Анализ фирмы СЭЗ РФ на современном этапе глобализации

Тем не менее  в отличие от ОЭЗ порядок признания  территории лечебно-оздоровительной  местностью, курортом является иным. Согласно статье 3 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения (федерального, регионального или местного) Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Кроме того, порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте, которое в зависимости от значения курорта, соответственно, утверждается Правительством Российской Федерации либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" определяет особо охраняемые природные территории как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и длякоторых установлен режим особой охраны. Другими словами, они ассоциируются не только с земельными участками (как в случае с ОЭЗ), но и участками водной поверхности и воздушного пространства.

Аналогично  лечебно-оздоровительным местностям и курортам особо охраняемые природные  территории также могут иметь  федеральное, региональное или местное  значение. На особо охраняемых природных  территориях устанавливается режим  особой охраны, который обычно заключается  в запрещении или ограничении  любой деятельности, если она противоречит целям создания тех или иных особо  охраняемых природных территорий или  причиняет вред природным комплексам и их компонентам. К примеру, согласно статье 32 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и других особенностей (статья 15 данного Федерального закона). Исходя из указанных особенностей на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

- заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

- особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

- зона познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

- рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;

- зона охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

- зона обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

- зона хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

Однако  правовой режим в ОЭЗ иной. Он носит льготный характер и направлен  на создание условий для стимулирования предпринимательской деятельности.

Таким образом, ОЭЗ, СЭЗ, специальные экономические  зоны, зоны свободного предпринимательства, зоны экономического благоприятствования, свободные зоны, оффшорные зоны в  целом являются синонимичными понятиями, которые обозначают часть территории государства в определенных границах с особым (преференциальным, льготным) режимом осуществления предпринимательской деятельности. Их следует отличать от других смежных категорий: исключительной экономической зоны, лечебно-оздоровительной местности, курортов и особо охраняемых природных территорий.

            2.2. Территория особой экономической зоны

Исходя  из определения ОЭЗ, закрепленного  в статье 2 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", территорией ОЭЗ является часть территории Российской Федерации, которая устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствующем постановлении Правительства Российской Федерации о создании той или иной ОЭЗ. К примеру, согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. № 68 "О создании на территории муниципального образования "Прибайкальский район" Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа"[17,с45] территорией ОЭЗ признается территория муниципального образования "Прибайкальский район" Республики Бурятия, расположенная на земельных участках, определяемых соглашением о создании данной ОЭЗ туристско-рекреационного типа.

В законодательной  практике стран СНГ также предусматривается  определение территории СЭЗ при  ее создании, но осуществляется это, как  правило, путем принятия закона парламентом  для каждой СЭЗ. При этом в пункте 1 статьи 4 Закона Республики Молдова  от 27 июля 2001 г. N 440-XV "О зонах свободного предпринимательства" устанавливается, что в таком законе должны быть четко определены граница и конфигурация СЭЗ.

Для промышленно-производственных и технико-внедренческих ОЭЗ характерно то, что земельные участки, образующие их территорию, по общему правилу не должны находиться во владении и (или) в пользовании граждан и юридических  лиц и на них не могут быть расположены  объекты, находящиеся во владении и в пользовании граждан и юридических лиц. Земельные участки, образующие территорию туристско-рекреационных и портовых ОЭЗ, напротив, могут находиться во владении и (или) в пользовании граждан или юридических лиц, а расположенные на них объекты - в государственной, муниципальной и частной собственности.

Права собственности  на земельные участки, на которых  планируется создание ОЭЗ, и на иные объекты недвижимости, расположенные  на таких земельных участках, подтверждаются соответствующими документами (свидетельствами  о государственной регистрации  прав, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество  и сделок с ним и т.д.). При  этом Правила оформления и подачи заявки на создание ОЭЗ (пункт 13), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. № 564, устанавливают, что к заявке на создание ОЭЗ должны прилагаться, в частности, следующие сопроводительные документы:

1) документы,  подтверждающие права собственности  на земельные участки, на которых  планируется создание ОЭЗ (выписки  из Единого государственного  реестра земель, в том числе  в форме кадастровых карт (планов) земельных участков);

2) документы,  подтверждающие права собственности  на объекты недвижимости, расположенные  на земельных участках, на которых  планируется создание ОЭЗ;

3) правоустанавливающие  документы на земельные участки  и (или) расположенные на них  объекты недвижимости в случае, если они находятся во владении  и (или) пользовании юридических  лиц.

В отличие  от промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных и портовых ОЭЗ, предусмотренных Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях созданы федеральными законами. Согласно Федеральному закону от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" ОЭЗ в Калининградской области представляет собой территорию Калининградской области. Статья 3 Федерального закона от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" устанавливает, что ОЭЗ в Магаданской области - это территория, которая расположена в административных границах г. Магадана. При этом следует отметить, что налоговые льготы, установленные статьей 5 данного федерального закона, предоставляются участникам ОЭЗ при осуществлении хозяйственной деятельности не только на территории ОЭЗ, но и в пределах Магаданской области.

Учитывая, что в ОЭЗ в Магаданской  области входит не вся ее территория, органы государственной власти Магаданской  области однажды предприняли  попытку расширить территорию ОЭЗ  посредством принятия Закона Магаданской  области от 5 июля 1999 г. № 80-ОЗ "Об изменении административно-территориального устройства Магаданской области", что было предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации. Закон был направлен на упразднение муниципального образования "Ольский район" и присоединение его территории к территории г. Магадана без учета мнения населения этого муниципального образования - местный референдум по данному вопросу не проводился. В результате Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации подтвердила, что рассматриваемый закон был принят Магаданской областной Думой в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, но с нарушением Европейской хартии местного самоуправления,Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и тем самым нарушил права заявителей и жителей указанного муниципального образования на местное самоуправление. Как следствие, местный законодатель неправомерно включил территорию муниципального образования "Ольский район" в состав территории муниципального образования г. Магадан[10,с32].

           2.3. Правовой режим предпринимательской деятельности в особой  

           экономической зоне

Как отмечалось ранее, основной характеристикой ОЭЗ  и СЭЗ в России и других странах  выступает специальный (преференциальный) правовой режим осуществления предпринимательской  деятельности на ее территории. На эту  особенность указывают, в частности, статья 2 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и статья 3 Федерального закона от 31 мая1999 г. № 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области". Однако они не дают какое-либо определение такому режиму. Его исследование следует начать с рассмотрения общего понятия "особый правовой режим".

В юридической  науке предпринимались попытки  раскрыть это явление. При этом, как  отмечает С.В. Пчелинцев, особый правовой режим может рассматриваться  с разных позиций, а именно как:

- объективно вынужденный исключительный комплекс мер временного характера, принимаемых государством при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера в целях предотвращения внешних и (или) внутренних угроз национальным интересам;

- осуществляемый в соответствии с нормами международного права и на основании конституции и национального законодательства особый порядок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов военного управления, правоохранительных органов, предприятий, организаций и граждан, направленный на эффективное предотвращение угроз национальным интересам, нейтрализацию и минимизацию их отрицательных последствий;

- межотраслевой правовой институт, охватывающий по своему содержанию различные отрасли права (конституционное, административное, военное, международное, уголовное и др.) и характеризующийся прежде всего возможностью законного ограничения отдельных прав и свобод граждан в период действия особых правовых режимов;

- противоречивый по правовой природе процесс, с одной стороны, имеющий своей целью восстановление нормальных условий жизнедеятельности государства, нарушенных при возникновении чрезвычайной ситуации, в ходе предотвращения угрозы национальным интересам (включая обеспечение полномасштабного осуществления конституционных прав и свобод граждан как одну из важнейших составляющих национальных интересов), а с другой стороны, предусматривающий в этой связи ограничение прав и свобод граждан.

Через особый (специальный) порядок деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц  на фиксированной территории определяют правовой режим и иные исследователи⁶. При этом к особенностям указанных режимов относят использование таких приемов регулирования, как:

- зонирование территории;

- создание постоянных или временных органов для реализации режимных правил;

- возложение на эти органы обязанности по применению мер административного принуждения с целью выполнения требований режима;

- установление особых правил жизнедеятельности населения, хозяйственной и иной деятельности, передвижения и пребывания на режимной территории и т.п.;

-становление и закрепление правового положения носителя режима (объекта) - статуса различных категорий особо охраняемых природных территорий, закрытого административно-территориального образования, санитарно-защитных зон и т.п.

Особые  правовые режимы бывают, как справедливо  отмечается в литературе, разных видов  и могут быть классифицированы по разным основаниям (критериям). Это:

1) основания  введения - причины внешнего или  внутреннего характера;

2) территория  распространения;