Социальная поддержка и социальное обслуживание населения

2.1 Социальные стандарты и гарантии

В основе социальной защиты населения лежат социальные стандарты и минимальные социальные гарантии. Важнейшие из них: минимальный размер заработной платы, минимальный размер пенсий и стипендий, минимальный потребительский бюджет (в настоящее время рассматриваемый в качестве главного, исходного для всех других расчётов, элемента социального минимума). Гарантируются также разного рода единовременные выплаты, дотации и льготы, или льготное, включая бесплатное пользование жилищно-коммунальными услугами, услугами образования, здравоохранения, транспорта и других отраслей социальной сферы.    

В нашей стране социальные гарантии обеспечиваются гражданам страны в соответствии с Конституцией Р.Ф. Согласно Указу Президента Р.Ф. от 23.05.1996 г. «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов» /16/. Это обусловлено тем, что использование государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) предусматривается федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Р.Ф.», Бюджетным кодексом Р.Ф. ГМСС – это социальные стандарты федерального уровня. Кроме того, в субъектах Р.Ф. и муниципальных образованьях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, превышающие и дополняющие ГМСС, при условии их обеспечения за счёт собственных финансовых и других ресурсов.    

ГМСС устанавливаются для:

1) обеспечения удовлетворения важнейших потребностей человека в основных материальных благах и социальных услугах;

2) укрепления  единого социального пространства  Федерации и относительного выравнивания  уровня социального развития  на территории  её субъектов.   Принципиальное методологическое положение при построении системы ГМСС – недопустимость их определения исходя из современных критических уровней финансирования социальной сферы и обеспечения финансовой поддержки малообеспеченных граждан. Целью поддержания социальных гарантий, в частности в отношении трудоспособного населения, является их обеспечение в области занятости и оплаты труда. Это предполагает соблюдение минимальных почасовых и месячных ставок оплаты труда и минимальных стандартов условий труда. Для нетрудоспособного населения минимальные социальные гарантии означают проведение политики, обеспечивающей поддержание минимальных стандартов потребления.

Существует три основных канала реализации такой политики:

- денежные выплаты – пенсии и пособия;

- льготы при уплате налогов;

- социальные услуги, предоставляемые бесплатно или по сниженным ценам.

 Каждый  вид поступлений из системы  социальной защиты ориентирован на отдельную категорию получателей. Все эти виды социальной помощи выполняют одну из следующих функций: поддержания потребления на уровне некоторых стандартов, сохранения условий труда и проживания и стимулирования повышения трудовой или предпринимательской активности. В Р.Ф. существуют 156 видов социальной поддержки, оказываемой 236 категориям граждан /40/. Перечень основных социальных гарантий, предоставляемых государством населению, приводится в таблице 1 (стр. 16). 

 Одним  из важнейших элементов системы  минимальных социальных гарантий  является прожиточный минимум.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку натурального набора продуктов питания, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели у низко доходных групп населения /29/. Величина прожиточного минимума рассчитывается по следующей формуле:  

C mini = C fi + Cgi + C si +C ti,                               (1)  где C mini –величина прожиточного минимума I - й половозростной группы населения;

C fi - стоимостная оценка продуктового набора I-й половозростной группы населения;

C gi - стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров I- половозрастной группы населения;

C ti – расходы на налоги I –й группы населения /40/.  

Таблица 1

Размеры социальных гарантий, предоставляемых

государством населению в сопоставлении

с величиной прожиточного минимума

Виды социальных гарантий				1995	1996	1997	1998
Минимальный размер оплаты труда				16	19	18	13
Тарифная ставка(оклад) 1 разряда ЕТС
По оплате труда работников бюджетной
Сферы				18	15	13	9
Минимальный размер пенсии:
По старости				26	27	27	21
По инвалидности:
1 группы ( с надбавкой за уход)				37	38	38	29
2 группы				19	19	19	15
3 группы				12	13	13	10
По случаю потери кормильца				12	13	13	10
Социальные пенсии: инвалидам с
	детства:
1 группы ( с надбавкой за уход)				37	38	38	29
2 группа				19	19	19	15
лицам старше 65(60) лет, не имеющим
трудового стажа				17	18	18	14
Ежемесячное пособие на каждого
ребенка в возрасте до 16 лет
Минимальный размер стипедий:
студентам образовательных учреждений
высшего профессионального				116	37	37	26
образования
Учащимся образовательных учреждений
среднего и начального профессиональ-
ного образования				11	13	13	9

                                 Источник: Суринов А.Е. Доходы населения. – М.: Финансы и статастика,2000.- С.40.

Структура величины прожиточного минимума по социально- демографическим группам и регионам России (в % ) представлена в таблице 2 (стр.17). Методы социальной защиты в новых условиях должны строиться на базе социальных нормативов представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления различных благ и услуг, размера денежных доходов и других условий жизнедеятельности населения. Важнейшим среди социальных нормативов является минимальный потребительский бюджет.                                     

Таблица 2

Величина прожиточного минимума

по социально-демографическим

группам и регионам России

 

Социально-демог-			Всего	Питание	Непрод.	Услуги	Налоги,
рафические			расход.		товары.		платежи
группы и регионы
России
Всё население			100	68,3	19,1	7,4	5,2
Трудоспособное			100	61,6	21,4	8,9	8,1
население
Пенсионеры			100	82,9	10	7,1
Дети
0-6 лет			100	74,5		6,6
7-15 лет			100	73,4	19,8	6,8
Зоны:
1зона			100	68,4	19,6	8	4
2 зона			100	69,1	19,4	8,3	3,2
3 зона			100	69,8		7,4	4,6
4 зона			100	68,9	19,2	7,3	4,6
5 зона			100	69,1	18,9	7,2	4,8
6 зона			100	67,4	19,7	7,5	5,4
7 зона			100	66,8	19,4	7,6	6,2
8 зона(Калининград. Обл.	лин.обл.)		100	66,5	19	7,8	6,7

  

Во временных сопоставлениях используется индекс потребительских цен или индекс стоимости жизни I ,который рассчитывается по формуле Ласпейреса. По аналогии он может быть использован и как индекс стоимостей прожиточных минимумов, рассматриваемых в качестве фиксированных потребительских корзин разных групп населения:

I=     Pit mi0 /     Pi0 mi0     (2)

где  Pi0 и mi0 – стоимости товаров и услуг, наборы которых соответствуют прожиточным минимумам разных групп населения в базисном году;

Pit – стоимость тех же прожиточных минимумов в текущем году.

Нормативы товаров и услуг также, как и стоимостная структура прожиточного минимума, определяемого согласно принятой в 1992 г. методике, по прошествии времени нуждались  в значительной корректировке. С 1 квартала 2000 года официальный расчет прожиточного минимума осуществляется по новоиспеченной методике. В соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ « О прожиточном минимуме в Российской Федерации» величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины. Расчеты величины прожиточного минимума в целом по РФ  производятся на основе данных Госкомстата России об уровне потребительских цен на товары и услуги, определяющие потребительскую корзину, а также о расходах по обязательным платежам и сборам в соответствии с Методикой исчисления величины прожиточного минимума в целом по РФ 

Минимальный потребительский бюджет – это нормативная основа системы социальной защиты. Это связано с конкретными функциями. Прежде все, объём минимального потребительского бюджета является той границей. Которая очерчивает уровень малообеспченности. Все лица, уровень дохода ниже его, автоматически должны быть объектами социальной защиты и иметь право на помощь общества, так как они попадают в категорию бедности.

Черта бедности – это минимальный уровень реальных доходов, позволяющий гражданам данной страны в данный период времени на данном уровне цен покрывать расходы на удовлетворение самых основных материальных потребностей, то есть обеспечивать прожиточный минимум. Прожиточный минимум – это набор продуктов питания, промышленных товаров и услуг, необходимый для обеспечения основных физиологических потребностей человека. Интересны данные Всемирного банка. Так, внутренний валовой продукт (ВВП) России в 1992г. составлял 3000 долларов США на человека, в то время как в 1991 году он составлял 3220 долларов США на человека. В 1994 г. тоже отмечается рост числа лиц, живущих за пределами черты бедности. Среди причин обеднения отмечается снижение доходов в заработной плате за счёт инфляции. В 1993 г. первая статья доходов бюджете семей была посвящена питанию и представляла собой 80 % от заработной платы. В 1990 г. эта статья составляла 30% от заработной платы.

Данные о семейных бюджетах позволяют оценивать степень экономического страны. Это обнаружил ещё прошлом веке  немецкий статистик Эрнст Эйнгель. Закон Энгеля гласит: по мере роста доходов семьи удельный вес расходов на питание снижается. Доля расходов на одежду, жилище и коммунальные услуги меняется мало, а доля расходов на удовлетворение культурных и иных нематериальных нужд заметно возрастает/38/.

Таблица 3

Соотношение среднедушевых денежных доходов

и прожиточного минимума всех членов домашних

хозяйств по регионам Российской Федерации в 2000 г.

		Величина прожиточного		Среднедушевой		Соотношение
Регион		минимума,	( в рублях )	денежный доход		среднедушевого
				в месяц	в руб.	денежного	дохода
						и прожиточного
						минимума
Российская
Федерация		970		493		197
Северный		1011		568		171
Северо-Западный		905		554		182
Центральный		1631		483		338
Волго-Вятский		569		402		142
Ценнтрально-
Чернозёмный		662		355		187
Поволжский		744		399		186
Северо-Кавказский		616		368		167
Уральский		741		427		174
Заподно-Сибирский		1067		564		189
Восточно-
Сибирский		877		503		174
Дальневосточный		1086		698		156
Калининградская
область		630		429		147