Система правоохранительных органов государственной власти в России и США

Четвертый признак -- особый процессуальный порядок деятельности судебных органов. Свои полномочия суд осуществляет в порядке, который определен законом. Порядок судопроизводства регламентируется целым рядом процессуальных кодексов (УПК, АПК, ГПК, КоАП).

Судопроизводство -- специфическая деятельность органов судебной власти. Оно начинается в предусмотренных законом случаях и протекает в установленной процессуальной форме. Существует несколько видов судопроизводства -- конституционное, административное, гражданское, уголовное, арбитражное.

Пятый признак -- подзаконность судебной власти. Несмотря на высокий статус судебной власти, она не может действовать по собственным правилам. Выше уже отмечалось, что суд зависит только от закона.[36, стр. 105-106]

На основании  приведенных признаков сформулируем определение судебной власти: судебная власть -- это исключительные полномочия, предоставленные независимым и обособленным государственным органам -- судам -- для самостоятельного разрешения правовых вопросов, отнесенных к их компетенции, а также основанная на законе судопроизводства.

Определение судебной власти как суда или системы судов  также не является ошибкой. Его надо рассматривать как дополнительную структурную характеристику понятия  «судебная власть».[см. Приложение 3]

Характеристика  судебной власти была бы неполной без  рассмотрения судебной системы.

Судебная система  устанавливается Конституцией (гл. 7) и Законом о судебной системе.

Судебная система  включает в себя Конституционный  Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, суды общей юрисдикции (в том числе военные суды), арбитражные суды.[13, стр. 45]

Конституционный Суд РФ в соответствии со ст. 125 Конституции решает вопросы о соответствии законов, нормативных актов центральных и местных органов Конституции, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти различных уровней, дает толкование Конституции.

К судам общей юрисдикции относятся: Верховный Суд РФ; верховные суды республик в составе РФ; краевые и областные суды; городские суды Москвы и Санкт-Петербурга; суды автономной области и автономных округов; районные суды. Эти суды рассматривают гражданские, уголовные и административные дела, как по существу, так и по кассационной и надзорной инстанции.

Военные суды также  относятся к судам общей юрисдикции. Они создаются по территориальному принципу по мере дислокации войск  и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена  военная служба. К ним относится  военные суды округов (флотов) и военные  суды гарнизонов. Военные суды в  пределах своей компетенции рассматривают  дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора  и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды арбитражных округов; арбитражные гражданские суды субъектов РФ (республик, краев, областей). Основу деятельности арбитражных судов составляет рассмотрение и разрешение хозяйственных споров.

Все суды принято  группировать по звеньям и инстанциям. Членом судебной системы считаются суды, наделенные однородными полномочиями и имеющие единую структуру.

Суды общей  юрисдикции состоят из четырех звеньев:

мировые судьи;

районные суды (основное звено);

3) краевые (областные)  и приравненные к ним суды (среднее  звено);

4) Верховный  Суд РФ (высшее звено).

Суды второго  звена (районные), несмотря на введение института мировых судей, по-прежнему рассматривают большинство дел. Поэтому это звено и именуется  основным.

Суды второго, третьего и четвертого звеньев полномочны проверять решения нижестоящих судов. Поэтому их именуют вышестоящими. Суд первого звена не может быть нижестоящим.

Военные суды имеют  трехзвенную систему:

военные суды гарнизонов;

военные суды округов (флотов);

3) Верховный  Суд РФ (в его составе действует  Военная коллегия).

Система арбитражных  судов тоже состоит из трех звеньев:

1) арбитражные  суды республик, краев, областей  и других субъектов РФ;

федеральные арбитражные  окружные суды;

Высший Арбитражный  Суд РФ.[39, стр. 111-112]

Кроме разделения судов по звеньям возможна их группировка  по инстанциям.

Суд первой инстанции  -- это суд, который уполномочен принимать решения по существу основных вопросов дм например, для уголовного дела -- вопросы о виновности или невиновности лица и о применении или неприменении к нему наказания; для гражданского -- о доказанности и недоказанности иска и правовых последствиях иска.

В качестве суда первой инстанции может выступать  любой суд, но суды первого звена  могут быть судами только первой инстанции.

Суд второй (апелляционной  и кассационной) инстанции  проверяет законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу, это может быть любой из судов второго, третьего, четвертого звена.

Суд третьей (надзорной) инстанции проверяет законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, вступивших в законную силу.

Правовой  статус судьи. Судьи -- носители судебной власти. На них возложена Конституцией функция осуществления правосудия. Правосудие, как подчеркивает Конституция (ч. 1 ст. 118), осуществляется только судом. Судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118). Суды осуществляют правосудие в составах: а) судьи и представителей народа (присяжных или арбитражных заседателей); б) нескольких профессиональных судей (в первой и второй инстанциях -- трех, в надзорной -- не менее трех); в) судьей единолично. При любом варианте состава судов важнейшая роль в рассмотрении и разрешении дел принадлежит профессиональным судьям, причем во всех звеньях судебной системы.[26, стр. 76]

Закон о судебной системе исходит из важности каждого  звена судебной системы, когда подчеркивает, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в  установленном законом порядке  к осуществлению правосудия присяжных  и арбитражных заседателей (ч. 1 ст. 1). Это важнейшее положение основополагающего закона о судах усиливается провозглашением принципа единства правового статуса всех судей независимо от того, в составе какого суда они осуществляют свои полномочия и какое звено судебной системы они представляют (ст. 12 Закона о судебной системе, ст. 2 Закона о статусе судей, ст. 5 Закона о военных судах, ст. 2 Закона о мировых судьях). Законом о судебной системе установлено, что все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией.

Приведенные положения  Закона о судебной системе свидетельствуют, о том, что установление единого  правого статуса судей Российской Федерации, однако, не исключает, а, напротив, предполагает возможность некоторых  различий в правовом положении судей  разных судов (например, судей военных  и арбитражных судов). Вот почему в Законе о статусе судей оговорено, что особенности правового положения  некоторых категорий судей, включая  судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов РФ.[19, стр. 47]

В отношении  особенностей правового положения  судей Конституционного Суда РФ ст. 2 Закона о статусе судей отсылает к федеральному конституционному закону, специально посвященному этому суду. Таким образом, можно сделать  вывод, что наличие единого статуса  судей различных видов и звеньев  судов судебной системы России отнюдь не означает полного совпадения в  правовом положении всех судей, отсутствия различий по всем параметрам, образующим в совокупности правовое положение  конкретного судьи конкретного  суда. Поэтому представляются вполне оправданными положения ст. 12 Закона о судебной системе, которыми установлено, что особенности правового положения  отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, -- также и законами субъектов РФ. Но правовое положение судьи -- это не только совокупность его общих (установленных судо-устройственными законами) и специальных (предусмотренных процессуальными законами) прав и обязанностей. Компонентами, из которых складывается комплексное представление о правовом положении судьи, являются нормативные требования, которым он должен отвечать, а также процедуры отбора кандидатов в судьи того или иного суда, порядок введения кандидата в судейскую должность (выборы или назначение) и наделения его соответствующими полномочиями.[38, стр. 131-132]

1.2.2 Прокуратура Российской  Федерации

Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени  РФ надзор за соблюдением Конституции  РФ и исполнением законов, действующих  на территории РФ. Также иные функции, установленные федеральными законами в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом  интересов общества и государства (ст. 1 Закона о прокуроре).[19, стр. 63]

В целях обеспечения  верховенства закона, единства и укрепления законности защиты, прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и  государства, Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов и  соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной  власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Предметом надзора органов Прокуратуры также являются соответствие законам, издаваемых этими органами правовых актов. При осуществлении надзора за исполнением законов органы Прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Прокуроры в  соответствии с процессуальным законодательством  РФ участвуют в рассмотрении дел  судами, арбитражными судами, опротестовывают  противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления  судов.

Органы Прокуратуры  осуществляют свои полномочия независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.[8, стр. 156]

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры  координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В целях обеспечения координации  деятельности этих органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует  статистическую и другую необходимую  информацию осуществляет иные полномочия в соответствии, с Положением о  координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом  РФ.

Организация и  порядок деятельности Прокуратуры  РФ и уполномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Федеральным законом  от 17 ноября 1995 г. «О Прокуратуре РФ»  и другими федеральными законами, международными договорами РФ.[32, стр. 327]

Систему Прокуратуры  РФ составляют Генеральная прокуратура  РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные  учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а  также прокуратуры городов и  районов, другие территориальные, военные  и иные специализированные прокуратуры.

В республиках - субъектов РФ - органы прокуратуры  созданы в соответствии со спецификой их административно-территориального деления (так, административно-территориальными единицами в Якутии являются улусы, в Тыве - коожуны, но прокуратуры в них создаются на правах районных (городских)).

В основной части  субъектов РФ созданы только прокуратуры  городов и районов. В некоторых  из них действуют межрайонные  прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории ряда районов. В Москве и ряде крупных городов в соответствии с установленным административно-территориальным  делением созданы муниципальные  районы и административные округа. С учетом специфики такого деления  действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры  административных округов. Приказом Генерального прокурора РФ им придан статус прокуратуры  города с районным делением.[34, стр. 278]

Генеральную прокуратуру  РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается на должность  и освобождается от должности  Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Срок полномочий Генерального прокурора  РФ пять лет. Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и  заместителей, назначаемых на должность  и освобождаемых от должности  Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ. В Генеральной прокуратуре  РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная  прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ -- Главным военным прокурором.

В соответствии с Конституцией (п. 1 ст. 129) органы прокуратуры  действуют на основе подчинения нижестоящих  прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Генеральный прокурор РФ руководит системой Прокуратуры  РФ, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и  учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации  деятельности Прокуратуры РФ и порядок  реализации мер материального и  социального обеспечения указанных  работников.[5, стр. 237]