально. До сих пор многие исследователи  считают, что решить задачу демократизации общественно-политического строя  китайского государства в рамках монополии КПК на власть представляется практически невозможным. Но Китай  в своем развитии уже настолько  поколебал устоявшиеся стереотипы марксистского мышления, что не исключено - страна пойдет по пути демократизации, характер которой будет отличаться от западной модели, в первую очередь, степенью развития демократических  прав и свобод. Если этого не произойдет, скорее всего, Китаю предстоит трансформироваться в направлении к политической демократии только до того предела, до которого это позволит руководство  КПК. Процесс ускорится, если необходимые  перемены произойдут в самой КПК.

О том, что Китаю также  необходима демократия, откровенно говорил  Дэн Сяопин. Но демократия в мышлении архитектора китайских реформ, как  и многих его предшественников и  современников, представлена в Китае  принципом демократического централизма  в партии и демократией в сфере  экономики. Вопрос необходимости радикально изменить однопартийную систему  в КНР китайским лидером никогда  даже не упоминалось. Но само состояние  демократических свобод в Китае  прекрасно обрисовано в выступлениях Дэн Сяопина. Так, выдвигая задачу раскрепощения  сознания в качестве важной политической проблемы на рабочем совещании ЦК КПК 13 декабря 1978 года, он говорил: «усиление партийного руководства вылилось в подмену партией всего и вся», «люди боятся проронить лишнее слово и делать то, о чем не упоминается в книгах, документах и указаниях руководителей»⁶⁴.

Однако после студенческих волнений в Пекине летом 1989 года вопрос о проведении демократических реформ в Китае больше так открыто  не поднимался, фактически он свелся к  демократизации не системы, а некоторых  сторон внутрипартийной жизни КПК.

Цзян Цзэминь (бывший председатель КПК) и Ли Пэн (бывший председатель Всекитайского  собрания народных представителей) определеннее высказывали свое отношение к западной демократии, но не выдвигая как альтернативу ей китайскую демократию, или демократию с китайской спецификой. «Никогда не нужно копировать политические системы Запада, - говорил Цзян Цзэминь, - Только сохранение и совершенствование политической системы социализма обеспечит единство Китая, социальную стабильность и экономическое развитие. В этой связи с особой бдительностью надо защищать суверенитет Китая от попыток влияния со стороны «внутренних и внешних враждебных сил». Все факторы, угрожающие стабильности, должны быть задушены в зародыше»⁶⁵. Таким образом, содержание политической реформы до последнего времени рассматривалось китайскими руководителями только с позиции исключительно совершенствования существующего политического строя. Западная же демократия, при попытках ввести ее основы в КНР, считалась (и считается до сих пор) угрозой для стабильности Китая.

Началом политических и экономических  реформ, а с ними и эволюцию политической системы КНР, как мы уже выяснили, принято считать 3-й пленум ЦК КПК 11-го созыва, состоявшийся в 1978 г., когда было принято решение об осуществлении экономических реформ в КНР. Был провозглашен курс на достижение социалистической рыночной экономики, сочетание рыночной и планово-распределительной систем в экономике и т.д.

Сложившаяся к 1978 году система  государственного управления характеризовалась  нечеткостью управленческих функций, их дублированием различными органами, многосложностью структуры, бюрократизмом  в деятельности госаппарата. Отмечалось нечеткое разделение полномочий и функций  между центральными ведомствами  и нижестоящими органами государственного управления⁶⁶. В результате сложились препятствия для организации хозяйственной деятельности, развития производительных сил, рационального товарообмена, использования техники и кадров, организации производства и повышения его эффективности.