Система правоохранительных органов государственной власти в России и США

Прокуратуры субъектов  РФ возглавляют соответствующие  прокуроры, которые назначаются  на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной  власти субъектов РФ, определяемыми  субъектами РФ. Прокуроры субъектов  РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются  им от занимаемой должности. Они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Они могут вносить  изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных  прокуратур в пределах штатной численности  и фонда оплаты труда, установленных  Генеральным прокурором РФ.

Прокуратуры городов  и районов, приравненные к ним  военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие  прокуроры, которые назначаются  на должность и освобождаются  от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим  прокурорам и Генеральному прокурору  РФ.[14, стр. 108]

Прокуроры и  следователи органов прокуратуры  не могут быть членами выборных и  иных органов, образуемых органами государственной  власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут  являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и  принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах  и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи  в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

Прокурорские  работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Прокурорские  работники являются государственными служащими государственной службы РФ, исполняющими обязанности по государственной  должности федеральной государственной  службы с учётом требований настоящего Федерального закона.[5, стр. 240]

Правовое положение  и условия службы прокурорских работников определяются Федеральным законом  «О Прокуратуре РФ» в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об  основах государственной службы»  РФ».

Прокурорами и  следователями могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении профессионального высшего образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными  и моральными качествами, способные  по состоянию здоровья исполнять  возлагаемые на них служебные  обязанности.

Лицо не может  быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

- имеет гражданство  иностранного государства;

- признано решением  суда недееспособным или ограниченно  дееспособным;

- лишено решением  суда права занимать государственные  должности государственной службы  в течение определенного срока;

- имело или  имеет судимость;

- имеет заболевание,  которое согласно медицинскому  заключению препятствует исполнению  им служебных обязанностей;

- состоит в  близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители  или дети супругов) с работником  органа или учреждения Прокуратуры,  если их служба связана с  непосредственной подчиненностью  или подконтрольностью одного  из них другому;

- отказывается  от прохождения процедуры оформления  допуска к сведениям, составляющим  государственную тайну, если исполнение  служебные обязанностей по должности,  на которую претендует лицо, связано  с использованием таких сведений.[5, стр. 246]

При осуществлении  надзора за исполнением законов  органы прокуратур проводят проверку исполнения законов на основании  поступившей в органы прокуратуры  информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в  суд в порядке, предусмотренном  процессуальным законодательством  РФ.[34, стр. 342]

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее  чем в десятидневный срок с  момента его поступления, а в  случае принесения протеста на решение  представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления -- на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным  лицом, выносит мотивированное постановление  о возбуждении уголовного дела или  производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении  производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным  лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии  сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель  направляет в письменной форме должностным  лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение  о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к  ответственности в установленном  законом порядке.[26, стр. 233]

При осуществлении  надзора за соблюдением прав и  свобод человека и гражданина прокурор:

- рассматривает  и проверяет заявления, жалобы  и иные сообщения о нарушении  прав и свобод человека и  гражданина;

- разъясняет  пострадавшим порядок защиты  их прав и свобод;

- принимает меры  по предупреждению и пресечению  нарушений прав и свобод человека  и гражданина, привлечению к ответственности  лиц, нарушивших закон, и возмещению  причиненного ущерба;

- использует  полномочия, предусмотренные Федеральным  законом «О прокуратуре».

При наличии  оснований полагать, что нарушение  прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает  меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию  в соответствии с законом.

В случаях, когда  нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного  правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение  о правонарушении и материалы  проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны, рассматривать  дела об административных правонарушениях.

Прокурор или  его заместитель приносит протест  на акт, нарушающий права человека и  гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт либо обращается в суд в порядке, предусмотренном  процессуальным законодательством  РФ.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган  или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. [5, стр.253]

1.2.3 Министерство внутренних  дел РФ и ее  органы

Министерство  внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное  управление в сфере защиты прав и  свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно  реализующим основные направления  деятельности органов внутренних дел  РФ и внутренних войск МВД РФ.[14, стр. 159]

Систему органов  внутренних дел РФ возглавляет МВД  России, в которую входят:

- Министерства  внутренних дел республик;

- главные управления;

- управления  и отделы внутренних дел краев,  областей, городов федерального  значения, автономной области, автономных  округов, районов, городов, районов  в городах, закрытых административно-территориальных  образований;

-управления (отделы, отделения) внутренних дел на  железнодорожном, воздушном и  водном транспорте;

-управления (отделы) на особо важных и режимных  объектах;

-региональные  управления по борьбе с организованной  преступностью;

-территориальные  органы управления учреждениями  с особыми условиями хозяйственной  деятельности;

-окружные управления  материально-технического и военного  снабжения;

-образовательные,  научно-исследовательские учреждения  и иные подразделения, предприятия,  учреждения и организаций созданные  для осуществления задач, возложенных  на органы внутренних дел и  внутренние войска.[29, стр. 146] .[см. Приложение 4]

В систему МВД  России также входят внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных  образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними  войсками.

МВД России в  своей деятельности руководствуется  Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами  и распоряжениями Президента РФ, постановлениями  и распоряжениями Правительства  РФ, общепризнанными принципами и  нормами международного права, международными договорами РФ и Положением об МВД  РФ (утв. Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г.).

Деятельность  МВД РФ осуществляется на основе принципов  уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и  негласных методов и средств  деятельности, взаимодействия с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а  также соответствующими органами иностранных  государств.[13, стр.194]

Основными задачами МВД России являются:

1) разработка  и принятие в пределах своей  компетенции мер по защите  прав и свобод человека и  гражданина, защите объектов независимо  от форм собственности, обеспечению  общественного порядка и общественной  безопасности;

2) организация  и осуществление мер по предупреждению  и пресечению преступлений и  административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию  преступлений;

3) обеспечение  исполнения уголовных наказаний;

4) руководство  органами внутренних дел и  внутренними войсками в целях  выполнения возложенных на них  задач и принятие мер по  совершенствованию их деятельности;

5) совершенствование  нормативной правовой основы  деятельности органов внутренних  дел и внутренних войск, обеспечение  законности в их деятельности;

6) совершенствование  работы с кадрами, их профессиональной  подготовки, обеспечение правовой  и социальной защищенности сотрудников  и военнослужащих системы Министерства;

7) развитие и  укрепление материально-технической  базы органов внутренних дел  и внутренних войск.

МВД России в  соответствии с законодательством  РФ:

- определяет  основные направления деятельности  органов внутренних дел и внутренних  войск по защите прав и свобод  человека и гражданина, защите  объектов независимо от форм  собственности, обеспечению общественного  порядка, общественной безопасности, участвует в разработке и выполнении  федеральных целевых программ  в сфере борьбы с преступностью;

- осуществляет  анализ состояния правопорядка  и преступности, разрабатывает долгосрочные  и оперативные прогнозы развития  криминогенной ситуации и на  этой основе вносит в установленном  порядке в органы государственной  власти РФ и органы государственной  власти субъектов РФ предложения  об укреплении законности, обеспечении  общественного порядка и общественной  безопасности, усилении борьбы с  преступностью, информирует население  по этим вопросам, организует  взаимодействие со средствами  массовой информации;