Мое видение направлений совершенствования Трудового Законодательства

По результатам каждой завершенной  проверки уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда, проводившим проверку, составляется акт по установленной форме.

В акте проверки должны быть отражены установленные в ходе проверки факты соответствия или несоответствия осуществляемой проверенным лицом деятельности, выполняемых работ либо оказываемых услуг обязательным требованиям в сфере труда, указываются подробные сведения о фактах выявленных нарушений обязательных требований в сфере труда, неповиновения законному распоряжению или требованию уполномоченного должностного лица федеральной инспекции труда,  а также воспрепятствования осуществлению им своих служебных обязанностей (при наличии указанных фактов). К акту проверки прилагаются  связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, один из которых с копиями приложений вручается полномочным представителям хозяйствующего субъекта под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя или полномочных представителей хозяйствующего субъекта, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа Роструда.

В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается полномочным представителям хозяйствующего субъекта под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа Роструда.

В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось и было получено  согласование ее проведения с органом прокуратуры РФ, копия акта проверки в течение пяти рабочих дней со дня его составления направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель имеют право указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями уполномоченных должностных лиц федеральной инспекции труда.

В случае, если в ходе проведения документарной проверки  было принято решение о ее продолжении в форме выездной проверки, акт проверки оформляется по завершению выездной проверки.

2.7. Меры, принимаемые по результатам проверок соблюдения обязательных требований в сфере труда

В случае выявления нарушений обязательных требований, должностные лица федеральной инспекции труда, проводившие проверку, обязаны: выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Предписание об устранении выявленных нарушений должно быть выдано уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда в течение 3 рабочих дней с момента установления факта нарушения обязательных требований в сфере труда.

Предписание направляется заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, не позднее трех рабочих дней с момента его подписания уполномоченным должностным лицом федеральной инспекции труда.

3. Заключение. Обобщенный вывод по теме доклада.

Знание и четкое исполнение положений нормативных правовых документов, регламентирующих проведение государственного надзора и контроля за соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, необходимы государственному инспектору труда, в первую очередь, в связи с повышенной нагрузкой должностных лиц государственной инспекции труда и с их ответственностью за действия, реализуемые во время проведения мероприятий, установленных нормами ФЗ № 294-ФЗ. За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Тема 2.9.  Расследование несчастных случаев на производстве.

1. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету

С учетом положений статьи 5 ФЗ от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в статье 227  Кодекса установлен круг пострадавших лиц и обстоятельства получения ими повреждений здоровья, требующие проведения в установленном порядке обязательного   расследования происшедших с ними несчастных случаев.

В соответствии с требованиями  статьи 227 Кодекса установленный обязательный порядок расследования несчастных случаев распространяется на:

а) работодателей – физических лиц, заключивших трудовые отношения с работниками;

б) лиц, уполномоченных работодателем в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами - представители работодателя;

в) физических лиц, осуществляющих руководство организацией, в том числе выполняющих функции ее единоличного исполнительного органа, на основании трудового договора, заключенного по результатам проведенного конкурса,  избрания или  назначения на должность либо другой установленной в соответствии с законодательством или учредительными документами этой организации процедуры (руководители организации); 

г) физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (работники), в том числе выполняющих работу:

- на условиях трудового  договора, заключенного на срок  до двух месяцев или на период  выполнения сезонных работ;

-  в свободное от  основной работы время (совместители);

- на дому из материалов  и с использованием инструментов  и механизмов, выделяемых работодателем  или приобретаемых ими за свой  счет (надомники).

Положения статьи 227 Кодекса устанавливают, что обязательному  расследованию в соответствии с нормами трудового законодательства также подлежат несчастные случаи, происшедшие с другими лицами, участвующими  в производственной деятельности работодателя. 

В соответствии со статьей 11 Кодекса его действие не распространяется на лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера (если они одновременно не выступают в качестве работодателя или его полномочного представителя). В то же время, в тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются нормы трудового законодательства.

В качестве основного квалифицирующего признака, определяющего обязательность соблюдения регламентированной трудовым законодательство процедуры расследования происходящих в организациях  несчастных случаев, в статье 227 Кодекса установлено  исполнение пострадавшими во время происшествия трудовых обязанностей или выполнение какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также осуществление иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

2. Обязанности  работодателя при несчастном  случае

При несчастных случаях, указанных в статье 227 Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения  - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

При происшедшем несчастном случае зачастую не представляется возможным сохранить до начала его расследования обстановку, какой она была на момент происшествия. В этой связи в соответствии с требованиями статьи 228 Кодекса работодатель (его представитель) до начала расследования обязан зафиксировать сложившуюся обстановку (составить протокол осмотра и схемы места происшествия, сделать необходимые эскизы, фотографии и другие мероприятия) с указанием точного расположения пострадавшего, оборудования, механизмов до и после происшествия.

3. Порядок извещения  о несчастных случаях

Статья 2281 Кодекса фактически конкретизирует и дополняет  регламентированные  в статье 228 Кодекса обязанности работодателя по представлению информации о происшедшем несчастном случае и устанавливает в этих целях перечень органов, в которые в течение суток работодатель обязан направить извещение о происшедшем групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае  со смертельным исходом и порядок представления этой информации.

В соответствии с общими требованиями статьи 2281 Кодекса при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального гос. надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта РФ и (или) орган местного самоуправления по месту гос. регистрации юр. лица или физ. лица в качестве ИП; работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего гос. контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов. Действующая в настоящее время форма  извещения о несчастном случае утверждена постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях". Не направление  извещения в указанные в ст. 2281 Кодекса органы  в установленный срок является нарушением законодательства о труде (административным правонарушением), за которое предусмотрена административная  ответственность в виде наложения денежного штрафа.

4. Порядок формирования  комиссий по расследованию несчастных  случаев

В соответствии с общими требованиями Кодекса для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно должен образовать комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии должны включаться специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются гос. инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с положениями статьи 229 Кодекса каждый пострадавший, его законный представитель или иное доверенное лицо имеет право на личное участие в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве. При этом пострадавший  работник вправе доверить представление его интересов и участие в расследовании несчастного случая любому лицу, в том числе не работающему в данной организации. В случае смерти пострадавшего доверенное лицо определяется его родственниками, состоявшими на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве. Статьей 229 Кодекса и  Положением  об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73,  установлены особенности формирования комиссий по расследованию отдельных групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших отдельных организациях.

5. Сроки расследования  несчастных случаев