Совершенствование экономического планирования развития туристской отрасли Приморского края

Таким образом, и макроэкономическое окружение, и  внутрифирменные процессы в турбизнесе Приморского края не дают повода для оптимизма. Тем не менее, усиливающееся внимание законодательной и исполнительной власти России к проблемам Дальнего Востока, возможно, в будущем будет способствовать активизации внутренних и даже въездных туристских потоков.

В программах социально-экономического развития субъектов  Российской Федерации все больше внимания уделяется вопросам эффективности  функционирования туристского комплекса  и повышению вклада туристской деятельности в валовой региональный продукт (ВРП).

Наличие разнообразных туристско-рекреационных  ресурсов региона позволяет развивать  практически все направления  туризма, в том числе экологический, пляжный, сельский, оздоровительный, развлекательный, деловой, культурно-познавательный, автотуризм и социальный туризм.

Для обеспечения  системного развития указанных направлений  необходимо использование программно-целевого метода в решении задач  
по стимулированию формирования современной материально-технической базы туризма, разработке и реализации рекламно-информационного обеспечения туристской сферы, развитию международного  
и межрегионального сотрудничества в области туризма, совершенствованию региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров.

Постановлением  Администрации Приморского края была утверждена Государственная программа  Приморского края «Развитие туризма  в Приморском крае» на 2013-2017 гг. [5]. Цель данной программы - повышение конкурентоспособности туристского рынка Приморского края, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.

В программе ставятся следующие  задачи:

• создание инфраструктуры индустрии туризма с использованием кластерного подхода;
• совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма, направленного на  содействие развитию системы обеспечения  безопасности туристов, образования в сфере туризма, обеспечения и повышения качества туристских услуг и их доступности для всех слоев общества;
• реализация кадрового потенциала индустрии туризма;
• разработка и реализация маркетинговой  стратегии, направленной на формирование образа Приморья как региона, благоприятного для путешествий и отдыха;
• активизация конгрессно - выставочной деятельности и MICE-туризма.

Ожидаемые результаты реализации программы:

• увеличение туристского потока в 5,6 раза;
• увеличение количества занятых в туристско-рекреационной деятельности в 5,7 раза;
• увеличение количества койко-мест в гостиницах и аналогичных средствах размещения в 3,2 раза;
• увеличение объема привлечения инвестиций в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) в 3,1 раза;
• увеличение коэффициента использования наличных мест гостиниц и аналогичных средств размещения в 2,4 раза;
• увеличение количества занятых в обслуживающих отраслях и сферах деятельности (пропорционально развитию сферы туризма 1:4);
• увеличение поступлений в бюджет в 4,9 раза.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Приморского края до 2025 года основной целью развития туризма  
является формирование современного туристического продукта Приморского края и обеспечение его конкурентоспособности на рынках АТР и Российской Федерации. Наиболее перспективным сегментом туристического рынка является деловой и культурный туризм, так как в наибольшей степени соответствует функции Приморского края и г. Владивостока, позволяет эффективно использовать созданную для саммита АТЭС инфраструктуру, закрепить за Приморским краем статус делового и культурного центра.

В рамках настоящей Государственной программы выделяются следующие подпрограммы:

Подпрограмма № 1 «Развитие туристско-рекреационного комплекса на территории Приморского края».

Развитие туристско-рекреационного комплекса на территории Приморского  края планируется осуществить путем  создания благоприятных условий для формирования современных туристско-рекреационных кластеров на территории Приморского края и создания благоприятных условий для субъектов туристской индустрии.

Подпрограмма направлена на совершенствование системы регулирования  туристской деятельности на уровне субъекта Российской Федерации, обеспечение  конкурентоспособной инфраструктуры туризма в наиболее перспективных  для развития внутреннего и въездного  туризма районах Приморского  края, повышение инвестиционной привлекательности  отрасли туризма, содействие реализации инвестиционных проектов в сфере  туризма, равномерное территориально-рекреационное  развитие районов Приморского края, создание и реализацию системы мер государственной поддержки субъектов туристской индустрии.

По итогам реализации Государственной  программы в 2017 году планируется поддержать не менее 23 туристских комплексов на территории Приморского края.

Подпрограмма  № 2 «Повышение качества туристских услуг»

Подпрограмма направлена на совершенствование региональной нормативной правовой базы туризма, обеспечение повышения качества туристского и гостиничного обслуживания, включая мероприятия по повышению квалификации персонала в сфере туризма, проведение обучающих семинаров, конференций, выставок, круглых столов и мероприятия по повышению безопасности туризма.

По итогам реализации подпрограммы планируется повышение объема платных  туристских услуг, оказанных населению, до 17447,29  млн. рублей в 2017 году.

Подпрограмма  № 3 «Продвижение туристского продукта Приморского края на российском и мировом туристских рынках»

Подпрограмма направлена на продвижение туристско-рекреационного и инвестиционного потенциала, туристских продуктов Приморского края на туристские рынки и развитие индустрии делового туризма, включая активизацию конгрессно-выставочной деятельности и MICE-туризма.

Финансирование указанных  мероприятий предполагается за счет средств бюджета Приморского  края с привлечением федерального бюджета  и внебюджетных источников.

Обобщая выше изложенное, можно сделать следующие выводы:

-    туризм в Приморском крае имеет объективные возможности для развития, обусловленные благоприятным геополитическим положением, относительно развитой туристской инфраструктурой, значительным природно-рекреационным потенциалом, туристской привлекательностью региона, сформировавшейся системой подготовки кадров и др., и, при условии преодоления существующих негативных факторов, может стать одной из точек экономического роста региона;

-   несмотря на определенные положительные сдвиги в развитии туристского комплекса региона, существует целый ряд проблем, требующих разрешения. К таким проблемам относятся ослабление государственного контроля туристской деятельности, неэффективное руководство туристской сферой, игнорирование программ развития внутреннего туризма, низкая эффективность использования туристско-рекреационного потенциала Приморского края и др.

В следующей  погдглаве данной работы рассматриваются  предложения по совершенствованию  планирования туристской отрасли Приморского  края.

2.3 Предложения по совершенствованию экономического

      планирования туристской отрасли Приморского края

Приморский  край является одним из регионов России, где туристский сектор признается приоритетным и может стать сектором специализации  региональной экономики.

В настоящее  время программа развития туризма  в регионе должна преследовать цель воспроизводства человеческого  потенциала и повышения качества жизни, а, значит, должна учитывать потребности  населения в туристско-рекреационных услугах.

Следует отметить, что строительство туристских объектов и комплексов должно быть направлено на удовлетворение туристско-рекреационных  потребностей и повышение качества жизни как туристов, так и местного населения. Не существует такого туристского продукта, который может быть реализован на рынке, если он не произведен в соответствии с потребительским спросом. Понимание мотивов потенциального туриста имеет огромное значение при планировании, формировании и организации туристской деятельности и создании туристского продукта на определенной территории. Именно выявление, знание и использование туристских мотивов и интересов, а также ориентация на определение рыночных потребностей должны стать основой для строительства туристских объектов и комплексов, обеспечивающих создание таких видов тур продукта, которые отражают требования определенных сегментов рынка. Туристские мотивы и потребности как определяющий компонент спроса должны быть положены в основу деятельности туристских учреждений и организаций.

Первоочередными задачами в сфере туризма потребители из числа населения Приморского края считают восстановление лечебно-оздоровительных учреждений (санаториев, курортов и т.п.) и развитие заповедных и парковых зон [9, с. 177].

Одной из важных задач по достижению цели устойчивого  развития туризма в регионе является создание адекватной материально-технической  базы, создание которой невозможно без инвестиций в этой сфере.

Романова  Г.М. в своей статье «Региональное  планирование развития туристско-рекреационных  зон» предлагает следующую стратегию  планирования развития туристской отрасли [13, с. 285].

Для обеспечения  комплексного и устойчивого развития региона за счет развития индустрии  туризма необходимо разработать  стратегию планирования и прогнозировании  его развития. Для разработки стратегии  управления и планирования сферы  туризма также необходимо провести оценку показателей спроса и предложения туристских услуг. Необходимо оценить объем совокупного туристского спроса по различным социальным группам населения и по отдельным территориям и объем совокупного предложения, которые характеризуются такими показателями, как оборот, численность занятых, доходы от реализации туристских услуг и доходы от реализации товаров и услуг в сопряженных с туризмом отраслях. На основе этих оценок необходимо разработать стратегию развития туристско-рекреационного региона, ориентированную на определенных потребителей.

Следующим этапом должны стать разработка и  оценка альтернативных способов достижения цели.

Для предотвращения негативного влияния внешних  факторов на процесс планирования целесообразно  начинать с маркетинговой оценки территории. Проведение опросов и  социологических исследований позволяет  выявить положительные и отрицательные  воздействия индустрии туризма  на территорию региона и отношение  к этому населения.

Следующим этапом программно-целевого развития должно стать точное определение  целей, задач и последствий для  окружающей среды организации на территории расширенной туристской инфраструктуры. Затем необходимо определить непосредственно места размещения, питания и посещения туристов. После этого предлагается провести анализ выполнимости проекта с подсчетом  экономической эффективности развития туризма.

На протяжении всего процесса реализации программных предложений

должна активно  осуществляться деятельность по организации  детальной проработки планировочной  структуры каждой туристской зоны; по созданию бизнес-планов и проектной  документации для конкретных туристских объектов; по формированию маркетинг-программ, обеспечивающих продвижение на рынке всех видов туристской деятельности.

Для реализации описанной стратегии планирования развития туризма в регионе и  продвижения регионального тур  продукта на рынки туристских услуг  предлагается создать Региональный центр планирования развития туризма  (РЦПТ), в обязанности которого будет входить:

• ведение статистической и информационно-аналитической деятельности с целью определения тенденций развития туристско-рекреационного комплекса региона и составление кадастра туристских ресурсов;
• получение информации о тенденциях туристского рынка;
• предоставление информационных услуг региональным властям для проведения оценки эффективности развития туризма;
• обеспечение проведения социологических опросов среди туристов;
• продвижение туристского региона на мировые рынки;
• анализ и составление бизнес-планов отдельных мероприятий и объектов туристской инфраструктуры и проведение тендеров;
• разработка нового тур продукта и предложений по его внедрению и продвижению;
• разработка рынков специализированного туризма (конгрессного, оздоровительного, приключенческого, экологического и т.д.).