Общие принципы планирования туризма

Поволжье особенно привлекательно благодаря комфортным ландшафтно-климатическим условиям и разнообразным гидроминеральным ресурсам.

Природные ландшафты региона отличаются значительными функциональными возможностями для лечебного отдыха и высокими эстетическими качествами.

Вдоль Волги на протяженности почти 1700 км от Чувашии до Волгограда наблюдается значительная контрастность ландшафтов правобережья и левобережья Волги. По правому берегу проходит исключительно живописная Приволжская возвышенность - наиболее расчлененная часть региона. Она крутым уступом обрывается к Волге, местами берег почти отвесный, перепады высот от уреза воды до борта долины достигают 100 м. Крутизна и обнаженность берегового уступа Волги поддерживается оползнями, которые наиболее активны в Ульяновской, Саратовской и отчасти Самарской областях. За счет многочисленных выходов грунтовых вод на Волжском косогоре образовался сложный рельеф с полулунными оползневыми цирками в верхней части склонов и бесформенным нагромождением изломанных пластов, складок, бугров и гряд, достигающих иногда огромных размеров. В местах выхода известняков обнаруживаются карстовые воронки с пещерами или причудливые формы рельефа в виде столбов, которые на Волге называют «столбичами». У подножия уступов проходит полоса песчаных пляжей. Конечно, такие берега интересны в основном для целей спортивного туризма, предоставляя возможности для скалолазания, а для отдыхающих на курортах они имеют в основном эстетическое значение, определяя неповторимость местных пейзажей. Особенно красивы Жигулевские ворота, где в районе Самарской Луки Волга зажата между Жигулями и Сокольими горами. С высоты крутого берега открываются потрясающие видовые панорамы на обширную гладь водохранилищ и заволжские дали. Своеобразны также конические сопки, увалы, размытые глыбы.

Однако не только эстетическим воздействием ценна Приволжская возвышенность. Здесь есть и достаточно пологие склоны для прокладки терренкуров разной степени сложности и горнолыжных трасс, разнообразящих зимние спортивные занятия отдыхающих, что сделано в санатории «Волжский утес».

Совсем другой облик имеет левобережье, где плоские слегка всхолмленные равнины чередуются с бескрайними полями, небольшими озерами, болотами. Местами к реке подходят песчаные пляжи и боровые леса.

Реки Волга и Кама - главные круизные магистрали Европейской части России. По ним проходят известные круизные маршруты вниз и вверх по Волге с выходами в Каспийское, Азовское и Балтийское моря.

Территория Среднего Поволжья характеризуется повышенной обводненностью благодаря реке Волге и ее притоками, в первую очередь, реке Каме, а также рекам в западной части региона, относящимся к бассейнам рек Дона (Хопер, Медведица) и Оки (Мокша). Рекреационно освоены и другие крупные притоки Волги и Камы, относящиеся к средним рекам - Сура, Свияга, Самара, Иргиз, Еруслан, Вятка и др., на которых организуются байдарочные сплавы и прогулочные маршруты.

Большое рекреационное значение имеют созданные на Волге и Каме Чебоксарское, Куйбышевское, Саратовское и Нижнекамское водохранилища. Роскошные песчаные пляжи, наличие песчаных отмелей, длительный купальный сезон (80-100 дней) создают предпосылки для пляжно-купального отдыха. А наличие крупных акваторий, ширина которых достигает 20-40 км, изрезанных заливами берегов благоприятствует развитию яхтинга, виндсерфинга, лодочных прогулок. Их можно организовывать как с развлекательно-спортивными, так и с медицинскими целями, внедряя в лечебную практику прибрежных курортов методы аэротерапии (лечебную греблю, катание на катамаранах).

Природная заозеренность Среднего Поволжья невелика. Здесь преобладают в основном небольшие пресные озера, такие как Лесное, Белое, Кармальское на правобережье и Лебяжье, Мочальское и Красинское на левобережье.

В Татарстане в Предкамье встречаются карстовые озера. Для купания могут быть также использованы небольшие карстовые озера глубиной 2-3 м, отличающиеся чистотой воды и красотой окружающего пейзажа, расположенные вблизи с. Большие Кляри (оз. Лесное), Малые Кармалы (оз. Кармальское) и д. Юматово (оз. Озеро). В южной части района в основном в пределах Самарской и Саратовской областей распространены соленые озера (Молочка, Тепловка, Чапаевское) различной минерализации, рапа и грязевые залежи которых пригодны для курортного и внекурортного освоения. Рыбные запасы водоемов способствуют любительскому лову, столь популярному среди отдыхающих Поволжья. Благоприятен для лечебных целей и третий элемент ландшафта - растительный покров.

Лесная зона заходит сюда лишь узкой полосой на севере, окаймляя северную окраину лесостепи. Леса представлены в основном сосновыми, местами еловыми, мелколиственными и широколиственными породами. Примерно на широте Казани леса сменяет лесостепь, которая на высоком волжском правобережье тянется значительно дальше к югу, чем в Заволжье, где ее южная граница достигает только долины рек Самары и Большого Кинеля. Лесов, особенно на правобережье, сравнительно много: так, в Хвалынском национальном парке на юге региона в Саратовской области лесистость достигает 95%. В лесных массивах ель и пихта, типичные для лесов северного Поволжья, вытесняются широколиственными породами, особенно дубом и липой, которые входят и во второй ярус наряду с ильмом и кленом остролистным. В подлеске растут лещина (орешник), бересклет, крушина, шиповник, жимолость и другие кустарники. Широколиственные леса способствуют повышению ионизации воздуха, они достаточно устойчивы к антропогенным нагрузкам, а выделяемые ими фитонциды оказывают благоприятное воздействие на отдыхающих.

По мере продвижения к югу естественных лесов становится меньше, преобладают широколиственные породы, лишь на песках и супесчаных наносах встречаются сосняки с дубом и липой. В лесах с редким подлеском развивается пышное дубравное разнотравье, богатое лекарственными растениями. Остепненные участки в северной части представлены влажными разнотравными луговыми степями, на юге более сухими дерновинными луговыми степями с преобладанием ковылей, типчака, овсеца и тонконога. Растительный покров способствует широкому введению в лечебную практику курортов фитотерапии, апитерапии и кумысолечения.

Такое разнообразие растительного покрова, чередование открытых и закрытых пространств способствуют благотворному воздействию пейзажа на психическое состояние отдыхающих, а богатые ягодные угодья разнообразят их прогулки по окрестностям здравниц.

Лесостепные пространства Среднего Поволжья обладают богатым животным миром, что представляет познавательный интерес для отдыхающих и возможность организации для них охоты.

Среднее Поволжье располагает значительными ресурсами для экологического туризма, занимая второе место среди рекреационных районов европейской части страны после Урала. Здесь созданы 7 заповедников («Мордовский», «Пресурский», «Приволжская лесостепь», «Воронинский», «Хоперский», «Жигулевский», «Волжско-Камский») и 4 национальных парка («Смольный», «Нижняя Кама», «Самарская Лука» и «Хвалынский»). Наибольшую популярность как территория экотуризма получили Жигули, где сосредоточены одноименный заповедник и 2 национальных парка, а также татарские резерваты «Волжско-Камский» заповедник и национальный парк «Нижняя Кама».

Разнообразные пейзажно-выразительные экологически чистые ландшафты, богатые ягодами, грибами, хорошими рыболовными и охотничьими угодьями, встречаются в разных частях Среднего Поволжья, обусловливая хорошее развитие здесь сельского туризма.

ГЛАВА 4 Стратегическое планирование туризма

4.1 Общие принципы планирования туризма

Известно, что туризм представляет собой сложнейшую комплексную систему, вовлекающую в сферу своего влияния различные секторы экономики. Вместе с тем до 1990-х гг. многие страны развивали туризм без какого-либо планирования или рассмотрения его на фоне общих процессов экономического развития общества.

Как показывает опыт бесконтрольного, случайного развития туризма, это привело к многочисленным проблемам экологического, экономического и социального характера, к которым можно отнести деградацию окружающей среды и потерю национальной самобытности, снижающие в свою очередь поток туристов и ведущие к экономическим потерям.

В современном мире, в условиях неконкурентоспособности экономики многих стран на мировом рынке, многие правительства рассматривают туризм как едва ли не единственную возможность своего успешного экономического развития. Отношение к туризму как к инструменту развития общества и экономики базируется на его эффективности в качестве мощного ресурса занятости населения, а также увеличения доходов и восстановления утерянных по разным причинам природных и культурных ресурсов.

Известно также, что уровень экономического развития различных стран и регионов отличается широким разнообразием. Некоторые государства процветают, в то время как другие пытаются сдержать процесс общественного и экономического падения. В последнем случае материальная и духовная среда общества чаще всего находятся в упадке, и туризм (как никогда кстати) становится потенциально привлекательной заменой предприятий производственного и иных сфер бизнеса. По этой причине в настоящее время все страны, обладающие развитой индустрией туризма, пришли к пониманию того, что планирование туризма составляет основу его цивилизованного развития.

Однако, прежде чем начать изучение и анализ принципов планирования туризма, необходимо сначала усвоить, что такое планирование туризма и почему оно необходимо.

Известнейший американский специалист и международный консультант в области планирования туризма Эдвард Инскип определил это понятие как организация будущего для достижения ряда определенных целей и задач.

Впервые о необходимости и важности планирования туризма было заявлено в знаменитой Гаагской декларации по туризму, принятой на Межпарламентской конференции по туризму, проведенной межпарламентской группой Нидерландов совместно с приглашенными ею Межпарламентским союзом (МПС) и Всемирной туристской организацией в апреле 1989 г. в Гааге. Межпарламентская конференция по туризму объявила Гаагскую декларацию инструментом международного сотрудничества и призвала парламенты правительства, государственные и частные организации, ассоциации и учреждения, отвечающие за туристскую деятельность, профессионалов в области туризма, а также самих туристов тщательно учитывать ее принципы в том виде, в каком они изложены в декларации, и основываться на них в своей деятельности.

Гаагская декларация впервые определила необходимость принятия мер, направленных на то, чтобы туризм составлял часть комплексного плана развития страны наряду с другими приоритетными секторами: сельским хозяйством, промышленностью, здравоохранением, социальным обеспечением, образованием и др. Таким образом, туризм был официально назван отраслью, которой государства должны уделять такое же внимание, как и другим видам социально-экономической деятельности.

Важность планирования туризма подтверждается и тем фактом, что официальным основным приоритетом деятельности Всемирной туристской организации (ВТО), наиболее авторитетной международной межгосударственной организации в мире в сфере туризма, является оказание практической помощи странам в области стратегии планирования туризма, туристской политики, развития туризма с учетом специфики региона, связи туристской отрасли с национальной экономикой, оценки перспектив развития туризма.

Планирование туризма, направленное одновременно на предотвращение негативных воздействий и вместе с тем выполнение целей и задач развития общества, должно осуществляться, как уже упоминалось, в соответствии с принципами так называемого устойчивого развития. Впервые определение и концепция устойчивого развития были предложены в докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию в 1987 г., представленном и одобренном на Генеральной ассамблее ООН.

Ко времени Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проходившей в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г., идея устойчивого развития окончательно устоялась и получила действенную поддержку на мировом уровне. Согласно определению «устойчивым развитием называется процесс, в рамках которого развитие происходит без нанесения ущерба ресурсам и их истощения, что и делает развитие возможным. Это, как правило, достигается либо таким управлением ресурсами, при котором они могут возобновляться с той же скоростью, с какой они используются, либо переключением с медленно возобновляемых ресурсов на быстро возобновляемые. При таком подходе ресурсы могут быть использованы как будущим, так и настоящим поколениями».

Туризм планируется на национальном, региональном, местном уровне, а также на уровне планирования «дестинаций», или «территорий туристского развития».

Национальный и региональный уровни (долгосрочный и стратегические уровни планирования туризма) предполагают формирования государственной, республиканской, региональной или областной политики развития туризма, законодательных основ его развития, координацию туристской деятельности как на отечественном, так и на международном уровне, а также рассмотрение других элементов, необходимых для развития и управления туризмом на стратегическом уровне, таких как создание рекламно-информационной системы, обеспечивающей пропаганду образа страны или региона как благоприятного для туризма, создание единых основ системы образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров для сферы туризма, научное обеспечение туристской деятельности и др.

Первостепенной функцией стратегического туристского планирования является формирование национальной туристской политики. Это обусловлено тем, что эта политика играет ключевую роль в определении направления туристского развития и приведении его в соответствие с потребностями и интересами населения страны. Создание системы управления туристской политикой также является важнейшим аспектом планирования туризма на национальном уровне. Другие важные задачи, обычно решающиеся в зарубежной и в отечественной практике на национальном уровне, включают в себя:

- стратегическое планирование материальной базы, при котором определяются главные объекты туристского показа, регионы туристского развития и основные транспортные артерии;

- создание национальных стандартов по таким направлениям, как безопасность, подготовка кадров, а во многих странах охрана здоровья.

При этом следует отметить тесную взаимосвязь между различными уровнями государственной исполнительной власти, осуществляющими планирование туризма. Чем более успешно реализуются национальные и региональные программы туристского планирования, тем более вовлеченными в них оказываются местные муниципальные городские и сельские администрации.

Местный оперативный уровень планирования туризма охватывает более детальные локальные программы формирования и развития объектов туристского показа, курортов, рекреационных территорий, различных видов туризма городского, культурного, научного и других, в масштабах не больших, чем город.

В отличие от долгосрочного и стратегического местный уровень планирования сосредоточен на выявлении и разрешении срочных вопросов, связанных с конкретными территориями, объектами, услугами или институциональными элементами. При этом следует помнить, что развитие туризма на местном уровне должно осуществляться с учетом регионального и национального развития и не противоречить ему по своему содержанию.