Система правоохранительных органов государственной власти в России и США

Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры  осуществляют надзор за исполнением законов органами ФСБ России. Предоставление соответствующим прокурорам в ходе надзора сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках ФСБ России, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, допускается только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. [34, стр. 426]

1.2.6 Органы внешней  разведки РФ

Внешняя разведка РФ является составной частью сил  обеспечения безопасности Российской Федерации. Она представляет совокупность специально создаваемых государством органов -- органов внешней разведки РФ -- и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз, используя при этом определенные законом методы и средства.

Содержание разведывательной деятельности, ее правовая основа, принципы и цели, полномочия органов внешней  разведки РФ, организация их деятельности, контроль и надзор за ними регулируются Законом о внешней разведке.

Согласно закону разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки посредством: добывания и обработки информации о затрагивающих жизненноважные интересы Российской Федерации реальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц; оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.[см. Приложение 5]

Разведывательная  деятельность основывается на принципах законности, разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации, уважения прав и свобод человека и гражданина, подконтрольности Президенту РФ и Федеральному Собранию, сочетания гласных и негласных методов и средств.[2, стр.165]

В соответствии с Законом целями разведывательной деятельности являются:

1) обеспечение  Президента РФ, Федерального Собрания  РФ и Правительства РФ разведывательной  информацией, необходимой им для  принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической  и экологической областях;

2) обеспечение  условий, способствующих успешной  реализации политики Российской  Федерации в сфере безопасности;

3) содействие  экономическому развитию, научно-техническому  прогрессу страны и военно-техническому  обеспечению безопасности Российской  Федерации.[13, стр. 241]

Разведывательная  деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей  и целей, не предусмотренных Законом  о внешней разведке.

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки предоставлены, в частности, следующие полномочия:

1) устанавливать  на конфиденциальной основе отношения  сотрудничества с лицами, добровольно  давшими на это согласие;

2) взаимодействовать  с федеральными органами исполнительной  власти, осуществляющими контрразведывательную  деятельность, и федеральными органами  государственной охраны РФ;

3) обеспечивать  безопасность сотрудников учреждений  Российской Федерации, находящихся  за пределами территории РФ, и  членов их семей в государстве  пребывания;

4) обеспечивать  безопасность командированных за  пределы территории РФ граждан  Российской Федерации, имеющих  по роду своей деятельности  допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;

5) организовывать  взаимодействие с разведывательными  и контрразведывательными службами  иностранных государств в порядке, установленном законом.[23, стр.182]

В пределах предоставленных  полномочий разведывательная деятельность осуществляется Службой внешней разведки РФ, органом внешней разведки Минобороны России, органами ФСБ России.

Служба внешней  разведки РФ ведет разведывательную деятельность в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической  и экологической сферах, в сфере  шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с  использованием радиоэлектронных средств  и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере  обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся  за пределами территории РФ, и командированных  за пределы территории РФ граждан  Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Орган внешней  разведки Минобороны России реализует  разведывательную деятельность в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической  сферах.

Разведывательная  деятельность органов ФСБ России осуществляется во взаимодействии с  органами внешней разведки РФ и в  соответствии с Законом о ФСБ.

Общее руководство, органами внешней разведки РФ (включая  контроль и координацию их деятельности, определение задач разведывательной деятельности) осуществляет Президент  РФ. Деятельность органов внешней  разведки РФ в порядке, предусмотренном  федеральными законами, контролируется парламентом. Надзор за исполнением  данными органами федеральных законов  возложен на Генерального прокурора  РФ и уполномоченных им прокуроров.[32, стр. 456]

1.2.7 Таможенные органы  Российской Федерации

Частью сил  обеспечения безопасности России являются таможенные органы РФ. Защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства они осуществляют путем ведения таможенного дела, представляющего собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу (ч. 2 ст. 1 Таможенного кодекса).

Таможенное дело относится к исключительной монополии  государства, которая обеспечивается принципами единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг  и финансовых средств на всей территории РФ, отнесением таможенного регулирования  к исключительному ведению Российской Федерации и запрещением установления на территории РФ таможенных границ (ст. 8, 71, 74 Конституции). Монополия государства  в данной сфере обеспечивается также  проведением единой таможенной политики, единством таможенной территории, таможенной границы, таможенного права, единой системой таможенных органов.[36, стр. 373]

Согласно закону таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Оно осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 1 Таможенного кодекса).

Таможенную  территорию РФ составляют сухопутная территория России ее территориальные и внутренние воды, воздушное пространство над ними, а также находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ. На территории РФ могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории РФ (ст. 2 Таможенного кодекса).

Таможенной  границей РФ является линия, ограничивающая ее таможенную территорию (ст. 2 Таможенного кодекса). На территории РФ не допускается установление таможенных границ, препятствующих свободному перемещению товаров (ст. 74 Конституции).[14, стр. 255]

Таможенное  законодательство РФ регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей (п. 1 ст. 3 Таможенного кодекса).

Таможенное законодательство РФ состоит из Таможенного кодекса  и принятых в соответствии с ним  иных федеральных законов. Отношения  в области таможенного дела могут  регулироваться также указами Президента РФ (п. 2,3 ст. 3 Таможенного кодекса).

В случаях, прямо  предусмотренных актами таможенного  законодательства и иными правовыми  актами РФ, федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного  дела, и федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, в  пределах своей компетенции вправе издавать правовые акты в области  таможенного дела (п. 1 ст. 5 Таможенного  кодекса).

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему, в которую входят:

-- ФТС России, уполномоченная в области таможенного  дела;

-- региональные  таможенные управления;

-- таможни;

-- таможенные  посты (ст. 402 Таможенного кодекса). ФТС России имеет в ведении  таможенные лаборатории,

научно-исследовательские  учреждения, образовательные учреждения профессионального высшего и  дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также  государственные унитарные предприятия (п. 1 ст. 421 Таможенного кодекса).

Общее руководство  таможенным делом в Российской Федерации  осуществляет Правительство РФ (п. 3 ст. 1 Таможенного кодекса). На основании  и во исполнение актов таможенного  законодательства, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления  и распоряжения в области таможенного  дела (п. 3 ст. 3 Таможенного кодекса).

Федеральное министерство, уполномоченное в области таможенного  дела (Минэкономразвития России), в  соответствии с законодательством  РФ осуществляет функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в области таможенного  дела, а также в пределах своей  компетенции обеспечивают единообразное  применение таможенного законодательства всеми таможенными органами на территории РФ (п. 3 ст. 1 Таможенного кодекса).

ФТС России обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела (п. 3 ст. 1 Таможенного кодекса).

В настоящее  время действует Положение о  таможенной службе, в котором конкретизированы полномочия деятельности ФТС России. В соответствии с Положением она  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим согласно законодательству РФ функции по контролю и надзору  в области таможенного дела, а  также функции агента валютного  контроля и специальные функции  по борьбе с контрабандой, иными  преступлениями и административными  правонарушениями.

ФТС России находится  в ведении Минэкономразвития  России. Возглавляет ФТС России руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Правительством РФ по представлению Министра экономического развития и торговли РФ.

Региональные  таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС России по согласованию с Минэкономразвития России.

Создание, реорганизация  и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются Минэкономразвития России, а таможенных постов -- ФТС России по согласованию с данным министерством (п. 2 ст. 402 Таможенного кодекса).

На таможенные органы возложены следующие основные функции:

-- осуществление  таможенного оформления и таможенного  контроля, создание условий, способствующих  ускорению товарооборота через  таможенную границу;

-- взимание таможенных  пошлин, налогов, антидемпинговых,  специальных и компенсационных  пошлин, таможенных сборов, контроль  правильности исчисления и своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию;

-- обеспечение  соблюдения порядка перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу;

-- обеспечение  соблюдения установленных в соответствии  с законодательством РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности  и международными договорами  РФ запретов и ограничений  в отношении товаров, перемещаемых  через таможенную границу;

-- обеспечение  в пределах своей компетенции  защиты прав интеллектуальной  собственности;

-- ведение борьбы  с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями  в сфере таможенного дела, пресечение  незаконного оборота через таможенную  границу наркотических средств,  оружия, культурных ценностей, радиоактивных  веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов  интеллектуальной собственности,  других товаров, а также оказание  содействия в борьбе с международным  терроризмом и пресечении незаконного  вмешательства в аэропортах Российской  Федерации в деятельность международной гражданской авиации;