Общие вопросы правового регулирования труда иностранных граждан

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………………………….3

Глава 1. Общие вопросы правового регулирования  труда иностранных граждан…………….7

§ 1. Специфика правового регулирования  трудовой деятельности иностранных  граждан в Российской Федерации……………………………………………………………………………..7

§ 2. Понятие иностранных граждан  и их классификация в Российской Федерации……..….. 18

§ 3. Порядок привлечения и использования  иностранной рабочей силы в  Российской Федерации……………………………………………………………………………………….…24

Глава 2. Правовой статус иностранных работников…………………………………………....36

§ 1. Особенности правового статуса  иностранных граждан в трудовом правоотношении….36

§ 2. Специальная трудовая правосубъектность  иностранных работников……………..…..…44

Глава 3. Актуальные проблемы использования  труда иностранных граждан в  Российской Федерации и пути их преодоления…………………………………………………………….…56

§ 1. Проблемы использования иностранной  рабочей силы в Российской Федерации……..…56

§ 2. Проблема нелегальной миграции в  Российской Федерации…………………………….…65

§ 3. Ответственность за правонарушения, связанное с незаконным привлечением и использованием иностранной рабочей  силы в Российской Федерации………………………72

Заключение…………………………………………………………………………………...……84

Список нормативных актов………………………………………………………………………….

Список литературы…………………………………………………………………………………

Список  материалов судебной практики…………………………………………………………..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы исследования обусловлена необходимостью изуче- ния существующих нормативно-правовых и правовых актов, регулирующих труд иностранных граждан в РФ, с целью дальнейшего их совершенствования, а также формирования комплексного теоретического подхода к определению особенностей трудоправового статуса иностранных граждан в РФ.

После распада СССР и становления  РФ как самостоятельного государства  трудовая миграция стала серьезной  проблемой для нашей страны. С  начала 90-х годов в РФ въезжало большое количество трудовых мигрантов, большую часть которых составляли и составляют граждане бывших союзных  республик.Следу- ет отметить, что в СССР практически отсутствовали специальные требования, регулирующие труд иностранных граждан. Данная ситуация привела к тому, что когда миллионы соотечественников стали иностранными гражданами, в РФ оказалось весьма сложным осуществлять правовое регулирование труда этой категории лиц. В последние годы происходило активное формирование законо- дательства в сфере трудовой миграции, однако, правовая система РФ все еще недостаточно разработана для того, чтобы обеспечить эффективное правовое регулирование этого процесса.

Кроме того, в науке трудового  права России отсутствует какой-либо ком- плексный теоретический подход к определению особенностей трудоправового статуса иностранного гражданина.

       Еще одной трудноразрешимой проблемой является наличие высокого уров-

ня незаконной трудовой миграции в РФ.

Другой серьезной проблемой является отсутствие правового механизма, обеспечивающего надлежащую защиту от проникновения в РФ иностранных граждан, являющихся носителями опасных инфекционных заболеваний.

Следует отметить, что даже по данным Министерства здравоохранения и социального  развития РФ количество законно занятых  в РФ иностранных граж-

дан не превышает 10-15% от их общего количества.

Для эффективного правового регулирования  труда иностранных граждан в  РФ, обеспечения соблюдения и защиты их прав, а также пресечения незакон- ной трудовой иммиграции, необходимо выработать единый подход к определе- нию особенностей трудоправового статуса иностранного гражданина.

Предмет и цели исследования. Предметом исследования являются осо- бенности правового регулирования труда иностранных граждан в РФ. Однако, в предмет исследования не включаются особенности правового регулирования труда отдельных категорий иностранных граждан например, моряков, что обус- ловлено объемом дипломной работы.

Основной целью дипломной работы является определение особенности трудоправового статуса иностранных граждан. В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи, определившие структуру работы:

Для достижения поставленной цели в  дипломной работе необходимо ре- шить следующие задачи:

1. Рассмотреть специфику правового регулирования трудовой деятельности иностранных граждан в РФ.

2.Определить  понятие иностранных граждан  и их классификация в РФ.

3. Изучить  порядок привлечения и использования  иностранной рабочей силы в  РФ.

4. Проанализировать  особенности правового статуса  иностранных граждан в трудовом  правоотношении.

5.Исследовать содержание специальной трудовой правосубъектности иностран- ных работников.

6. Рассмотреть  основные проблемы использования иностранной рабочей силы в РФ.

7. Рассмотреть  основные проблемы нелегальной  миграции в РФ.

8. Изучить положение ответственности за правонарушении, связанные с неза- конным привлечением и использованием иностранной рабочей силы в РФ.

Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения, складывающиеся в области применения российского законодатель- ства в отношении иностранных физических лиц которые осуществляют трудо- вую деятельность на территории РФ.

Методологическую основу дипломной работысоставляют следующие методы: диалектический, историко-политический, сравнительно-правовой, фор- мально-юридический, системно-структурный, логико-математический и кон- кретно-социологический.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время проблема право- вого регулирования труда иностранных граждан в РФ изучалась такими учены- ми, как И. Я. Киселев, В. В. Глазырин, Г. С. Скачкова, Б. А. Асриян, А. С. Коро- таев и др.

А. С. Коротаевым было проведено диссертационное исследование, посвя- щенное анализу нормативно-правовой базы, регулирующей труд иностранных граждан в РФ. Однако, в его работе не затрагиваются особенности трудопра- вового статуса иностранных граждан в РФ в контексте содержания специаль- ной трудовой правосубъектности иностранных граждан, а также особенностей привлечение и использование иностранной рабочей силы РФ, вопросы трудо- вой миграциии его проблемы, ответственность работодателя за незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы.

Данные вопросы еще не получили должного внимания и в других науч- ных работах.

Трудовая правосубъектность иностранных  граждан в РФ изучалась в диссертационных  работах А. С. Коротаева, Б. А. Асрияна, Ю. А. Гефтера, М. А. Мегеррамова, однако, в данных работах права, обязанности  и ограничения, свя- занные с осуществлением иностранными гражданами трудовой деятельности, рассматривались как самостоятельные институты. Комплексного их исследова- ния, как содержания специальной трудовой правосубъектности иностранного гражданина, не проводилось. Безусловно, указанные проблемы требуют более глубокого теоретического осмысления.

Теоретическую основу исследования составляют работы следующих уче- ных:А. С. Коротаева, К. Н. Гусова, В. Н. Толкуновой,В. В. Глазырина, Ю. А. Гефтера,Л. В. Лазаревой, Н. И. Марышевой, И. В. Пантелеева, Д. Л. Щур, И. А. Фе октистовой, Т. А. Стяжкиной, Ю. В. Герасименко, О. Б. Зайцевой, Ю. В. Ре- пинковой, В. Н. Цирульникова, М. А. Магеррамова, Т. И. Куценко, В. Г. Сойфе- ра, К. В. Ромадановского, В. Д. Сарокина, С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова, Н. Г. Александрова, Б. К. Бегичев, В. И. Скебелкинн, О. В. Смирнова, И. О. Сниги- ревой, В. М. Лебедева, Л. А. Сыровагской, А. А. Пристаневой, А. М. Прохоро- вой, Д. И. Валентей, Ю. Ф. Иванова, О. М. Джужа, А. В. Кашепова, С. С. Сулак- шина, А. С. Малчинова.

Практическая значимость исследования заключается в комплексном изучении особенностей трудоправового статуса иностранных граждан в РФ, нормативно-правовых актов РФ, регулирующих порядок осуществления инос- транными гражданами трудовой деятельности в РФ, а также рассмотрение ос- новных проблемсвязанных с темой дипломной работы. Особое внимание в дип- лоной работе уделено иностранным гражданам, которые пребывают из стран СНГ в целях осуществлении трудовой деятельности.

Нормативной основой исследования являются Конституция РФ, Трудо- вой кодекс РФ, ФЗ«О правовом положении иностранных граждан в РФ» и меж- дународно-правовые акты ООН, МОТ, иные законы и подзаконные норма- тивно-правовые акты РФ, законы и нормативно-правовые акты субъектов РФ.

В структуре  дипломной работы выделяются следующие  составляющие: введение, три главы, заключение, список литературы и приложения.

 

 

 

 

 

Глава 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ  ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА  ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

 

§ 1. Специфика правового  регулирования трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации

 

Трудовая деятельность представляет собой одну из тех областей, где наи-более отчетливо проявляются особенности правового статуса иностранных гра-ждан при реализации ими конституционных прав. Правовое регулирование ре-ализации иностранными гражданами права на труд в настоящее время приоб-рело особую актуальность в связи с активизацией миграционных процессов, происходящих как в целом во всем мире, так и на территории бывшего Совет- ского Союза. Только за последние годы приток вынужденных мигрантов в Рос- сию составил около миллиона человек.

Одним из основных законов РФ, который регулирует данные правоотно- шение, является ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, согласно статье 2 настоящего ФЗ физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства, является иностранным гражданином.При этом особо указано, что в целях данного Закона понятие «иностранный гражданин» вклю- чает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда за- коном для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан¹.

Поэтому для целей настоящей  работы термины иностранный гражданин, иностранец далее будут использоваться применительно и к лицу без гражданст- ва. Если же между указанными лицами при осуществлении ими трудовой дея- тельности в РФ будут иметь место какие-либо отличия в их правовом положе- нии, то данное обстоятельство будет обязательно принято во внимание. Хоте- лось бы также обратить внимание на то, что используемый по тексту настоящей работы термин «иностранец» рассматривается в качестве категории, объединя- ющей термины «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»².

Особенности трудоправовой деятельности иностранных граждан, прибы-вших в РФ в порядке, не требующем получения визы, регулируются статьей 18.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также Поста- новлением Правительства РФ «Об утверждении порядка подачи уведомления о привлечении использовании для осуществления трудовой деятельности инос- транных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы» от 23.12.2006 N 798.

Для более полного регулирования  вопросов регистрации и учета  иност- ранных граждан законодатель принял отдельный ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 N 109-ФЗ, в котором нашли отражение изъятые из ФЗ «О правовом положении иностран- ных граждан в РФ» нормы о порядке регистрации и миграционного учета инос- транных граждан³.

Согласно со статьей 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», с иностранным гражданином в РФ могут быть оформлены трудовые от- ношения, если он въехал в РФ и пребывает на ее территории, на законных осно- ваниях, то есть имеет действительные разрешительные документы, предусмот- ренные законодательством или международным договором РФ, соответствую- щие его правовому статусу и подтверждающие его право на пребывание и трудовую деятельность в РФ. ФЗ «О правовом положении иностранных граж- дан в РФ» устанавливает определенные группы иностранных граждан в соот- ветствии с режимом их законного нахождения в РФ:

1.постоянно проживающие;

2.временно проживающие;

3. временно пребывающие.

Статус иностранных граждан  пребывающих в РФ, находится под прис- тальным вниманием РФ. В зависимости от режима нахождения иностранных граждан на территории РФ во многом зависит их право на осуществление тру- довой деятельности в России. Наиболее распространенной категорией инос- транных граждан, находящихся на территории РФ, являются временно пребы- вающие иностранные граждане. Согласно ФЗ «О правовом положении инос- транных граждан в РФ» временно пребывающий в РФ иностранный гражданин – это лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы⁴.

В соответствии с ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в РФ» от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ временно пребывающие в РФ иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. Под местом пребывания иностранного гражданина понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит пос- тановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном ФЗ «О мигра- ционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»⁵.

Следует обратить внимание наряд общих  моментов, определяющих осо- бенность трудоправового статуса иностранных граждан, временно пребываю- щих на территории РФ с целью осуществления трудовой деятельности:

1.Цель фактической деятельности иностранных граждан в РФ должна со- ответствовать цели их въезда в Россию, заявленной при получении визы или при пересечении государственной границы который указан в миграционной карте см: (приложение  1).