Финансовые ресурсы государственных учреждений: генезис и приоритеты

В конечном итоге метод  дисконтированной стоимости вложений при оценке эффективности использования  государственных средств включает:

1) Определение аудитором субъективно желаемой расчетной ставки процента.

2) Дисконтирование на базе этой ставки всех текущих платежей как результата реализации программы на определенный период времени после завершения процесса вложений.

3) Расчет дисконтированной стоимости возврата государственных расходов.

4) Оценку конечной эффективности объекта инвестирования: положительная величина при сопоставлении дисконтированной величины расхода и прироста дохода позволяет считать вложения государственных средств эффективным.

Если две или несколько государственных программ вложений средств независимы друг от друга и могут выполняться параллельно, их осуществление целесообразно при положительной чистой дисконтированной стоимости. В случаях, когда реализация одной программы государственного использования средств исключает возможность осуществления другой, выбирается программа с максимальной величиной ЧДС. Если программы взаимодополняемые, одновременно анализируют ЧДС обеих программ, и положительное решение принимается, когда совокупная величина ЧДС положительна.

Метод внутренней процентной ставки.

Метод оценки эффективности  использования государственных  средств построен на основе расчета  величины внутренней процентной ставки и исходит из того, что государству  должен быть заранее известен темп прироста доходов бюджетов. Этот темп уравнивает дисконтированную величину денежных потоков от реализации государственных целевых программ и общих расходов, связанных с их осуществлением. Величина внутренней ставки дохода, или ожидаемого коэффициента эффективности использования государственных средств, может быть выражена в процентах. Этот показатель можно получить из уравнения чистой дисконтированной стоимости при условии равенства общей суммы оттоков и притоков денежных средств в результате государственного финансирования:

                                                                                                (8)

 

или, другими словами, внутренняя процентная ставка дохода — это ставка дисконтирования i, при которой чистая дисконтированная стоимость равна нулю:

                                                                          (9)

 

В этом уравнении предполагается, что аудитор знает величину денежных притоков D1, D2, ... Dn, и расходы по данной целевой программе. В результате расчета ему нужно определить такое значение i, при котором дисконтированная стоимость денежных потоков была бы равна первоначальным расходам. Внутреннюю ставку дохода определяют практическим способом (проб и ошибок), останавливаясь на том проценте доходности, который дает положительную сумму ЧДС, с пропорциональной последующей интерполяцией полученных в результате расчета значений.

Рекомендуется такая  последовательность расчетов внутренней процентной ставки (ВПС):

1) вначале определяют ориентировочную ставку дисконтного процента (например, 10%) и рассчитывают величину ЧДС денежных потоков, соответствующих этой ставке;

2) полученную сумму ЧДС сравнивают с первоначальной суммой вложений;

3) если полученная сумма дисконтированного дохода будет ниже или выше вложения, расчет следует повторить с более низкой или более высокой ставкой процента;

4) для получения точного значения величины внутренней ставки доходности полученные результаты интерполируют.

При расчетах искомого значения внутренней процентной ставки необходимо учитывать особенности вариантов, когда денежные притоки одинаковы в течение срока инвестирования и когда они различны.

Для интерполяции воспользуемся  формулой:

 

                                                                      (10)

 

где: ВПС — внутренняя процентная ставка;

i0 — ставка дисконта  при отрицательном ЧДС; 

in — ставка дисконта  при положительном ЧДС; 

ЧДС0 — чистая дисконтированная стоимость при ставке i0;

ЧДСn — чистая дисконтированная стоимость при ставке in.

Определяя внутреннюю норму доходности государственных вложений, устанавливается максимальный размер величины вложений государственных средств, при котором проект сохраняет свою эффективность.

Применение современных  средств формирования и обработки  экономической информации позволяет применить более совершенные методы анализа эффективности использования государственных средств, ранее недоступные для практики из-за большой трудоемкости расчетов, что минимизирует риск принятия необоснованных решений, связанных с использованием государственных средств.

Государственные вложения при реализации, в том числе  и целевых программ, как правило, осуществляются в несколько этапов, при этом предполагается несколько  оттоков финансовых ресурсов. В этом случае дисконтируют не только прирост доходов, но и отток (расходы). Рассчитывается модифицированная ставка внутреннего дохода. При этом вначале дисконтируются суммы вложений, а затем производится расчет внутренней ставки дохода.

При использовании модифицированной внутренней нормы доходности исключение элементов оттока государственных средств производится путем их приведения к моменту первоначальных вложений (t = 0) с помощью безрисковой ставки дисконтирования. Таким образом, предполагается, что средства для последующего государственного финансирования программы накапливаются в самом начале ее осуществления, а затем вместе с нарастающими на них процентами инвестируются в нужное время.

Для снижения риска неправильной оценки эффективности использования  государственных средств рекомендуется применять для одних и тех же проектов разные дисконтные интегральные показатели. Их совокупность представлена ниже.

Чистая дисконтированная стоимость. (ЧДС) рассчитывается по формуле:

 

                                                                                       (11)

 

рекомендуемое значение для оценки эффективности использования  государственных средств больше величины вложений, условие оценки эффективности использования средств  ВСЭA>ВСЭб,, при этом в качестве сравниваемых могут быть плановые и фактические показатели.

Модифицированная внутренняя норма эффективности, % (МВНЭ), рассчитывается по формуле:

                                                                                     (12)

 

условие оценки эффективности использования средств МВНЭа>МВНЭб.

При этом в качестве сравниваемых показателей могут быть плановые и фактические показатели.

В условиях нестабильной экономики прогноз возможных  вариантов развития событий может  оказаться весьма приблизительным. Поэтому важно определить эффективность использования государственных средств для широкого диапазона значений изменяемых параметров.

Трудности могут возникнуть вследствие того, что для каждого  конкретного случая аудитору необходимо самостоятельно определять форму взаимосвязи  показателей эффективности и изменяемых параметров. Такие расчеты могут оказаться весьма объемными, требующими больших затрат времени.

Здесь целесообразно  использовать методы моделирования, позволяющие:

1) установить в общем виде взаимосвязь между показателями эффективности использования государственных средств и изменяемыми параметрами;

2) использовать в качестве показателя эффективности один из дисконтных интегральных показателей;

3) учесть в расчетах эффективности вложений специфические особенности потоков платежей и иных характеристик конкретных видов государственных вложений.

Предлагаемая методика позволяет оценивать эффективность  использования государственных  средств на разных этапах их использования. В частности, данные методы могут  использоваться при предварительной разработке проектов использования государственных средств, на стадии планирования, а также на стадии реализации проектов. При этом могут сравниваться плановые и фактические показатели, причем под эффективностью необходимо будет понимать более высокий уровень фактического показателя, нежели рассчитанного по плановым данным, полученным в ходе разработки бюджетов.

Недостатком использования  данного сравнения является необходимость  оценки эффективности системы планирования. В случае если система планирования будет оценена как недостаточно эффективная и надежная, использование данных результатов не приемлемо, поскольку плановые показатели эффективности не достоверны, в отличие от полученных фактических.

В предлагаемых вариантах  оценки используется показатель прироста доходов бюджетов, но наряду с ним при оценке эффективности использования государственных средств может использоваться и показатель, характеризующий прирост доходов различных субъектов финансовой системы. При этом выбор показателя должен строиться на целях реализуемой и финансируемой государством программы. Например, при реализации целевых программ социального назначения может использоваться для оценки эффективности использования государственных средств показатель прироста доходов населения.

Наряду с приведенными выше формализованными методами оценки эффективности использования государственных средств могут применяться и неформализованные методы, причем эффективность их использования будет зависеть всецело от квалификации аудитора, который проводит оценку эффективности.

В настоящее время  необходим системный подход к  организации государственного контроля за эффективным расходованием ресурсов и использованием собственности, включающий применение государственного, стратегического  аудита, финансового аудита и аудита эффективности, что позволит органам внешнего государственного (муниципального) финансового контроля охватить весь цикл использования бюджетных средств: от разработки проекта до получения конечного результата.

При этом стратегический и государственный аудит начинаются уже на стадии разработки проектов, планов, программ и стратегий. Такой подход позволяет создать в стране единую систему сквозного контроля за реализацией стратегически значимых проектов социально-экономического развития России.

Между тем, каждый из видов  аудита используется по различному назначению. Так, аудит эффективности в силу своего характера более конкретен, более опирается на принятые программы  и проекты, проводит анализ и оценку в краткосрочном временном периоде. По сравнению с ним, стратегический аудит более долгосрочен, однако зачастую при его проведении могут отсутствовать стандарты для сравнения.

Государственный аудит  по отношению к аудиту эффективности  и стратегическому аудиту обладает одной особенностью. Если понимать приведенные понятия в категориях стратегия — тактика, то аудит эффективности обладает наиболее тактическим, точечным характером, стратегический аудит уже нацелен на следование определенной стратегии развития государства, а уже государственный аудит является даже не столько стратегическим с точки зрения финансов, сколько стратегическим с точки зрения использования всего национального достояния. Тем самым, для государственного аудита можно использовать термин «глобальный».

Таким образом, в целом  система государственный финансовый контроль должна быть построена так, чтобы было понятно, в чем действительно заключаются цели действия государства и как государство обеспечивает их достижение. Основой ГФК в данном случае становится соотношение финансовых ресурсов (расходов бюджета) и результатов деятельности государства.

С учетом вышесказанного, под системой государственный финансовый контроль необходимо понимать созидательное  эффективное взаимодействие совокупности контрольных органов, объектов и  технологий контроля в процессе измерения состояния объекта государственного управления в соотнесении с стратегическими целями, анализ и оценку данных измерения и выработку необходимых корректирующих воздействий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ГОРОДА ПАВЛОДАРА

 

2.1 ТЕНДЕНЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

 

Счетный комитет представляет Парламенту РК до 15 мая отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший финансовый год, который по своему содержанию является заключением к отчету правительства⁸.

Парламент на совместном заседании палат утверждает отчеты правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета⁹.

Экономика Казахстана в  силу влияния отрицательных внешних  факторов в  2008 году функционировала  в неблагоприятных условиях. Это  отразилось на  количественных и  качественных показателях исполнения республиканского  бюджета за отчетный период.

Воздействие экономического кризиса негативно отразилось не только на  макроэкономических  тенденциях развития  страны, но и  на  количественных  и  качественных показателях исполнения республиканского бюджета.

По  итогам  за 2008-2010 года  поступление доходов  на  сумму 9723006,7 млрд. Затраты  республиканского  бюджета за три года  исполнены  на  9683187,3 млрд.тенге.

Формирование доходной части республиканского бюджета  в 2008-2010 годы происходило в условиях спада в стране деловой и потребительской активности.  Кроме того, 2009  год стал первым годом  реализации норм нового Налогового  кодекса,  в  соответствии  с  которым  ставки  основных  видов  налогов  были  снижены. И по этим данным можно сделать следующие выводы в том, что доходы, не смотря на мировой кризис с года в год увеличивались так с 2008 по 2009 в 0,8 раз, а с 2009 по 2010 год в 1.3, с чего следует вывод в том, что в среднем доходная часть республиканского бюджета увеличился в 1,1 раза.