Социальная работа с малоимущими на селе

По сравнению с 1994-1995 гг. в райо¬не заметно улучшилось положе-ние с занятостью. Постепенно стабилизируется производство. В районе начинается второй этап - де¬тальные действия непосредственно на сельских территориях. Зона влияния - каждая деревня, каждое село, каж¬дая небла-гополучная семья. Ведётся работа по составлению социального паспорта на каждую такую семью, от¬работка конкретных мер с подключе¬нием ши-рокой общественности.

 

§ 2. Социальная работа на селе с малоимущими

на территории Рязанской  области.

 

Система социальной защиты малоимущих в Рязанской области, если говорить о проживающих в сельской местности, в основном строится во-круг оказания услуг отделениями социальной помощи на дому, так как ос-новная категория  обслуживаемых – граждане пожилого возраста и инвали-ды.

На 1 января 2003 года в Рязанской  области действовало и продолжа-ет действовать 8 центров социального обслуживания населения (гг. Рязань, Касимов, Скопин, Михайловском, Новодеревенском, Ряжском, Шацком, Шиловском районах).

В составе центров функционируют:

­ 2 отделения дневного пребывания (г. Рязань, Шиловский район), через которые в 2002 году прошли 620 человек;

­ 8 специализированных отделений социально-медицинского;

­ 9 отделений срочного социального обслуживания приняли 17 484 человек. Общая численность сотрудников отделений – 47 чело-век;

­ 4 отделения временного пребывания (г. Касимов, Ряжск, 2 отде-ления в Новодеревенском районе), в которых в 2002 году получи-ли помощь 150 человек;

­ 1 отделение социальной адаптации бывших выпускников детских домов, на учёте в котором состоит 83 человека;

­ 1 отделение социальной реабилитации детей-инвалидов, в кото-ром была оказана помощь 86 инвалидам.

В области действуют 109 отделений  социального обслуживания на дому. В них работают 1533 социальных работника. Отделениями обслужи-вается 9797 человек, из которых 5222 человека проживают в  сельской ме-стности. Из общего числа обслуживаемых 1220 человек обслуживаются за плату. Из них 1208 – за частичную плату. Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, состоящих на учёте и ожидающих своей очереди для принятия на надомное обслуживание составляет 1055 человек.

В 2002 году специализированными  отделениями социально-медицинского обслуживания на дому было обслужено 574 человека. Из них 39 – в сельской местности. Девять человек было обслужено на платной основе за частичную плату. На очереди для принятия на обслуживание со-стоит 46 человек.

В области работают 14 стационарных учреждений социального об-служивания, 4 дома для ветеранов (Михайловский район, 3 в Шацком рай-оне), Мальшинская богадельня (г. Рязань), ООО "Центр социальной под-держки" (г. Рязань).

В 2003 году планируется открыть 4 отделения социального обслужи-вания на дому, 1 специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому, дом дневного пребывания.

Затраты по оказанию социальных услуг на одного обслуживаемого в 2002 году составляли:

­ отделениями социального обслуживания на дому – 302,96 руб.;

­ специализированными отделениями социально-медицинского об-служивания на дому – 299 руб.;

­ отделениями срочного социального обслуживания – 137 руб.;

­ отделениями дневного пребывания – 1403,5 руб.;

­ отделениями временного пребывания – 1695,40 руб.

В течение 2002 года из территориальных  фондов социальной под-держки населения и бюджетов районов материальную помощь получили 280 человек на сумму 5475,7 тыс. рублей.

За счёт бюджетных и  внебюджетных средств натуральную  помощь (одежда, обувь) получили более 3500 человек, помощь в доставке топлива  получили 2060 человек, ремонте жилья  и бытовой техники – 110 человек, обработке приусадебных участков – 5230 человек.

Из областного фонда социальной поддержки населения материаль-ную помощь получили 1018 человек на сумму 353780 рублей.

В 2002 году 4748 человек постоянно  пользовались бесплатным пита-нием, которое предоставляли 7 столовых различных форм собственности, 1 социальная столовая. Из общего числа обслуженных граждан 83 челове-ка получили питание на предприятиях общественного питания, находя-щихся в подчинении центров социального обслуживания. В бесплатном питании нуждается 1341 человек. За указанный период 4126 человек полу-чили продуктовые наборы.

Число пенсионеров в Рязанском  районе на 01.09.02 составляло 17 688 человек, из которых на учёте в отделе социальной защиты населения состояло 14504 пенсионеров, имеющих право на льготы в соответствии с Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах".

В условиях сложившегося в  Рязанском районе социально-экономического положения отдел социальной защиты населения совмест-но с администрацией района,  сельскими  и  поселковыми  администрация-ми при активном взаимодействии с общественными, ветеранскими органи-зациями, руководителями предприятий и организаций  различных форм собственности проводят постоянную работу по оказанию социальной по-мощи гражданам пожилого возраста и инвалидам и реализации на терри-тории  района льгот, предусмотренных Федеральными законами "О соци-альной защите инвалидов  в Российской Федерации" и "О ветеранах".

Существенное  место  в  организации  социальной  помощи отводит-ся работе по социальному обслуживанию на дому нуждающихся в посто-роннем уходе пожилых людей и инвалидов. Вся деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам осуществля-ется в соответствии с Федеральными законами "Об основах социального обслуживания населения", "О социальном обслуживании граждан пожило-го возраста и инвалидов", другими нормативно-правовыми актами Россий-ской Федерации, Рязанской области и Рязанского района.

Социальное обслуживание на дому осуществляется в Рязанском  рай-оне с 1989 года путём предоставления социально-бытовых услуг одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслу-живанию. В настоящее время в службу социальной помощи входят 4 отде-ления социального обслуживания на дому, в которых работают 62 сотруд-ника.

В отделениях социального  обслуживания на дому обслуживаются 255 человек. Обслуживаемые на дому пенсионеры своевременно обеспе-чиваются водой, продуктами питания и первой необходимости, лекарст-венными препаратами. Социальные работники оказывают помощь в убор-ке жилых помещений, расчистке прилегающих к дому территорий, оплате коммунальных платежей, в вызове врача на дом и сопровождении нуж-дающихся на приём к врачу, обработке приусадебных участков, содейст-вуют в оформлении документов. Сеть отделений социального обслужива-ния на дому охватывает большинство населённых пунктов района, вся ра-бота по выявлению одиноких престарелых граждан и инвалидов ведется в тесном взаимодействии со специалистами сельских и поселковых админи-страций.

Социальное обслуживание на дому осуществляется социальной службой  бесплатно и на условиях частичной  оплаты в соответствии с По-становлением главы администрации Рязанского района № 158 от 20.03.2002 года "О территориальном  перечне гарантированных государст-вом  социальных услуг и положении  о предоставлении бесплатного соци-ального  обслуживания и о взимании частичной  оплаты за надомное об-служивание". Согласно Постановлению, с 01.04.2002 года ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, предоставляемых на дому, не должен превышать:

- для граждан пожилого  возраста и инвалидов, имеющих  родствен-ников, которые не могут  по объективным причинам обеспечить  им уход, - 10 % от разницы между  получаемой этими гражданами  пенсией (с учётом всех положенных  законом надбавок и повышений)  и прожиточным мини-мумом, установленным  для Рязанской области;

- для граждан пожилого  возраста и инвалидов, проживающих  в семь-ях, - 15 % от разницы между среднедушевым доходом семьи и прожиточ-ным минимумом, установленным для Рязанской области.

Средства, поступающие от оплаты социальных услуг, используются на развитие системы социального  обслуживания, например, на закупку  специальной одежды для социальных работников (куртки, халаты, обувь, сумки).

Так как большинство обслуживаемых - одинокие малообеспеченные пенсионеры с уровнем дохода ниже прожиточного минимума, то им пре-доставляется бесплатное социальное обслуживание.

В отделениях на каждого из обслуживаемых оформлены личные де-ла, в которых собраны все  необходимые документы: заявление  с просьбой о приёме на социальное обслуживание на дому, акт обследования матери-ально-бытового положения, справка  о составе семьи, медицинская  справка о состоянии здоровья, справка о размере получаемой пенсии, договор об оплате социальных услуг. Социальные работники ведут дневники посеще-ния обслуживаемых, где отражены дни посещения, виды оказываемых ус-луг, результаты выполнения заказов своих подопечных; ежемесячно со-ставляют отчёты о проделанной работе. Заведующие отделениями осуще-ствляют постоянный контроль за деятельностью социальных работников, ведут журналы учёта работы специалистов. Ежемесячно в соответствии с учебно-тематическим планом в отделе проводится техническая учёба со-циальных работников с целью повышения их профессионального мастер-ства и совещания по текущим вопросам деятельности отделений социаль-ного обслуживания.

Финансирование службы социального  обслуживания на дому Рязан-ского района осуществляется за счёт средств районного бюджета. За пер-вое полугодие 2002 года социальная служба была профинансирована на 811000 рублей, из них 760000 рублей составил фонд заработной платы со-циальных работников, хозяйственные расходы - 47000 рублей; командиро-вочные расходы - 4000 рублей.

Через отдел социальной защиты населения было выписано 30 экзем-пляров газеты "Достоинство", 420 экземпляров районной газеты "Рязан-ские зори". ТОО "Центр социальной поддержки населения" выделил веще-вую гуманитарную помощь в количестве 320 кг, которая выдана 40 мало-обеспеченным гражданам. Одинокие пенсионеры и инвалиды бесплатно обеспечиваются овощами.

Отдел целенаправленно при  участии сельских и поселковых админи-страций, общественных и ветеранских организаций регулярно проводит обследование условий жизни, материального обеспечения одиноких, ма-лоимущих пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в помощи. Постоянно ведётся работа с предприятиями и организациями района на предмет ока-зания материальной и натуральной помощи бывшим работникам, а ныне пенсионерам и ветеранам, в подвозе топлива, обработке приусадебных участков, ремонте жилья. СПК "Екимовское", АОЗТ "Авангард", ТОО "Романцево", ТОО "Высокое" и некоторые другие постоянно выделяют ве-теранам и инвалидам молоко, мясо, овощи по низким ценам, а к празднику Победы, Дню пожилых людей, Дню инвалида организуют выдачу бесплат-ных продуктовых наборов.

Отделом социальной защиты населения  активно ведётся работа по вопросу  привлечения спонсоров, но, к сожалению, на его просьбы откли-каются немногие. В 2002 году спонсорскую помощь оказали: ЗАО "Алек-сандровский племптицепродукт" (3000 руб.), АОЗТ "Екимовское" (1000 руб.), ТОО "Овощевод" (1000 руб.), колхоз "Ленинский путь" (1000 руб.), ТОО "Высокое" (2000 руб.), АОЗТ "Павловское" (2000 руб.), ЗАО "Лесок" (1000 руб.), Рязанская пивоваренная компания (10000 руб.).

Администрация Рязанского района выделила 14000 руб. Всего на оказание материальной помощи было выделено 35000 руб. С начала 2002 года материальную поддержку получили 97 пенсионеров  и инвалидов. Из средств областного фонда социальной поддержки населения 83 пенсионе-рам и инвалидам Рязанского района оказана материальная помощь на сум-му 28550 рублей. Денежные средства распределялись согласно актам ма-териально-бытового обследования, банку данных о малообеспеченных ну-ждающихся пенсионерах и инвалидах, имеющегося в районном отделе со-циальной защиты населения и на основании ходатайств глав сельских и поселковых администраций.

Ежемесячно сотрудниками отдела проводится учёт количества вете-ранов и инвалидов по различным категориям. Данные сведения предостав-ляются в районный финансовый отдел для определения расходования средств на компенсацию предприятиям - льготодателям и в управление со-циальной защиты населения области.

В районе реализуются большинство  льгот, предусмотренных законо-дательством Российской Федерации. Льготы предоставляются на основа-нии удостоверений о праве на льготы, выданных в отделе социальной за-щиты населения, справок о праве на льготы (семьи умерших или погибших участников войны), справок освидетельствования медико-социальной экс-пертизы и пенсионных удостоверений (инвалиды, дети-инвалиды).

Во исполнение законодательных  актов Российской Федерации Ре-шением Рязанской районной Думы № 165 от 23.08.2002 года утверждены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг для населения Ря-занского района, включая льготные категории. Решением Рязанской рай-онной Думы № 156 от 24 апреля 2002 года установлен стандарт уровня платежей граждан в целом по всем видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в размере 80 % к их стоимости. Используя местные средства массовой информации, отделом социальной защиты ведется разъ-яснительная работа о порядке и условиях предоставления льгот на терри-тории района.

50% скидкой по оплате  жилья, электроэнергии, радио, телефон,  ото-пление, водоснабжение и водоотведение пользуются участники и инвали-ды Великой Отечественной войны, вдовы и родители погибших военно-служащих, участники боевых действий на территории других государств, жители блокадного Ленинграда, ветераны труда, инвалиды, семьи, имею-щие детей-инвалидов.

В Рязанской районном узле электросвязи на учёте состоит 1391 че-ловек, имеющий право на льготы. За 8 месяцев 2002 года только 1 участ-нику Великой Отечественной войны, проживающему в с. Вышетравино, был установлен квартирный телефон с учётом полагающихся законода-тельством льгот.

В течение 2002 года фармацевтическим учреждениям района на по-крытие расходов по предоставлению лекарственных средств, выдаваемых по рецепту врачей, было перечислено 497,0 тыс. руб., из них:

• 472,0 тыс. руб. по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в РФ";

• 25,0 тыс. руб. по Федеральному закону "О ветеранах".

Также за счёт средств районного  бюджета ветеранам и инвалидам  оказываются услуги по льготному  зубопротезированию.

В районном газовом участке  состоит на учёте 7569 абонентов, имеющих  право на льготное пользование природным  газом.

Территорию Рязанского района обслуживают "Приокские" и "Рязан-ские" электросети. В них зарегистрировано 9380 получателей льгот.

Расходование средств  на предоставление льгот за пользование  элек-трической энергией в 2002 году составило:

• по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - 97000 рублей или 87,5 % от преду-смотренных бюджетом 1108000 руб.;

• по Федеральному закону "О ветеранах" - 401700 руб. или 102 % от предусмотренных 394000 руб. (с учётом задолженности за 2001 год).