Система правоохранительных органов государственной власти в России и США

Органы наркоконтроля как самостоятельная часть системы правоохранительных органов образованы Указом Президента РФ от 11.03.2003 № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» на базе Государственного комитета по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД России.

Их основными  задачами являются: участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств; обеспечение контроля за оборотом наркотических средств; осуществление мер по противодействию их незаконному обороту; выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля; производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов наркоконтроля; ведение банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, и др.[13, стр. 235]

В систему органов  по наркоконтроля входят: 1) ФСКН России; 2) региональные управления ФСКН России; 3) управления (отделы) ФСКН России по наркоконтролю по субъекту РФ; 4) иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.

Региональные  управления и управления по наркоконтролю по субъекту РФ являются территориальными органами ФСКН России.

Органы наркоконтроля в своей деятельности руководствуются Конституцией, Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Законом об ОРД, УПК, КоАП и другими федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ.[21, стр.354]

1.2.5 Федеральная служба  безопасности РФ

ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских  вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов. На нее также возложено обеспечение  информационной безопасности Российской Федерации, координация контрразведывательной  деятельности федеральных органов  исполнительной власти, имеющих право  на ее осуществление, и непосредственная реализация основных направлений деятельности органов ФСБ России, определенных законодательством РФ.[34, стр. 423]

Руководство деятельностью  ФСБ России осуществляет Президент  РФ. ФСБ России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Президентом РФ.

Задачи, функции, организация деятельности, структура  ФСБ России, полномочия директора  ФСБ России и коллегии ФСБ России определяются Положением о ФСБ России.

Согласно данному  Положению структуру органов ФСБ России образуют:

-- ФСБ России, имеющая в своем составе департаменты, управления и другие подразделения,  непосредственно реализующие направления  деятельности органов ФСБ России, а также подразделения, исполняющие  управленческие функций;

-- управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам  и субъектам РФ (территориальные  органы безопасности);

-- управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных силах  РФ, других войсках и воинских  формированиях, а также в их  органах управления (органы безопасности  в войсках);

-- управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной  службе (пограничные органы);

-- другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие  отдельные полномочия ФСБ России  или обеспечивающие деятельность  органов ФСБ России и пограничных  войск (другие органы безопасности);

-- авиационные  подразделения, центры специальной  подготовки, подразделения специального  назначения, предприятия, образовательные  учреждения, научно-исследовательские,  экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские  и военно-строительные подразделения  и иные учреждения и подразделения,  предназначенные для обеспечения  деятельности федеральной службы  безопасности.[25, стр.269]

В ФСБ России для рассмотрения важнейших вопросов деятельности органов ФСБ России и пограничных войск, принятия по ним решений образуется коллегия в составе директора ФСБ России (председатель коллегии), заместителей директора по должности, а также руководящих работников органов и войск. Численность и состав коллегии ФСБ России утверждаются директором ФСБ России.

К числу основных направлений  деятельности органов  ФСБ России согласно федеральному законодательству отнесены контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью и террористической деятельностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности и иные направления.

Для надлежащего  осуществления деятельности по указанным  направлениям органы ФСБ России наделены необходимыми полномочиями -- обязанностями и правами. К числу их основных обязанностей, в частности, отнесены:

-- информирование  Президента РФ, Председателя Правительства  РФ и по их поручению -- федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ об угрозах безопасности Российской Федерации;

-- выявление,  предупреждение, пресечение разведывательной  и иной деятельности спецслужб  и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной  на нанесение ущерба Российской  Федерации;

-- добывание  разведывательной информации в  интересах обеспечения безопасности  Российской Федерации, повышения  ее экономического, научно-технического  и оборонного потенциала;

-- выявление,  предупреждение, пресечение и раскрытие  преступлений, дознание и предварительное  следствие по которым отнесены  законодательством РФ к ведению  органов ФСБ России, осуществление  розыска лиц, совершивших указанные  преступления или подозреваемых  в их совершении;

-- выявление,  предупреждение и пресечение  актов терроризма;

-- разработка  и осуществление во взаимодействии  с другими государственными органами  мер по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и  наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных  формирований, преступных групп,  отдельных лиц и общественных  объединений, ставящих своей целью  насильственное изменение конституционного  строя Российской Федерации;

-- обеспечение  в пределах своих полномочий  безопасности в Вооруженных Силах  РФ, других войсках, воинских формированиях,  их органах управления и в  органах, в которых федеральным  законом предусмотрена военная  служба, в ОВД, Государственной  противопожарной службе, таможенных  органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

-- обеспечение  в пределах своих полномочий  безопасности объектов оборонного  комплекса, атомной энергетики, транспорта  и связи, жизнеобеспечения крупных  городов и промышленных центров,  других стратегических объектов, а также безопасности в сфере  космических исследований, приоритетных  научных разработок;

-- обеспечение  в пределах своих полномочий  безопасности федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  РФ.[35, стр. 525]

Органы ФСБ  России вправе:

-- использовать  специальные методы и средства  при осуществлении контрразведывательной  и разведывательной деятельности;

-- осуществлять  оперативно-розыскные мероприятия  по выявлению, предупреждению, пресечению  и раскрытию преступлений, проведение  дознания и предварительного  следствия по которым отнесено  законом к их ведению, а также  по выявлению, предупреждению, пресечению  и раскрытию деятельности незаконных  вооруженных формирований, преступных  групп, отдельных лиц и общественных  объединений, ставящих своей целью  насильственное изменение конституционного  строя Российской Федерации;

-- осуществлять  специальные операции по пресечению  террористической деятельности (оперативно-боевую  деятельность), а также создавать  и использовать специальные методики  и средства для их осуществления;

-- устанавливать  на конфиденциальной основе отношения  сотрудничества с лицами, давшими  на то согласие;

-- проникать  в специальные службы и организации  иностранных государств, проводящие  разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба  безопасности Российской Федерации,  а также в преступные группы;

-- осуществлять  внешнюю разведывательную деятельность  самостоятельно с территории  РФ, а также во взаимодействии  с другими органами внешней  разведки Российской Федерации  и на основе межгосударственных  договоров со специальными службами  и с правоохранительными органами  иностранных государств в сфере специальной связи;

-- производить  дознание и предварительное следствие  по делам о преступлениях, отнесенных  к ведению органов ФСБ России;

-- составлять  протоколы об административных  правонарушениях и осуществлять  иные полномочия по делам об  административных правонарушениях,  отнесенным КоАП к ведению органов ФСБ России;

-- беспрепятственно  входить в жилые и иные принадлежащие  гражданам помещения, на принадлежащие  им земельные участки, на территории  и в помещения предприятий,  учреждений и организаций независимо  от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные  полагать, что там совершается  или совершено преступление, проведение  дознания и предварительного  следствия по которому отнесено  законодательством РФ к ведению  органов ФСБ России, а также  в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан;

-- производить  оцепление (блокирование) участков  местности (объектов) при пресечении  актов терроризма, массовых беспорядков,  а также при розыске лиц,  совершивших побег из-под стражи, преследовании лиц, подозреваемых  в совершении преступлений, дознание  и предварительное следствие  по которым отнесены законодательством  РФ к ведению органов ФСБ  Росс ни, осуществляя при необходимости  досмотр транспортных средств;

-- временно ограничивать  или запрещать передвижение граждан  и транспортных средств по  отдельным участкам местности  (на отдельных объектах), обязывать  граждан оставаться там или  покинуть эти участки (объекты)  в целях защиты жизни, здоровья  и имущества граждан, проведения  неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористических  мероприятий;

-- проверять  у граждан и должностных лиц  документы, удостоверяющие их  личность, если имеются достаточные  основания подозревать их в  совершении преступления;

-- использовать  документы других предприятий,  учреждений и организаций в  целях зашифровки личности сотрудников  органов ФСБ России, ведомственной  принадлежности их подразделений,  помещений и транспортных средств;

-- оказывать  содействие предприятиям, учреждениям  и организациям независимо от  форм собственности в разработке  мер по защите коммерческой  тайны.[14, стр. 287]

Органы ФСБ  России могут привлекать отдельных  лиц с их согласия к содействию в решении возложенных на данные органы обязанностей на гласной и  негласной (конфиденциальной) основе.

Запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной основ е депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, несовершеннолетних, священнослужителей и очных представителей, официально зарегистрированных религиозных организаций.

Использование органами ФСБ России предоставленных  им прав для выполнения обязанностей, не предусмотренных федеральными законами, не допускается.

Сведения о  лицах, оказывающих или оказывавших  органам ФСБ России содействие на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и могут  быть преданы гласности только с  письменного согласия этих лиц и  в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Контроль  за деятельностью органов ФСБ России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами.