Организация и управление

 

Конспект  лекций 

      Тема 1. Теория организации  и ее место в  системе научных  знаний 

План

     1. Трактовка термина "организация". Понятие организации как деятельности. Понятие организации как объекта. 

     2. Теория организации как самостоятельная  область знаний. Связь теории организации с другими науками.

  3. Эволюция взглядов на сущность организации.

  3.1. Основные положения организационной науки А.А.Богданова.

  3.2. Классическая теория организации

  3.2.1. Научное управление по Ф.Тейлору

  3.2.2. Принципы организации А. Файоля

3.2.3. Бюрократическая  теория организации М.Вебера

3.3. Факторы эффективной  организации Р.Лайкерта

3.4. Теория административного  поведения Г.Саймона

3.5. Универсальная теория формирования организаций – теория Гласиер

3.6. Теория организационного потенциала И.Ансоффа

3.7. Теория институтов  и институциональных изменений  Д.Норта

3.8. Современные  направления теоретических разработок:

  3.8.1. Реинжиниринг

  3.8.2. Концепция  внутренних рынков корпораций  или организационных рынков 

  3.8.3. Теория  альянсов  (ассоциативных форм организации и управления) 

1. Трактовка термина  "организация". Понятие организации  как деятельности. Понятие организации как объекта.

      Термин  организация происходит от франц. organisation от лат. organize – сообща, стройный вид, устраиваю.

      Организацию можно рассматривать:

- как деятельность  и

- как объект  управления.  

Понятие организации как  деятельности.

   Существуют  различные определения понятия  организации с этой точки зрения, в частности:

   Мильнер Б.З. - деятельность по упорядочению всех элементов определенного объекта во времени и в пространстве.

   Смирнов Э.А. – совокупность действий, ведущих  к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого.

   Саулин  А.Д. В этом значении организацию можно определить как процесс совместной деятельности на базе разделения труда. Как говорил А.Файоль, организовывать - значит «строить двойной - материальный и социальный - организм предприятия». Иначе говоря, организация - это построение производственной структуры, отражающей материальные потоки, и построение структуры управления в широком смысле, отражающей социальные отношения. Таким образом. организация системы - это ее структуризация.

   Если  речь идет о производственной системе, то организовать можно производство, труд, управление. Основным предметом данного курса выступает организация управления производством. В организации производства рассматриваются принципы разбиения производственных процессов, расстановки оборудования, движения материальных ресурсов и продуктов, формирования технологических маршрутов. В организации труда анализируются вопросы подбора и расстановки кадров, распорядка рабочего дня и условий труда и т.д.

   Организация управления - это структуризация ролей  для каждого участника совместной деятельности. Поскольку структура - это совокупность связей между элементами системы, то главным в организации является налаживание связей между элементами, особенно между работниками предприятия. Распределение ролей между ними должно отвечать следующим требованиям:

   - верификация (определение и уточнение) цели для каждого элемента и системы в целом;

   - четкое определение обязанностей (областей деятельности) работников;

   - определение полномочий (областей  свободы действий), чтобы каждый работник знал, что он лично может предпринять для получения желаемых результатов. 

   В рамках цикла осуществления процесса организации можно выделить следующие виды организационной деятельности:

1. создание новых систем;
2. эксплуатация имеющихся систем;
3. развитие систем (реорганизация, реструктуризация и т.д.).

 

      В целом для любой системы можно предложить следующий алгоритм организации:

1. Постановка целей (включая разработку планов).
2. Структуризация ролей (классификация видов деятельности).

3)  Группирование ресурсов по видам деятельности (исходя из эффективного использования ресурсов).

4) Определение управляющих видами деятельности и закрепление за управляющими ролей (групп деятельности).

5. Делегирование управляющими полномочий на нижние уровни управления (с учетом норм управляемости).
6. Координация исполнения ролей по вертикали (линиям соподчинения) и по горизонтали.

 

Понятие организации как  объекта.

  В этом понимании  организация - это вид производственной системы: предприятие, учреждение, объединение, фирма и т.д.

   Создание  производственной организации обусловлено  человеческой потребностью в кооперации усилий. Люди имеют определенные потребности и цели, однако они имеют ряд физических, биологических, социально-психологических ограничений для достижения целей и вынуждены объединить свои усилия. Однако это объединение не простое, оно становится организацией, после того как использован основной источник эффективности деятельности (экономии расходов) - разделение труда. Таким образом, организации как объекту управления можно дать следующее определение: это структура ролей (Саулин А.Д.).

   Существуют  и другие определения организации  как объекта.

   Смирнов Э.А. – это объединение элементов для реализации программы или достижения цели, действующее на основании определенных правил и процедур.

   Мильнер Б.З. – объект, обладающий упорядоченной  внутренней структурой. Организация представляет собой сознательно координируемое социальное образование с определенными границами, которое функционирует на относительно постоянной основе для достижения общей цели или целей. Под «сознательно координируемое» понимается управление, под «социальным образованием» - то, что организация состоит  из отдельных людей или их групп, взаимодействующих между собой.

   Мескон, Альберт, Хедоури – группа людей, деятельность которых сознательно  координируется для достижения общей цели или целей. Т.е. некая группа людей должна соответствовать нескольким обязательным требованиям, чтобы считаться организацией:

1. Наличие, по крайней мере, двух людей, которые считают себя группой.
2. Наличие, по крайней мере, одной цели (т.е. желаемого конечного состояния или результата), которую принимают как общую все члены группы.
3. Наличие членов группы, которые намеренно работают вместе, чтобы достичь значимой для всех цели.

 

2. Теория организации  как самостоятельная  область знаний. Связь  теории организации с другими науками.

      Теория  организации изучает, в первую очередь, принципы, законы и закономерности, а также методы и формы создания, функционирования, развития, в т.ч. реструктуризации (в т.ч. реорганизации) и ликвидации организаций.

      Место курса «Теория организации» в системе науки управления (см. рис. 1.1.) 

  

      Рис. 1.1. «Теория организации» в системе  науки управления 

3. Эволюция взглядов  на сущность организации

(для самостоятельной  подготовки и обсуждения на  практическом занятии).  

3.1. Основные положения  организационной науки А.А.Богданова

  В изданных в 1920-е годы научных работах, в том числе в монографии «Всеобщая организационная наука (тектология)», выдающийся русский ученый Александр Александрович Богданов сделал попытку систематизировать организационный опыт человечества в целом и разработать концепцию триединой организации — вещей, людей и идей. Богданов сформулировал задачу — вооружить руководителей знанием организационных принципов и законов, общих для всех систем. Был выдвинут целый ряд идей, таких, как понятия «управляющей и управляемой системы», «обратной связи», «моделирования», универсальный закон физиологических затрат энергии.

  По  мнению Богданова, предметом научного обобщения должны стать организационные принципы и законы, по которым протекают процессы организации во всех сферах органического и неорганического мира: в психических и физических комплексах, в живой и неживой природе, в работе стихийных сил и сознательной деятельности людей. Они, по мнению Богданова, действуют в технике (организация вещей), экономике (организация людей) и идеологии (организация идей). Он высказал идею необходимости системного подхода к изучению организации, дал характеристику соотношения системы и ее элементов, показав, что организованное целое оказывается больше простой суммы его частей. При этом элементы всякой организации проявляются в «активностях» и «сопротивлениях». Их сочетания сводятся к трем типам организации — организованным, дезорганизованным и нейтральным комплексам.

  Согласно  Богданову, основными организационными механизмами являются формирующий и регулирующий, причем «бирегуляторы» (или механизмы двойного взаимного регулирования) родственны понятию «обратной связи» в кибернетике; им обоснованы понятия «цепная связь», «принцип минимума» и др. Что же касается формирующих механизмов, то они включают в себя такие компоненты, как соединение комплексов, вхождение элемента одного комплекса в другой и распад комплекса. Соединение комплексов является основой организационного развития, выступая в форме сотрудничества, делового общения, обмена товарами между предприятиями, собрания работников, дискуссии с оппонентами и т.п. Соединение комплексов, ведущее к возникновению качественно новой системы, осуществляется непосредственно или путем использования определенной их связки. Возможно и разделение комплексов, ведущее к распаду системы, появлению ее новых границ, возникновению отдельных образований.

  Регулирующий  механизм, по Богданову, представляет собой подбор наилучшего сочетания элементов. Отбор элементов и обеспечение их эффективного сочетания могут иметь положительное или отрицательное значение в зависимости от того, направлены они на развитие комплексов или на их упадок. При этом организация вещей (техника) имеет приоритетное значение перед организацией людей (экономика) и организацией идей (организация опыта) и составляет основу последних. Отсюда вытекает положение о том, что первичным фактором является техника и доминирующее значение имеют общие организационные закономерности, от которых и зависят человеческие организационные методы. Здесь видна связь тектологии с такими современными отраслями научного знания, как кибернетика, теория систем, теория организации и др., возникшими спустя несколько десятилетий после опубликования работ русского мыслителя и основанными на идее изоморфизма различных организационных структур. Положения и принципы тектологии могут быть использованы при разработке проблем построения организаций и их адаптации к изменяющейся внешней среде.

  Интерес представляет и сформулированный Богдановым закон наименьших, в силу которого «прочность цепи определяется наиболее слабым из ее звеньев». Иными словами, речь идет о том, что расширение организационного целого зависит от наиболее отстающей его части. Известно, что именно идея «наиболее слабого звена» позднее легла в основу разработки методов сетевого планирования и управления. С законом наименьших связаны и другие идеи автора, в частности постановка вопроса о равновесии (сбалансированности и пропорциональности) между различными частями, элементами любой системы. В этой связи структура системы рассматривается как результат перманентной борьбы противоположностей, приводящей к смене одного состояния равновесия системы другим. 

3.2. Классическая теория организации 

  3.2.1. Научное управление  по Ф.Тейлору

  Основополагающей  предпосылкой этого направления  классической теории является то, что работа (в частности, работа исполнителей) может и должна изучаться с помощью научных методов. Согласно Тейлору, объективный анализ фактов и данных, собранных на рабочем месте, может стать основой определения наилучшего способа организации работы. Более того, определение этого наилучшего способа является обязанностью управляющего.

  Сущность  научного управления выражена Тейлором в следующих четырех основных положениях: