Политическая реформа и проблемы демократии в Китае

С 1978 года руководством КНР  начали предприниматься шаги по перестройке  политической системы. На первом этапе  эти реформы были неразрывно связаны  с реформой экономической системы  и понимались как их неотъемлемая составная часть. В 1978 году были выработаны основные положения реформы на начальном этапе: реформа должна вестись под руководством КПК; рационально регулировать права и интересы различных слоев; не допускать чрезмерной психологической перегрузки общества; предотвращать усугубление социальных противоречий, которые могут появиться в результате неправильного руководства реформой⁶⁷. То, что политическая реформа в КНР была постепенной и проводилась под постоянным контролем руководства страны, явилось её важной отличительной чертой, во многом, по мнению исследователей, повлиявших на её результаты⁶⁸.

В реформах китайской политической системы выделяют 5 наиболее значимых этапов: 1982, 1988, 1993, 1998 и 2003 гг.⁶⁹

Период эволюции политического  режима между XII и XIII съездами КПК (1982-1987 гг.) был отмечен началом строительства «социализма с китайской спецификой», что включало осуществление мероприятий по модернизации социально-экономического развития страны, преобразования в сфере науки, техники, просвещения, а также в системе институтов политической власти.

Начавшийся в 1982 году первый этап реформы политической системы  Китая, затронул систему административных органов, вплоть до уездного уровня. На этом этапе реформы было издано важное постановление ЦК КПК «О создании системы пенсионного обеспечения старых кадровых работников», а на основании его - соответствующее положение Госсовета⁷⁰. Это положение фактически ликвидировало систему пожизненного пребывания в должности всех кадровых работников, вплоть до министров и председателей госкомитетов в системе Госсовета.

Также, в 1982 году в КНР  была принята новая Конституция. На её разработку ушло более двух лет. Проект был опубликован Постоянным Комитетом ВСНП 28 апреля 1982 года, и 4 декабря 1982 года Конституция была утверждена ВСНП. В числе прочего она внесла значительные изменения в государственную  структуру КНР. Был восстановлен упраздненный в ходе «культурной революции» институт Председателя КНР. Постоянному Комитету ВСНП предоставлены во многом те же права в области законодательства, что и самому Собранию. Создан Центральный военный совет КНР как орган руководства всеми вооруженными силами государства. Восстановлено фактически упраздненное еще в 1958 году в связи с «коммунизацией» деревни волостное звено органов власти и управления. Определены сроки, ограничивающие пребывание некоторых высших государственных должностных лиц на своих постах. Установлен принцип несовместимости членства в постоянных комитетах Собраний народных представителей всех уровней с занятием административных, судебных и прокурорских должностей⁷¹. В целом, принятие новой Конституции стало важным шагом, в том числе и в политической реформе.

Однако этих преобразований оказалось недостаточно для достижения долгосрочных экономических и политических целей. Поэтому с весны 1986 г. в  китайской печати стали обсуждаться  вопросы подготовки к более глубокой реформе политической системы - сложного комплекса взаимодействующих средств  организации и функционирования политической власти, осуществления  политического руководства и  управления обществом⁷². Реформа с самого начала стала рассматриваться как неотъемлемая часть мер по модернизации страны, намеченных в декабре 1978 г.

Сессия ВСНП, прошедшая  в марте - апреле 1988 г., положила в  основу политической реформы реорганизацию  структуры и модернизацию функций  аппарата государственного управления как главного инструмента практического  проведения экономической реформы. Сессия также указала на необходимость  повышения роли правового обеспечения  «социалистической модернизации»⁷³. Ключевыми направлениями этого этапа реформы были названы переход от прямого экономического контроля над предприятиями со стороны правительства к опосредованному экономическому управлению ими и изменение характера связей между Центром и местными народными правительствами. Всего в ходе реформы 1988 г. общее число министерств и госкомитетов сократилось с 45 до 42, но при этом были ликвидированы 12 министерств и госкомитетов и вновь созданы 9, в том числе министерства энергетики, материальных ресурсов, строительства, авиационной и космической промышленности, автоматизации и электронной промышленности и другие. Сократилось число комитетов и учреждений при Госсовете: из 77 было сокращено 39 и вновь создано 5, в результате их стало 43. Общее число сотрудников аппарата Госсовета сократилось примерно на 10 тыс. человек⁷⁴.

 К этому времени  существенно изменилась социально-экономическая  и политическая ситуация в  стране. Прежде всего, заметно  ухудшилось экономическое положение.  Общее недовольство населения  ухудшившейся экономической ситуацией  укрепило позиции противников  реформ и способствовало оживлению  их деятельности. В таких условиях  многие номенклатурные работники  партийного и государственного  аппарата, обеспокоенные перспективой  социальной нестабильности, стали  выступать против углубления  экономической реформы. В научной  среде с новой силой развернулись  споры о том, не являются  ли политическая и экономическая реформы «шагом назад к капитализму». На этом этапе многие ученые и политики говорят, что «китайский народ не дорос до демократии», из чего следует, что демократию в КНР развивать не следует⁷⁵.

Одной из важных проблем  политических реформ в конце 1980-х  годов являлось неприятие реформ местной властью. Очень многие чиновники  местной администрации стремились подавить реформы, опасаясь потерять власть. Также, важной проблемой являлось отсутствие правового сознания у многих руководителей, несоблюдение ими законов, в особенности  новых, принимаемых ВСНП⁷⁶. Это вызвало широкий протест в обществе, который выразился отчетливее всего в апреле 1989 года, когда студенты пекинских университетов вышли на улицы с призывами к демократии и борьбе с бюрократией и коррупцией. Митинги продолжались до мая и закончились подавлением студенческой демонстрации на площади Тяньаньмэнь 4 июня 1989 года⁷⁷.

Начиная с 90-х годов, основной акцент во внутренней политике сместился  на реформирование экономической системы и создание социалистической рыночной экономики. Что касается политических преобразований, то их роль состояла в обеспечении экономических реформ «на основе совершенствования демократии и права»⁷⁸. Такое смещение акцентов в деятельности режима было связано не в последнюю очередь с обострением проблем экономического порядка, которые выражались, в частности, в определенной разбалансированности экономического развития, высоком уровне капиталовложений и затрат по импорту. Отсутствовала должная организованность в ценовой политике и валютно-финансовой системе в целом⁷⁹. Следует отметить, что меры, принятые китайским руководством, уже к концу 1993 года позволили стабилизировать экономическую ситуацию в стране. Они, однако, совпали с мерами по усилению роли партийных и центральных органов и мерами по поддержанию стабильности в стране.

Более радикальная по сравнению  с двумя предшествующими реформа  аппарата Госсовета началась в 1993 г. после 1-й сессии ВСНП 8-го созыва. Согласно её решениям задачи правительства должны были свестись главным образом к  общему планированию, обеспечению проведения в жизнь единых политических установок, координации, осуществлению надзора  и контроля. Предстояло также отладить отношения между различными подразделениями  Госсовета, рационально разграничив  сферы полномочий, провести упорядочение структуры подразделений, дальнейшее сокращение их количества и численности  персонала. В итоге, в ходе административной реформы 1993 г. число министерств, ведомств и учреждений Госсовета было сокращено  с 68 до 59. На провинциальном уровне число  структурных единиц правительственных  аппаратов было сокращено в среднем  с 76 до 65, в городах центрального подчинения со 100 до 75. На всех уровнях  число чиновников правительственных  органов сократилось на 2 млн. человек, что составило 23% общего штата административных органов⁸⁰.

Также, на этом этапе реформ был окончательно подтвержден отход  от курса разделения партии и правительства, принятого ранее. Было решено осуществлять руководство бизнесом путем непосредственного  участия членов партии в коммерческой деятельности⁸¹. Это привело к волне нарушений и злоупотреблений со стороны партийных и государственных чиновников.

Вместе с тем в ходе реформы 1993 г. не произошло радикального изменения функций в структуре  правительства, что объяснялось  слабостью рыночных отношений и  сохранением серьезной роли плановой экономической системы. Попытки  правительства сдержать и ограничить разрастание аппарата сводились  на нет из-за того, что оставались неизменными полномочия и функции  самого правительства. Также, исследователи  отмечают, что не был осуществлен  задуманный отход от прямого управления государственными предприятиями⁸².

Ввиду незавершенности реформ 1993 года на XV съезде КПК в 1997 г. был  поставлен вопрос о новом этапе  административной реформы⁸³. В качестве конкретных мероприятий этого этапа на съезде было названо преобразование комплексных экономических министерств и ведомств в органы, осуществляющие макроэкономическое регулирование; упорядочение специализированных комплексных экономических министерств и ведомств и сокращение их численности; укрепление министерств и ведомств, осуществляющих функции исполнения законов и надзора за их исполнением⁸⁴.

Концепция изменения функций  правительства, ставшая главной  особенностью проведения реформы аппарата правительства в 1998 г., реализовалась в соответствии с выдвинутой еще Дэн Сяопином идеей о передаче партийно-правительственными органами другим органам и общественным организациям тех своих полномочий и функций, которые им не следует выполнять вообще, либо тех, которые они выполнить не в состоянии или не могут выполнить качественно. В условиях ожесточающихся противоречий между структурной конфигурацией и развитием социалистической рыночной экономики в 1998 году правительство КНР провело реформирование правительственной структуры с самым широким охватом и самыми усиленными мерами⁸⁵. После проведения этой реформы отметился большой сдвиг в сфере изменения правительственных функций. Были упразднены почти все промышленные специализированные ведомства: Министерство электроэнергетической промышленности, Министерство углепромышленности, Министерство металлургической промышленности, Министерство механической промышленности, Министерство электронной промышленности, Министерство химической промышленности, Министерство геологических полезных ископаемых, Министерство лесного хозяйства, Китайская ассоциация легкой промышленности, Китайская ассоциация текстильной промышленности⁸⁶. Таким образом, в большой степени была упразднена организационная основа, приводящая к невнятному делению административных и предпринимательских функций. Все ведомства, упраздненные в ходе этой реформы, были уместны при плановой экономике, а в условиях рынка они только мешали развитию своих отраслей.

Попутно отметим, что уже  в конце 90-х гг. КПК признала возможность  приема в свои ряды бизнесменов как  людей, способствующих процветанию  Китая. Китайское правительство стало работать в этом направлении, когда Цзян Цзэминь, председатель КНР с 1993 по 2003 гг. и глава Компартии Китая (КПК) с 1989 по 2002 гг., выдвинул теорию «трех представительств»⁸⁷. Эта не очень понятная фраза в действительности означала, что КПК решила расширить свою базу и включить в нее не только рабочих и крестьян, но и предпринимателей. Интересы всех этих слоев общества будут учтены и «гармонизированы» в КПК нового образца.

Задуманный Цзян Цзэминем великий союз рабочих, крестьян, интеллигенции и предпринимателей вскоре стал вырождаться в классовое сотрудничество элиты (две последние социальные группы), которая снимает сливки с помощью кумовства и коррупции. Хотя партия обеспечивает экономическую эффективность, господствующий климат нравственного разложения и свирепствующего меркантилизма угрожает ее легитимности⁸⁸. Члены КПК, особенно в провинциях, вступали в сговор, чтобы заключать несправедливые сделки по приобретению земли и недвижимости в ущерб сельским труженикам. Неудивительно, что на протяжении последних трех лет ежегодно фиксируется по 80 тыс. массовых протестов⁸⁹.

Традиционный западный рецепт для партии, желающей избежать печальной  участи – введение строгой отчетности, независимой судебной системы, власти закона, системы сдержек и противовесов и т. д., а в конечном итоге –  переход к выборной демократии. Но не стоит спешить. КПК тщательно  изучает англо-американские демократии, скандинавскую социал-демократическую  модель, особенности государств Восточной  Азии и быстроразвивающихся стран, таких как Индия и Индонезия⁹⁰. Нет ничего удивительного и нелогичного в том, что китайские лидеры приходят к довольно пессимистическим выводам.

Что касается западных демократий, то КПК считает их фактически олигархическими  государствами, где правящая элита  не слышит голос народа даже в таких вопросах, как ведение войны. Более того, эти общества раздираемы глубокими экономическими разногласиями, они не способны обуздать рыночную стихию, вынуждены решать социальные проблемы, которые были бы разрушительны в китайском контексте. Скандинавские демократии выглядят вполне благополучно, но они слишком далеко ушли вперед, чтобы служить примером для Китая в переходный период. Вполне естественно, что наиболее скрупулезно изучаются примеры демократий в Восточной Азии⁹¹. Конечный вывод сводится к тому, что легитимной и устойчивой может быть лишь та система, которая корнями глубоко уходит в национальную культуру. Если заимствуются чужеродные идеи, они должны быть адаптированы, чтобы прижиться и процветать на национальной почве.