Политические партии Кыргызстана: теория и практика

 – «Центристы» –  традиционно отстаивают либеральные  и гуманистические 

ценности.

Положения, согласно которым  правые партии принадлежат к консерватив-

ным, реакционным, а левые  – к радикальным сторонникам  прогрессивных об-

щественных изменений, сохранились  до наших дней.

Однако указанные типологии  и классификации политических партий относи-

тельны и подвижны, так  как то, что недавно было «левым», сегодня может стать 

«правым», и наоборот. Например, в 1980–х годах в западноевропейских странах 

большинство  социал–демократических  партий  (левые)  эволюционировали  от

ортодоксального социализма к классическому либерализму, рыночной экономи-

ке, а консерваторы (правые) нередко выступали в защиту создания системы со-

циальных гарантий для  малоимущих слоев населения. Кроме  того, в отношении 

того или иного вопроса  и левые, и правые могут рассматриваться  как радикалы.

Существует также классификация  политических партий  по их отношению  к 

существующему общественно–политическому  строю:

 – революционные –  партии, которые отрицают существующий  обществен-

ный строй и ставят своей  целью его качественное, радикальное  изменение;

  –  реформистские   –  партии,  ориентирующиеся   на  существенное  измене-

ние политического курса, определенных элементов политической системы для 

улучшения жизни граждан, при условии сохранения фундаментальных  принци-

пов общественного строя;

Политические партии Кыргызстана

– консервативные – партии, стремящиеся к стойкому сохранению сложив-

шихся форм общественной жизни  и совершенствованию лишь тех  сфер, кото-

рые действительно нуждаются  в изменениях;

 – реакционные  –   такие партии, которые выступают  за частичное или пол-

ное возвращение к общественным порядкам, существовавшим раньше.

Достаточно распространенным критерием типологизации партий является

также отношение политических партий к правящему режиму:

 – правящие и оппозиционные; 

 – легальные и нелегальные; 

 – партии–лидеры и  партии–аутсайдеры; 

 – партии, которые правят  монопольно и в составе коалиции  и т.д. 

Немало категорий политической науки можно рассматривать в  разных ра-

курсах в силу их многомерного характера. Не составляет исключения и  пар-

тийная система, институциональный  анализ которой полезен еще и  потому, что 

партии принято классифицировать в соответствии с типом данной системы.

Дюверже был первым, кто  установил институциональную зависимость  меж-

ду способом голосования  и конфигурацией партийной системы, т.е. числом пар-

тий и отношениями между  ними, сформулировав в книге «Влияние избиратель-

ных систем на политическую жизнь» три социологических закона:

1) Выборы по мажоритарной  системе в один тур способствуют  установле-

нию в стране двухпартийности (бипартизма) с крупными и влиятельными пар-

тиями, конкурирующими только друг с другом.

2) Мажоритарные выборы  в два тура приводят к системе  нескольких партий,

стремящихся к объединению  в две коалиции.

3) Пропорциональное представительство  благоприятствует многопартийно-

сти, составленной из множества  небольших организаций, которые  вынуждены 

проводить коалиционную политику.

Дюверже разъяснял смысл  своих социологических «теорем» следующим 

образом. Две причины определяют соотношение между мажоритарной систе-

мой и тактикой предвыборной борьбы двух сильных партий.

 – Во–первых, от  каждого округа депутатское место  получает лишь наиболее 

крупная партия, малые же партии, лишенные поддержки большинства  избира-

телей, не имеют никаких  шансов.

 – Во–вторых, избиратели, настроенные реально повлиять  на исход выборов, 

а не просто продемонстрировать свои симпатии какой–либо программе, под-

держат партию, способную  к победе в их округе (принцип  полезного голосова-

ния)16.

16   Дюверже М. Влияние  избирательных систем на политичес  кую жизнь. - М., 2004.

- С. 207.

Политические партии Кыргызстана

Тем не менее, партолог Уоллерстайн  считает, что взаимосвязь между  элек-

торальной и партийной  системами пока выяснена недостаточно. К примеру,

почти  весь  послевоенный  период  в  Австрии  сохранялся  бипартизм  в  усло-

виях пропорционального  представительства. Но все–таки «законы» Дюверже 

дают возможность увидеть  вероятные следствия такой взаимосвязи. К тому

же опыт разных стран показал: при пропорциональной системе количество

партий в среднем выше, чем при мажоритарной, которая  явно губит малые 

партии.

Классическая типология  всех существовавших в мире на момент исследова-

ния партийных систем была предложена Сартори в работе «Партии  и партий-

ные системы». Он выделил 7 основных типов, руководствуясь вектором движе-

ния от монополии на власть к политическому плюрализму.

1.  Однопартийные системы  (СССР, Куба), где фактически существует  то-

тальный контроль одной партии, слившейся с государственным  аппаратом.

2. Система партии–гегемоны  (ГДР, Болгария) при формальном  наличии за-

висимых партий–сателлитов, не влияющих на принятие решений.

3.  Система доминирующей  партии (Япония, Индия), где долгие  годы, не-

смотря на множество партий, реально правит одна и та же (либерально–демо-

кратическая партия Японии, Индийский национальный конгресс).

4. Двухпартийная система  (бипартизм), существующая в основном  в англо-

саксонских странах, где  две основные партии чередуются у  власти (Демократи-

ческая и Республиканская  партии в США, консерваторы и лейбористы в Вели-

кобритании).

5.  Система умеренного  плюрализма (от 3 до 5 партий) с довольно  фрагмен-

тированными партиями (Франция, Бельгия).

6.  Система крайнего  плюрализма (от 6 до 8 партий), где происходит  поля-

ризация партийного спектра (Нидерланды, Финляндия) и образуются сложные 

коалиции.

7. Атомизированные системы  (свыше 8 партий) с рассредоточением  полити-

ческого влияния и ролей (Малайзия)17.

В целом, соглашаясь с типологией Сартори, другие политологи постарались 

ее откорректировать. Они  выделили два типа монопартизма:

 – идеологический тоталитарный;

 – президенциалистский  унитарный. 

 Бипартизм тоже неодинаков:

 – Есть система жесткого  бипартизма (Великобритания), где в  палате общин 

представлены только две  партии, а пост премьер–министра, фактического гла-

17 Сартори Д.  Партии  и партийные системы.– М., 2004. - С. 176.

Политические партии Кыргызстана

вы государства, всегда принадлежит  победителю на выборах.

 – При мягком бипартизме  президентом может быть представитель  другой 

партии, чем та, которая  имеет большинство в конгрессе (США).

 – Понятие несовершенного  бипартизма (его еще называют  системой «двух 

с половиной партий») было применимо к ФРГ. В этой стране преобладали две 

крупные партии  – христианские демократы и социал–демократы, но формиро-

вание правительства часто  зависело от того, примкнет ли третья по влиянию 

партия  – либеральная  – к какой–либо из них (как правило, она вступала в коа-

лицию с ХДС/ХСС). В последние  десятилетия в эту политическую игру на сто-

роне СДПГ включились зеленые, а после воссоединения немецких земель  и 

Партия демократического социализма18.

При сравнении партийных  систем демократического толка видно, что каж-

дая из них обладает и преимуществами, и недостатками. Двухпартийная си-

стема автоматически обеспечивает одной из партий большинство в  парламен-

те, которое гарантирует  устойчивость кабинета министров, обычно позволяя

ему  отработать  весь  отпущенный  законом  срок.  При  бипартизме  возможно

наиболее полное представительство  интересов граждан  – с учетом чередова-

ния партий у власти,  а  также экономятся средства на отдельные  выборы гла-

вы государства.

Жесткости  бипартизма  противопоставлены  разнообразие  и  гибкость

многопартийной  системы.  В  ее  условиях  получают  право  на  вполне  до-

стойное существование, на парламентскую  трибуну не только малые пар-

тии, но и организации, предпочитающие играть исключительно роль прин-

ципиальной оппозиции. И  те, и другие при бипартизме были бы удалены 

с политической сцены. Еще  важнее то, что лидеру многопартийной систе-

мы  – так называемой правительственной партии  –  необходимо вступать

в коалиции, а тем самым  вырабатывать политический курс государства  с 

учетом мнений других партий, которые в ином случае, скорее всего, были

бы отвергнуты.

Сартори считает, что двухпартийная  система благоприятствует управляемо-

сти государства и политическому  реализму, снимая налет демагогии  с политики,

т.к. является плодом известного общественного согласия. А многопартийность,

вынуждающая всякую победившую партию править совместно с другими, по-

зволяет этим другим приписывать  собственные ошибки.

В  политологии  довольно  распространен  также  способ  классификации 

партий в соотношении  с типом партийной системы. Параметры  партии  – ко-

личество  ее  членов  и  активистов,  величина  избирательного  корпуса,  чис-

ло парламентариев  –  приобретают особое значение при  многопартийности.

Распределение депутатских  мест (т.е. сравнение влияния партий в парламен-

18  Категории политической  науки/Под ред. Шмачкова Т.В.  – М., 2002. – С. 311.

Политические партии Кыргызстана

те) позволяет выделить:

  –  1)  мажоритарную  партию,  стабильно  получающую  абсолютное  боль–

шинство мандатов и тем  самым право единолично формировать  правительство 

(ее вариант  – партия  с мажоритарным потенциалом, т.е.  способная по итогам 

следующих выборов и в  условиях чередования образовать правительство);

 – 2) доминирующую партию  с ее относительным большинством  мест в пар-

ламенте;

 – 3) миноритарную (лат.  minor  – младший) партию.

Специфику доминирующей партии составляет то, что обычно она отождест-

вляет себя с политическим режимом, поскольку служит ему опорой. На выбо-

рах ей нужно завоевать  приблизительно 30% голосов, чтобы получить возмож-

ность  определять  состав  и  политический  курс  обязательной  в  таких  случаях 

правительственной коалиции. Показательный пример  – Христианско–демокра-

тическая партия Италии, которая  несколько десятилетий подряд доминировала

в политике этой страны.

Три вида партийных систем определяются характером их элементов:

1) системы, основанные  на мажоритарных партиях   –  это бипартизм или 

многопартийность  с  организацией,  обладающей  абсолютным  большинством

мест в парламенте;

2) системы с доминирующей  партией; 

3) системы, опирающиеся  на коалицию миноритарных партий19.

Политический опыт показывает, что партия, постоянно добивающаяся ма-

жоритарного  статуса,  по  прошествии  нескольких  циклов  выборов  затрудня-

ет работу парламента, поскольку  такая ситуация не способствует реализации

одного из важных принципов  демократического строя  – чередования  у власти.

Одни считают наиболее привлекательной двухпартийную  систему и ссыла-

ются на опыт Большой Британии, США, Австралии, Канады, где обеспечива-

ются политическая стабильность, возможность для граждан выбора, а для пра-

вительств – изменения  курса. Другие поддерживают многопартийные системы,

которые обеспечивают не меньшую  стабильность политической жизни, чем  в 

США или Большой Британии (Нидерланды, Дания, Бельгия, Австрия). Очевид-

но, единственного стандарта  в оценке тех или других партийных  систем не мо-

жет быть.

Однако, на наш взгляд, более  оптимально для гражданского общества функ-

ционирование тех партийных  систем, которые обеспечивают сочетание  рацио-

нального парламентаризма (т.е. разумного числа партий в  законодательном ор-

гане и участвующих  в выборах) и доминирующей партии. Системы, основой ко-

торых служит коалиция миноритарных организаций, требуют умной и  гибкой

19    Категории политической  науки/Под ред. Шмачкова Т.В.  –  М., 2002. – С. 312.

Политические партии Кыргызстана

союзнической политики, поскольку  им присуща нестабильность правительств

при низкой оценке деятельности любого из них со стороны общественного  мне-

ния.

Как мы видим, в целом вышеуказанные  типы и классификации политиче-

ских партий и партийных  систем нельзя рассматривать как  застывшие схемы,

любая типология партий относительна, как для одной страны или системы, так 

и для разных стран и  систем. Одна и та же партия, система  могут быть рассмо-

трены в разных аспектах и  классифицированы разными критериями.

В  то  же  время  типологии  и  классификации  политических  партий  имеют 

определенное  значение,  поскольку  они  отражают  разные  стороны  политиче-

ской действительности и  помогают определить характер, место  и роль в поли-

тической жизни общества конкретных партий.

Глава 2. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ

ДОКУМЕНТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В  КЫРГЫЗСКОЙ

РЕСПУБЛИКЕ 

2.1. Конституционно-правовые  основы и политико-правовой статус