Обращения граждан в органы местного самоуправления

 

Интересен факт, что сокращение происходит за счет работников, относящихся к категории рабочего персонала. Позитивным является факт, при общем сокращении численности персонала происходит снижение удельного веса специалистов с более низкой категорией, т. е. доля главных специалистов увеличилась, тогда, как доля ведущих специалистов в общем числе работников сократилась. Следовательно, сокращение коснулось менее квалифицированных сотрудников, что, в общем-то, обусловлено спецификой труда работников Долгодеревенском сельском поселении.

Деятельность  муниципального образования сельского поселения Долгодеревенское требует от сотрудников наличия определенных знаний, умений и навыков.

Следовательно, необходимо дать анализ квалификационного  состава кадров организации, в первую очередь, по уровню образования

Образование:

• имеют высшее образование – 72. 2% муниципальных служащих, имеют среднее профессиональное образование – 27%, из них 1% получает высшее образование по программе «Государственное и муниципальное управление»;
• из числа муниципальных служащих, имеющих высшее образование, 5% – имеют образование по специальности «Государственное и муниципальное управление», 11% – имеют юридическое образование, 22% – имеющих образование по специальности «экономика и управление», 11% – «образование и педагогика», 51% – имеют иное высшее образование.

В 2011 году повысили квалификацию 3 (16. 6%) муниципальный служащий за счет средств местного бюджета.

В 2012 году участвовали 1–2 дневных семинарах 6 (33%) муниципальных служащих за счет средств местного бюджета и 1 (5. 5%) за счет бюджета автономного округа в рамках реализации

Как показывает анализ кадровой ситуации администрации Долгодеревенского  сельского поселения среди муниципальных  служащих преобладают работники  зрелого возраста, и слишком мало молодых специалистов. Связано это в первую очередь с тем, что рабочие держатся за свои места, с этим связана и низкая текучесть кадров, а в тех редких случаях, когда открывается вакансия, претендент скорей всего уже существует в резерве данных и уже условно известно кто займет место в рядах.

Трудовая сфера в Муниципальном учреждении Долгодеревенского сельского поселения имеет ряд специфических особенностей, по своему содержанию данная трудовая деятельность направлена на:

- реализацию общенациональных  интересов; 

- на всемерное укрепление и развитие общественного и государственного строя;

- Высокая степень ответственности  должностных лиц за принимаемые  решения, их осуществление, результаты  и последствия; 

- жесткая нормативная регламентация  управления и трудовой дисциплины;

- задействование интеллектуального, а также творческого потенциала для решения управленческих задач.

Таким образом, можно выделяет следующие  необходимые условия эффективного функционирования данного предприятия:

- формирование кадрового ядра  эффективных, компетентных работников и обеспечение их лояльности государству-нанимателю;

- адекватное обеспечение исполнения  функций ресурсами: кадровыми,  финансовыми, материально-техническими, информационными; 

- модернизация всего спектра  управленческих и административных  процессов.

При этом уровень оплаты труда  работников Администрации Долгодеревенского сельского поселения значительно ниже, чем в коммерческих структурах, а дополнительные социальные гарантии не в полной мере компенсируют сложность и значимость их деятельности.

Система стимулирования труда работников представляет собой комплекс материальных и нематериальных стимулов, ориентированный  на обеспечение эффективного труда  служащих путем принуждения, вознаграждения и побуждения

Неиспользованные резервы повышения  эффективности труда заключаются в отсутствии оплаты по фактическим результатам труда, недостаточно высоком профессионализме персонала, низком уровне материально-технического обеспечения рабочих мест, дополнительных сверхурочных нагрузках и отсутствии механизма должностного роста.

В разных возрастных группах доминирующими  мотивами становятся разные факторы. Для  работников моложе 30 лет привлекательными являются возможности получения  профессионального опыта и карьерного продвижения: государственная и  муниципальная гражданская служба рассматривается молодыми специалистами, делающими осознанное обоснование своего профессионального выбора, как способ капитализации своей квалификации. Для категории от 30 лет наиболее значимой становится стабильность и уверенность в будущем; лицам старше 50 лет важны правовые гарантии занятости.

Приоритетами работы в Администрации  поселения, в настоящее время  являются стабильность деятельности, профессиональный опыт и интересное содержание труда, что указывает  на высокий уровень мотиваций интеллектуального развития, профессионального совершенствования и творческой самостоятельности.

В Администрации Долгодеревенского сельского поселения, существуют материальные, условно нематериальные и нематериальные виды мотивации труда (таблица 2)

Таблица 2

Виды мотивации в Администрации  поселения

	Форма стимулирования	Содержание
Материальное стимулирование труда	Заработная плата	Оплата труда работника
	Премии	Ежемесячные и разовые  выплаты
	Дополнительные выплаты	Субсидирование деловых  расходов, покрытие личных расходов, косвенно связанных с работой (затрат на мобильную связь, транспортных расходов, расходов на питание)
Условно нематериальное стимулирование труда	Стипендиальные программы	Покрытие (полное или  частичное) образовательных расходов
	Обучение в организации	Организация обучения в  организации, в том числе –  на рабочем месте
	Медицинское обслуживание и страхование; прочие виды страхования	Организация медицинского обслуживания или заключение договоров  с медицинскими учреждениями; медицинское и прочие виды страхования как самих работников, так и членов их семей
	Программы жилищного  строительства	Строительство жилья  для работников или долевое участие  в нем
	Программы, связанные  с воспитанием и обучением  детей	Выделение средств на организацию дошкольного и школьного воспитания детей и внуков сотрудников, привилегированные стипендии для студентов высших и средних специальных учебных заведений
Нематериальная мотивация	Стимулирование свободным  временем	Предоставление за активную и творческую работу дополнительных выходных и увеличение отпуска, право выбора времени отпуска; сокращение длительности рабочего дня при высокой производительности труда
	Трудовое или организационное  стимулирование	Повышение удовлетворенности  выполняемой работой: внесение творческих элементов, возможность участия персонала в управлении
	Общественное признание	Вручение грамот, значков, вымпелов, почетных званий, наград, размещение фотографии на доске почета

Премирование  работников осуществляется ежемесячно и имеет своей целью поощрение за качественное и своевременное выполнение трудовых обязанностей, инициативности и предприимчивости в труде.

Работники могут быть полностью или частично лишены премии в следующих случаях:

• неисполнение или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей, предусмотренных должностными или техническими инструкциями;
• совершение дисциплинарного проступка;
• причинение материального ущерба предприятию или нанесение вреда его деловой репутации;

Схема должностных окладов, сформировавшаяся за десятилетия, является достаточно продуманной: двигаясь по должностной лестнице, работник одновременно может увеличивать свой квалификационный разряд, и кроме того, с увеличением стажа получать надбавки за выслугу лет.

И что не маловажно, в условиях современной неустойчивой экономики, денежное содержание, пенсия и другие выплаты муниципальному работнику подлежат индексации в порядке, установленном законодательством.

Так как Администрация Долгодеревенского сельского поселения является предприятием государственного сектора экономики, то как и на любом государственном предприятии, с учетом недостаточного финансирования более активно используются методы нематериального поощрения работников.

В общем, на предприятии существуют следующие  основные мотивации труда:

- условия работы, обеспечивающие  исполнение им должностных обязанностей;

- денежное содержание и иные  выплаты, предусмотренные федеральными  законами и иными нормативными  правовыми актами Российской  Федерации, законами и иными  нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

- переподготовка (переквалификация) и  повышение квалификации с сохранением  денежного содержания на период  обучения;

- Продвижение и рост. Категории и звания используют для создания уровней в пределах одной должности, чтобы сотрудники имел возможность более регулярного роста.

- оплачиваемый отпуск (раз в два  года)

- медицинское обслуживание;

- пенсионное обеспечение за выслугу  лет; 

- страхование жизни; 

- возмещение расходов в связи  со служебными командировками;

- Предоставление бесплатных новогодних подарков детям работников до 14 лет.

Системное рассмотрение проблемы трудовой мотивации работников организации  требует учета следующих факторов:

• индивидуальные характеристики работников;
• особенности выполняемой работы;
• характеристики рабочей ситуации, в которой протекает трудовая деятельность;
• выявления удовлетворенности трудом.

Таким образом, управление персоналом предприятия осуществляется с помощью  сочетания административных, экономических  и социально-психологических методов  управления. Основа системы стимулирования персонала закладывается использованием организационно-технических методов, которые оптимизируют построение системы управления эффективностью труда.

Перед руководителем, озабоченным  достижением эффективного управления над своими подчиненными, стоит задача формирования такой рабочей среды, которая будет максимально эффективно воздействовать на их трудовую мотивацию.

2.2. Организация  работы с обращениями граждан  в Администрации Долгодеревенского  сельского поселения Сосновского  района Челябинской области

 

В соответствии с Уставом - Долгодеревенское сельское поселение является муниципальным образованием, входит в состав Сосновского муниципального района Челябинской области.

Статья 15 Устава Долгодеревенского  сельского поселения определяет, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами РФ, законами Челябинской области, и принимаемыми в соответствии с решениями Совета депутатов Долгодеревенского сельского поселения.

Ст. 23 Устава определяет, что организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и граждан жалоб - Глава  Долгодеревенского сельского поселения.

Однако помимо данных функции в  обязанности данного сотрудника входят и другие обязанности:

1. Осуществляет общее руководство работой по решению проблем несовершеннолетних, оказавшихся вне социальных связей, обеспечению реальных прав детей на достойную форму существования в социальной среде.

2. Организует проведение социально  - культурных мероприятий

3. Осуществляет руководство деятельностью  по планированию и организации  информационных программ, касающихся  работы администрации. 

При этом количество обращений в  зависимости от года варьируется  от 302 до 37

То есть за один рабочий день (если возьмем 249 рабочих дней в году) Специалист принимает в среднем 1, 4 обращения, по времени процедура приема и учета обращения с учетом времени, затрачиваемого на заполнений документов Учета обращения граждан занимает от 20 минут в день - это специалист только проводит учет и регистрацию, но по каждому обращению нужно дать ответ, а в случае необходимости запросить соответствующую информацию, связаться с внешними службами и т. д.

Важно также отметить, что в настоящее  время и прием и регистрацию  обращений граждан, и подготовку ответов и главное контроль за работой с обращениями граждан осуществляет одни человек, в должностные обязанности которого входит помимо этих функций широкий спектр других обязанностей. В связи с этим возникает проблема высокой загруженности Заместителя главы поселения, вопросам и деятельностью, которая может быть поручена другому специалисту.

Все это обуславливает необходимость  введения в штатное расписании Администрации  еще одной штатной единицы - специалиста, в функции которого бы входили  обязанности по учету, регистрации обращении, подготовки ответов на них и т. д.

Контроль за деятельностью специалиста  по работе с обращениями граждан  представляется целесообразным оставить за Заместителем Главы Администрации  Долгодеревенского сельского поселения.

Анализ практики работы с обращениями  граждан в Администрации Долгодеревенского  сельского поселения целесообразно  начать с анализа самих обращений: динамики количества, тематики обращения  и социально-профессиональному составу  заявителей.

В процессе исследования деятельности Заместителя главы Администрации уже была отмечена динамика роста количества обращений до 2007 года и динамика снижения с 2007 года по настоящее время. Однако, без анализа тематики обращений нельзя говорить о том, положительно или отрицательно сказывается это на развитии благосостояния Долгодеревенского сельского поселения.

Проведем сравнительный анализ тематики обращения граждан за первое полугодие 2011 и 2012 гг.

Таблица 1

Информация о вопросах, поставленных в устных и письменных обращениях граждан за 1-е полугодия 2011 и 2012гг.

Вопросы	Кол-во обращений за 1-е  полугодие 2011г.	Кол-во обращений за 1-е  полугодие 2011г.
Приватизация земельных  участков	34	26
Оформление садоводства  и огородничества	18	18
Оказание материальной помощи	1	0
Субсидии на приобретение жилья, ипотека	2	8
Уплата земельного и  имущественного налога	7	2
Благоустройство населенного  пункта	6	6
Охрана окружающей среды	1	2
Иные вопросы	48	60

 

Таким образом, количество обращений  по вопросам приватизации земельных участков и оформлению садоводства и огородничества снизилось, в то время как количество обращений за субсидией на приобретение жилья возросло, что свидетельствует о росте важности этого вопроса для населения Долгодеревенского сельского поселения.

По социально-профессиональному состоянию заявителей ситуация сложилась следующим образом: от пенсионеров поступило - 109 обращений (34, 9%), коллективных обращений поступило - 6. Увеличилось количество обращений от многодетных семей, ветеранов труда.