Правовая регламентация режима исправительных учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы

Пожизненное лишение свободы - самостоятельное  наказание, применяемое за преступления, посягающие на жизнь человека как основной, дополнительный или факультативный объект (ч. 2 ст. 105, ч. 3 ст. 205, ч. 4 ст. 206, ч. 4 ст. 210, ст. 277, ч. 3 ст. 281, ст. 295, ст. 317, 357 УК РФ).

В воспитательных колониях содержатся осужденные к лишению свободы, которым к моменту вынесения приговора не исполнилось 18 лет, до достижения ими совершеннолетия (в исключительных случаях - 19 лет).

Тюрьмы  предназначены для отбывания  наказания мужчинами, осужденными  за особо тяжкие преступления на срок свыше пяти лет, и при особо опасном рецидиве.

Вид исправительной колонии (колония-поселение, колонии  общего, строгого, особого режимов) зависит от пола осужденного, формы  вины совершенного преступления, его  категории, наличия или отсутствия рецидива, его вида, а также того, отбывало ли лицо ранее лишение свободы (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 ноября 2001 г. N 14 "О практике назначения судами видов исправительных учреждений")²².

Г.А. Есаков отметил, что "законодатель постарался твердо определить вид исправительного учреждения для каждого возможного случая. На усмотрение суда оставлен выбор между колонией-поселением и исправительной колонией общего режима в отношении лиц, осужденных за совершение неосторожных преступлений, а также тех, кто виновен в умышленном преступлении небольшой и средней тяжести и ранее не отбывал лишение свободы"²³.

Осужденные, больные открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, отбывают наказание в лечебных исправительных учреждениях. Данные организации не указаны в ст. 58 УК РФ. Направляя  туда осужденных, суд должен назначать  вид исправительного учреждения в соответствии со ст. 58 УК РФ.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что правовое регулирование исполнения и отбывания  наказания обеспечиваются в рамках режима, содержащего в себе не только элементы карательного воздействия  на осужденных, но и иные элементы, не содержащие в себе каких-либо правоограничений. Строгое соблюдение режимных требований и детальная регламентация в сфере применения наиболее в острой форме принуждения - исполнение уголовного наказания будет способствовать повышению эффективности исправительного воздействия на осужденных.

 

1.2. Понятие и сущность режима  содержания осужденных в условиях исправительных учреждений

 

В уголовно-исполнительном законодательстве России термин "режим" впервые  был употреблен в Положении об общих местах заключения РСФСР 1920 г.²⁴ В Исправительно-трудовом кодексе (ИТК) РСФСР 1924 г.²⁵ он использовался в нормах, регламентирующих порядок исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. Рассматриваемый термин встречался в ИТК РСФСР 1933 г.²⁶ (ст. 31 и др.). Он нашел применение в Основах исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик 1969 г.²⁷ (ст. 21 и др.), Исправительно-трудовом кодексе РСФСР 1970 г.,²⁸ а затем в ИТК союзных республик. Этот термин можно обнаружить во многих исследованиях теоретиков уголовно-исполнительного права.

В соответствии с требованиями ст. 9 УИК РФ режим относится к одному из основных средств исправления осужденных и обозначен в указанной норме как установленный порядок исполнения и отбывания наказания.

Общеправовое значение организующего  понятия "режим" определяется следующими факторами: 1) он полностью пронизывает принципы уголовно-исполнительного законодательства (ст. 8 УИК РФ); 2) конкретизирует его основные задачи (ч. 2 ст. 1 УИК РФ); 3) признается одним из основных средств исправления осужденных (ст. 9 УИК РФ); 4) регулирует поведение субъектов уголовно-исполнительных отношений в период особых условий и в ходе всего процессе исполнения наказаний.

 

В ст. 65 Минимальных стандартных  правил обращения с заключенными 1955 г.²⁹ понятию "режим" соответствует понятие "обращение с заключенными", в процессе которого "следует стремиться, учитывая продолжительность отбываемого ими срока, прививать им желание подчиняться законам и обеспечивать свое существование после освобождения. Обращение с заключенными должно укреплять в них чувство собственного достоинства и сознание своей ответственности".

В ч. 2 ст. 9 УИК РФ режим определен как установленный порядок исполнения и отбывания наказания. В последующих нормах кодекса вместо термина "режим" часто встречается выражение "порядок исполнения наказания". Полагаем, такой прием усложняет осмысливание текста, а следовательно, противоречит требованиям законодательной техники.

В УК РФ, УПК РФ и УИК РФ термин "режим" употребляется и в ином значении - при характеристике видов исправительных колоний (общего режима, строгого режима, особого режима). Представляется, что названные места лишения свободы следовало бы именовать по-иному, например, колонии простой, средней и строгой изоляции. Это позволило бы избежать употребления термина "режим" в двух разных значениях, в настоящее же время говорят о колониях общего, строгого и особого режимов, в каждой из которых устанавливаются различные режимы: обычный, строгий, особый.

В ч. 2 ст. 1 УИК РФ сказано, что помимо порядка режим устанавливает и условия исполнения и отбывания наказания. Порядок - это форма, а условия - содержание режима.

В научной литературе различают  режим исполнения и режим отбывания  наказания. Режим исполнения наказания - это порядок деятельности администрации по осуществлению охраны осужденных и надзора за ними, проведению обысков, организации и контролю распорядка дня осужденных, их работы, учебы и отдыха, обеспечению условий их содержания (предоставление свиданий, получение посылок и др.). Режим отбывания наказания - это установленный распорядок жизни, труда, учебы и отдыха осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы, а также порядок реализации условий отбывания наказания, в основе режима отбывания наказания лежит система обязательных правил, регулирующих поведение осужденных³⁰.

Глава 12 УИК РФ регламентирует режим в исправительных учреждениях (местах лишения свободы), но ряд режимных требований лишения свободы содержится и в главе 11. Полагаем, было бы целесообразно все режимные правила включить в одну главу.

В сферу деятельности режима вовлечен довольно широкий круг лиц. К ним  следует относить:

1) осужденных;

2) администрацию  исправительных учреждений;

3) администрацию  организаций и предприятий, где  работают осужденные;

4) представителей  общественных организаций и формирований;

5) должностных  лиц государственных учреждений;

6) граждан,  находящихся на объектах исправительных  учреждений и территориях, прилегающих к ним.

Исполнение  требований режима обеспечивается средствами принуждения, силой закона, государства, всей системой охраны, надзора и  контроля.

В то же время  режим содержит ряд требований, выполнение которых также обеспечивается принудительно, но обусловливается это не задачами карательного воздействия, а прежде всего заботой обеспечения безопасности самих осужденных, персонала и иных лиц, посещающих исправительные учреждения, а также необходимостью профилактики правонарушений.

Главным элементом содержания наказания в виде лишения свободы является физическая изоляция осужденных. Степень физической изоляции разных категорий осужденных неодинакова и зависит от вида исправительного учреждения (колония-поселение или исправительная колония особого режима) и поведения осужденных (облегченные условия или помещение камерного типа). Но физическая изоляция не должна превращаться в социальную: осужденные имеют право на переписку, телефонные разговоры, свидания, им обеспечивается доступ к средствам массовой информации, организуются встречи с представителями общественности, поощряется обучение, проводятся культурно-массовые и спортивные мероприятия.

Установленный законом особый порядок  деятельности органов государства  и поведения осужденных является обязательным атрибутом реализации любого уголовного наказания.

Следует согласиться с Н.А. Стручковым в том, что "всесторонне урегулированный и хорошо организованный порядок исполнения и отбывания наказания в современных условиях решает важные социально значимые задачи: 1) по достижению целей уголовного наказания; 2) по соблюдению прав, свобод и законных интересов субъектов уголовно-исполнительных правовых отношений; 3) по обеспечению законности и порядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания"³¹.

Режим в исправительных учреждениях (ч. 1 ст. 82 УИК РФ) - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы. Этот порядок складывается из следующих элементов:

- нормативной основы (являясь правовым  институтом);

- соответствующего этим установлениям  реального поведения участников  уголовно-исполнительных отношений.

По своей сути режим, с позиции  Т.Ф. Минязевой, - это "установленный нормами уголовно-исполнительного права порядок жизни, быта, труда, учебы и отдыха осужденных, отражающий степень строгости их содержания в исправительных учреждениях различных видов, средство обеспечения исполнения наказания и поддержания дисциплины в исправительных учреждениях"³².

Режимные правила, соблюдение которых  осужденными обязательно, дисциплинирует их, способствует созданию динамического  стереотипа надлежащего поведения.

Обобщая точки зрения ученых-пенитенциаристов по вопросу определения режима в  исправительных учреждениях, можно  сформулировать следующие выводы:

- режим в исправительных учреждениях  - часть исторически сложившегося  в обществе общественного порядка,  урегулированного действующими законодательными и ведомственными нормативными правовыми актами;

- состояние режима в исправительных  учреждениях оценивается количеством  случаев неправомерного поведения  со стороны осужденных;

- правовое регулирование режима  в исправительных учреждениях осуществляется нормами уголовно-исполнительного права, а также нормами, содержащимися в других отраслях права;

- при урегулировании режима  применяются нормы материального,  процессуального и организационно-управленческого  характера;

- установленный в местах лишения свободы правопорядок направлен на реализацию обязанностей всеми участниками правоотношений;

- основная функция режима сводится  к созданию оптимальных условий  для применения к осужденным  иных мер исправительного воздействия³³.

Кроме того, с помощью режима обеспечиваются:

1) охрана и изоляция осужденных;

2) постоянный  надзор за поведением осужденных;

3) исполнение  возложенных на осужденных обязанностей;

4) реализация  прав и законных интересов  осужденных;

5) обеспечение  личной безопасности осужденных и персонала;

6) установление  раздельного содержания разных  категорий осужденных;

7) обеспечение  различных условий содержания  в зависимости от вида исправительного  учреждения, назначенного судом;

8) порядок  изменения условий отбывания  наказания и т.д.

Кроме того, режим создает условия для  применения других, предусмотренных  законом, средств исправления осужденных.

Режим наказания  выражает свойственную ему кару, как  сущность наказания вообще и содержание конкретного наказания в частности. Поскольку кара представляет собой комплекс правовых ограничений, именно режим создает осужденному определенные тяготы, лишения и причиняет страдания.

Выраженные  в режиме содержания осужденных правовые ограничения обусловлены тремя  основными обстоятельствами:

во-первых, они необходимы в силу характера и содержания уголовного наказания. Иными словами, при исполнении уголовного наказания их присутствие обязательно. Например, без изоляции осужденного от общества не может быть и самого наказания в виде лишения свободы;

во-вторых, ограничения, выражающие суть кары, устанавливаются в качестве средств воздействия на осужденного, рассчитанных на удержание его от совершения новых преступлений. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений³⁴, предусмотренные ч. 3 ст. 82 УИК РФ;

в-третьих, следует отметить наличие правовых ограничений, которые не обусловливаются содержанием наказания, и поэтому не несут в себе кары. Эти ограничения выражаются в необходимости соблюдать определенные правила поведения.

Таким образом, режим в исправительных учреждениях есть установленный  законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок  исполнения и отбывания лишения  свободы. В режимных требованиях  и ограничениях воплощается кара, составляющая сущность наказания. В установленных правоограничениях и обязательных правилах поведения реализуются карательная и воспитательная функции режима, относящиеся к осужденным.

1.3. Основные функции режима в  условиях исправительных учреждений

 

 

Режим отбывания наказания в исправительных учреждениях России организуется в соответствии с его правовыми принципами. Их содержание определяется целями наказания в обществе и закрепляется в нормах уголовно-исполнительного права.

Режим выполняет функции, отражающие его социально-правовое значение. Содержание режима лишения свободы определяется его основными признаками и функциями и включает совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания данного вида наказания. Соответственно, режим является структурным управляемым элементом целостной системы средств исправления осужденных или, как принято говорить в теории управления, ее подсистемой. Структурный элемент системы создается для исполнения определенной функции-задачи. В функциях режима проявляется его сущность. Среди функций режима в местах лишения свободы важно уметь различать основные - те, ради которых он создан и урегулирован в законе, и обеспечивающие их выполнение. Функции могут выступать в качестве задач, сформулированных в соответствующих положениях закона.

К основным функциям режима следует  отнести: 1) карательную; 2) обеспечения эффективного применения мер исправительного воздействия; 3) воспитательную; 4) регулирования уголовно-правовой кары; 5) частного предупреждения; 6) общего предупреждения.